《建设用地土壤污染风险管控与修复信息化技术指南》编制说明

福建省环境保护产业协会团体标准

《建设用地土壤污染风险管控与修复信息化技术指南》

编制说明

《建设用地土壤污染风险管控与修复信息化技术指南》标准起草组

2024年2月

1任务来源及编制单位基本信息

1.1任务来源

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《“十四五”土壤、地下

水和农村生态环境保护规划》，加强建设用地土壤污染防治与修复工作的管理，

指导做好过程质量控制，推动污染防治与修复工作质量提高。根据《中华人民共

和国环境保护法》及相关法律法规、标准文件，编制《建设用地土壤污染风险管

控与修复信息化技术指南》（以下简称“指南”）。

本技术指南从技术角度阐述建设用地土壤污染风险管控与修复信息化建设

基本内容，规范和指导建设用地环境信息化建设工作。根据不同企业用户的信息

建设能力，从环境信息网络、环境信息基础设施、环境信息应用支撑、环境信息

系统、环境信息资源共享、环境信息服务和环境信息安全保障等方面提出具体要

求，为建设用地环境信息化提供依据。

1.2编制单位

本指南由中国科学院城市环境研究所牵头，福建省环境监测中心站、福建

漳发生态科技有限公司、福建省融旗建设工程有限公司、万嘉清水（厦门）环境

技术有限公司、绿益环保（厦门）股份有限公司、厦门市政南方海洋检测有限公

司、福建省莆阳检测有限公司等单位起草编制。

2标准制定必要性、编制依据、编制原则

2.1标准制定必要性

建设用地作为潜在污染源是国家近年来高度关注的土壤和地下水污染防治

对象。由于土壤与地下水污染发生过程隐蔽，较难被察觉，且治理难度大、成本

高，对建设用地的监管和污染防治也提出了更高的科技需求。

借鉴国际土壤与地下水污染防治经验，我国现阶段仍需采取“以防为主、以

治为辅”的策略开展相关工作。“十四五”时期，生态环境部将按照“监测先行、

监测灵敏、监测准确”的总体思路，构建面向生态环境治理体系与治理能力现代

化的智慧监测体系，实现决策智慧化、预警精准化、信息公开化与服务便民化。

“十四五”规划纲要明确了“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理

方式变革”的导向；《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中

也提到需构建智慧高效的生态环境管理信息化体系。在当前和未来部分时期，环

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境保护中需要持续充分利用数字技术，找准数字技术赋环境保护的契合点与着力

点，推动构建绿色技术创新体系，不断拓宽应用场景。

目前，国内对建设用地土壤和地下水环境管理、污染防治、监测预警和风险

管控等方面缺乏科学可靠的信息化技术手段。为落实《“十四五”土壤、地下水

和农村生态环境保护规划》和《中华人民共和国水污染防治法》等法规，制订建

设用地土壤污染风险管控与修复信息化技术指南，明确适用范围、指南内容、流

程和技术要求等具有显著必要性。

2.2标准编制依据

本《指南》编制过程中主要引用和参考了以下相关国家和环境科技标准、规

范，部分行业技术文件，具体引用情况如下：

GB/T9385计算机软件需求规格说明规范

GB/T13923基础地理信息要素分类与代码

GB/T32399信息技术云计算参考架构

GB/T35301信息技术云计算平台即服务(PaaS)参考架构

DD2019-12三维地质模型元数据标准

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB50348安全防范工程技术标准

GB50462数据中心基础设施施工及验收规范

HJ/T164地下水环境监测技术规范

HJ/T166土壤环境监测技术规范

DZ/T0273地质资料汇交规范

HJ511生态环境信息化标准体系指南

HJ622环境保护应用软件开发管理技术规范

HJ729环境信息系统安全技术规范

HJ718环境信息共享互联互通平台总体框架技术规范

HJ719环境信息系统数据库访问接口规范

2.3标准编制原则

建设用地土壤污染风险管控与修复信息化是由生态环境信息化工作范围内

具有内在联系的标准组成的科学的有机整体，标准体系构建遵循以下原则：

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1）完整性

面向环境信息化发展方向，兼顾环境信息化已有的规范性文件和行业标准，

覆盖环境信息化工作内容，综合考虑建设用地土壤污染风险管控与修复信息化标

准的具体内容和适用范围，做到内容完整、技术规范、科学合理。

2）系统性

聚焦环境信息技术领域，以建设用地污染风险管控与修复需求为主导，系

统性地构建标准体系框架，做到层次清晰、划分明确、相互协调。

3）可扩展性

促进云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等信息技术在土壤与

地下水环境领域的创新应用和发展，并为后续进行业务领域、重点技术领域扩展

留有空间。

3国内外相关标准概况

发达国家早在20世纪90年代初期就开发了环境管理决策辅助系统，目前

针对污染场地的管理决策辅助系统已达三十余种，相关环境信息化标准多以环境

数据(EnvironmentalData)标准为核心，建立环境信息化标准体系。美国国家环境

保护局(EPA)制定的信息化标准提供了各类有关环境信息数据集、元数据、地理

信息目录的规范和查询。国际标准化组织(ISO)已发布17000多个环境数据标准，

指定了包含分类、性质、属性值特征、属性状态允许值、单位、单位标度、单位

等价类、组织模式、组等九个EDCS环境概念词典的集合和功能接口，并规定了

字典中的标签和代码，明确了抽象概念、测深地形学等类别中的环境现象。

国内多个行业已发布相关信息化标准体系。交通运输部发布了综合交通运

输、交通物流等信息化标准体系，覆盖基础数据信息、数据交换共享、信息设施

设备和信息应用等信息化规范；自然资源部在《自然资源部信息化建设总体方案》

中提出建立自然资源信息化标准体系，加强自然及资源数据标准化管理，开展自

然资源信息化标准服务等；水利部颁布了数据、网络、安全等50余项信息化相

关标准，支撑水利一张图、数据共享等信息化建设；生态环境部通过对环境信息

化标准体系层次结构的梳理，从噪声、水污染、空气监测等方面制定了一系列环

境信息化标准，支撑生态环境信息化工作。但对于土壤环境信息化方面的建设尚

处于起步阶段。因此，在结合国内外最新研究进展基础上，本指南面向建设用地

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土壤污染风险管控与修复管理的信息化需求，综合物联网、人工智能、地理信息

系统等多学科交叉技术，提出建设用地环境数据分析与管理等方面的技术要求与

建议，对建设用地环境监测数据进行更为科学有效的管理，进一步完善我国场地

污染识别与风险管控在数据管理方面的标准与导则。

4标准编制工作简要过程

4.1现阶段完成工作

（1）2023年3月-5月，筹备阶段：调研考察；资料文献收集、整理和分析；

制定标准实施方案；上报团体标准立项申请。

2023年6月28日，本指南通过福建省环境保护产业协会组织召开的福建省

环境保护产业协会团体标准立项申请专家审查会，评审专家认为申报单位提交申

请资料齐全，编制目标较明确，工作思路较清晰，技术路线总体可行，草案框架

结构和章节设置基本合理，格式较规范，符合《福建省环境保护产业协会团体标

准管理办法》立项要求。

2023年7月30日福建省环境保护产业协会发布《关于下达福建省环境保护

产业协会标准化指导性技术文件制修订项目计划的通知》，批准本指南立项。

（2）2023年8月-10月，标准草案编制阶段：统筹编制单位，优化技术路

线，起草指南文本；以环境信息化标准体系为基础，调研场地环境信息化管理相

关案例以及国内外相关行业信息能力建设规范，归纳整理后编制指南初稿。

2023年10月18日，福建省环境保护产业协会组织召开团体标准开题会，

专家组一致同意《建设用地土壤污染风险管控与修复信息化指南》通过标准开题。

2023年11月-12月，指南初稿征询场地污染修复相关行业企业与科研单位

建议，针对各方提出意见进一步完善标准，同时完成标准编制说明。

4.2成果提交

（1）《建设用地土壤污染风险管控与修复信息化指南》（征求意见稿）

（2）《建设用地土壤污染风险管控与修复信息化指南》编制说明

4.3下阶段工作计划

2024年2月，征求意见及修改阶段：标准初稿征求意见并根据反馈意见对

标准进行修改完善。

2024年3月，主管部门及评审专家审查、标准报批阶段：根据审查意见对

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标准及标准编制说明进行修改完善并提交标准送审稿报批。

5现状调研工作介绍

标准起草工作组开展了以下调研工作：（1）调研全国污染地块土壤环境管

理系统、建设用地土壤环境信息公示平台、污染场地风险评估平台、污染场地在

线模型计算平台等数十个场地环境信息化管理平台；（2）整理汇总《生态环境

信息化标准体系指南》《化工园区智能化管控平台建设指南》等数十个涉及环境

信息化建设的标准规范；（3）借鉴国内生态环境信息化、工业物联网、化工园

区智能化管理等多领域信息化相关技术规范和管理办法；（4）起草人员查阅参

考《地下水在线监测、模型应用与污染预警》、《空间信息可视化》等专著文献。

（5）组织编制组成员多次讨论、修改标准内容。

6主要技术内容及说明

《指南》主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、建设

内容、功能要求、保障体系等7个部分。

（1）范围

编制组参照已有相关标准规范，根据建设用地污染风险管控与修复信息化

建设的实际需求，经多次研讨，确定了本标准的范围是：建设用地污染风险管

控与修复信息化建设总则、建设内容、功能要求、保障体系。本标准适用于建

设用地污染风险管控与修复信息化系统平台建设。

（2）规范性引用文件

本标准在具体编制过程中引用了以下国家标准和行业标准：《计算机软件

需求规格说明规范》（GB/T9385）、《环境信息术语》（HJ/T416）、《基础

地理信息要素分类与代码》（GB/T13923）、《信息技术云计算参考架构》

（GB/T32399）、信息技术云计算平台即服务(PaaS)参考架构》

（GB/T35301）、《三维地质模型元数据标准》（DD2019-12）、《信息安全技

术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）、《地下水环境监测技术规

范》（HJ/T164）、《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）、《地质资料汇交

规范》（DZ/T0273）、《环境保护应用软件开发管理技术规范》（HJ622）、

《环境信息系统安全技术规范》（HJ729）、《生态环境信息化标准体系指

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南》（HJ511）、《环境信息共享互联互通平台总体框架技术规范》

（HJ718）、《环境信息系统数据库访问接口规范》（HJ719）。

（3）术语和定义

本指南明确定义了与建设用地土壤污染风险管控与信息化建设直接相关的

4个术语：土壤修复、污染修复管理、支撑平台、环境信息化。准确厘定和规

范了这些术语的定义及语义内涵，为标准的理解和应用提供统一的语义基础。

（4）总则

确定了建设用地土壤污染风险管控与修复管理平台的总体组成以及建设流

程，包括：基础信息收集整理、信息系统顶层设计、系统开发和运行维护三大

阶段。对各个阶段的建设任务进行了规定。

（5）建设内容

对建设用地土壤污染风险管控与修复信息管理平台需求分析应调研的内容

进行了归纳，给出软硬件支撑环境建设的建议，并对数据库资源进行了规定。

建设用地土壤污染风险管控与修复信息数据资源包括区域基础信息、各类环境

监测信息、污染信息、地块及周边地下水水质监测数据（在线监测、采样检

测）、修复设备运行数据、工程施工信息、修复效果监测数据等，数据格式包

含shp、jpg、pdf等图件和文本。数据资源组织应分类分级分层进行组织。

（6）功能要求

提出平台构建的总体架构与功能建议。建设用地土壤污染风险管控与修复

信息管理平台软件按照“分层设计、模块构建”的思想进行构建，可分为用户

层、业务功能层、支撑层和基础数据层4个层级。用户层主要对平台使用场景

以及人员进行梳理，包含现场技术人员、设备操作人员、系统运维人员和场地

决策人员等；业务层对平台的具体功能给出参考，主要包含首页“一张图”、

数字修复、技术筛选、决策辅助以及后台管理模块，还可根据实际需求，增加

其他功能模块；支撑层主要提供数据、API接口等基础信息服务，平台通过基

础支撑服务的封装，可向外部提供WebAPI服务、功能组件以及接入第三方

API，便于平台内部进行功能扩展或通过第三方应用调用数据服务；基础数据

层主要实现对地理空间、离线监测、文本档案、在线监测、备份和运行日志等

数据的统一管理，为平台的实时动态交换共享数据服务提供基础支撑。本指南