人口老龄化问题

人口老龄化问题第一节概况一、人口老龄化是什么？（一）人口老龄化的定义

它是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。（二）老龄化的标准

“老龄化”,国际通用的最简单的两条评判标准:60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10%,或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过了7%。二、人口老龄化的成因（一）直接原因1.出生率下降2.死亡率下降3.平均预期寿命延长（二）根本原因1.社会发展，生产力提高，经济繁荣2.人口老龄化最先发生在产业革命后的欧洲老龄化是人类社会发展的必然结果1865年：法国（革命；帝国战争；低出生率）1890年：瑞典（福利国家；老人王国）一战后：英国，爱尔兰，德国二战后：美国，比利时，加拿大，意大利，苏联，日本等1996年：全世界进入老年型社会三、世界人口老龄化的历史（一）发达国家1.劳动力缺乏；供养系数大；劳动力成本高2.社会保障压力大，影响扩大再生产3.支出储蓄增多，不利于资本形成（二）发展中国家1.进程滞后，2025年才达到发达国家1950年水平2.老龄化速度却比发达国家快3.经济不发达，人数多，老龄问题更难解决四、世界人口老龄化带来的挑战第二节中国人口老龄化1950年以前高出生、高死亡、低增长，年龄结构年轻1950年以后从年轻型经过成年型，向老年型人口结构过渡计划生育三峰三谷2000年11月底中国第五次人口普查60岁上人口占总人口10.2%，其中65岁上老年人口已占总人口6.96%，按国际标准衡量中国已进入了老年型社会。一、中国人口老龄化的历史2010年第六次人口普查中国60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。2000年中国第五次人口普查2010年中国第六次人口普查图12015年中国老年人口（一）老龄人口规模巨大：世界第一二、中国人口老龄化的特点今后40年内老龄化速度快，来势猛年平均递增3％，远高于总人口增长率1.68％老龄率从7%上升到14%只需要25年(日本26年)中国未来100年城乡人口老龄化发展趋势

我国65岁以上老年人占总人口的比例从7％提升到14％，发达国家大多用了45年以上的时间，而中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。（二）老龄化发展迅速

发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5千--1万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过1千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。（三）老龄化超前于现代化

中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海(1979年)和最迟进入人口老年型行列的宁夏(2012)比较，时间跨度长达33年。

（四）地区发展不平衡图4-12000年中国各地区65+老年人口比例图4-22010年中国各地区65+老年人口比例

发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。

中国农村的老龄化水平却高于城镇1.24%，农村老年人口占全国的75%，（2010/10/16浙江日报），是中国老年人的主体。与城市相比，农村的养老压力更大。农村相对缺乏高质量的医疗、护理等服务资源和精神生活的贫乏，

这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。

（五）城乡倒置显著

目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。

21世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在1700万－1900万人。其中50％－70％都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口。（六）女性老年人口数量多于男性劳动年龄人口出大于进，劳动力不足上海“青年人赤字”北京2010年全国2022年供养系数上升，劳动力成本提高供养系数在2020年将超过0.6，2050年超过0.8退休金、养老保险、医疗保险支出加大1997年：2068.3亿元2030年：73219.5亿元2050年：182195.2亿元劳动年龄人口老龄化，影响劳动生产率的提高劳动密集型产业三、中国人口老龄化带来的挑战人口红利与人口老龄化

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。“红利”在很多情况下和“债务”是相对应的,在我们享受“人口红利”丰厚回报的时候，千万不要忘记今后可能会面对的人口“负债”。具体来看，与“人口红利”相对应的“人口负债”就是不断加速的人口老龄化的影响。人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力。首先，老龄化会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；其次，老龄化会加大消费性人口比例，降低生产性人口比例。第三，劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。上述三个方面的影响都会在一定程度上削弱经济的竞争能力，并影响到经济可持续增长的活力。劳动年龄人口比重下降将导致劳动力不足

老年抚养比变化可以分为两个阶段，第一个阶段从1950年7.3%到1970年7.7%经过短暂的增长后开始了平稳的下降。第二个阶段从1970年7.7%开始，老年抚养比开始了不断上升，直到2050年的38.9%，此时劳动年龄人口与老年人口之比还不到3：1，平均三个劳动年龄人口要养活一个老人。独生子女政策的推行后，导致未来社会“4-2-1”家庭格局成为普遍模式，也意味着一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担，一个成年孩子将负担6个长辈。养老金制度的实行虽有助于缓解家庭负担，但在高家庭抚养这一模式下年轻劳动力的收入支出必将受到影响。人口老龄化使得老年人抚养比不断上升，导致养老负担加重，退休费用不断攀升，致使养老保险金开支大幅度增长，也带来养老保险资金管理及投资运营的转变。抚养比的上升将导致劳动力成本加大随着人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。1978年，退休职工数与在职职工数的比为1：30.3，到1990年，这一比例上升到1：6.4;到1999年，进一步上升到1:3.7。如果维持以男年满60周岁，女年满50周岁为退休年龄，到2030年退休人员与在职职工的比例将达到1:2.4，到2050年达到1:1.8左右。由于老年人口比重的快速增长，使得养老保险负担日益沉重，造成缴费社会养老保险金的人数相对减少，而领取退休养老保险金的人数快速增加，支出规模逐年增大。根据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般都在其他人群的3-5倍左右，尽管近年为老年人服务、医疗和护理的供给能力有了较大改善，但与满足老年人需求之间还有相当大的差距。与城市相比农村社会养老保险制度刚刚起步，医疗保障仍处于较低水平，农村老年人保障问题压力更大。养老金，医疗保险收支矛盾与日尖锐，未参加社会保障的老年人，由于社会生活消费水平提高和物价上涨等因素的影响，家庭养老的负担也越来越重。人口老龄化对社会保障产生重大影响把老龄问题纳入国家发展计划美国“老人属”；日本“总理府老龄问题研究室”调整人口政策，鼓励生育（！）完善社会养老保险制度推迟退休年龄（！）提高领取退休金的法定年龄；限制提前退休；弹性退休；非全日制工作；禁止在就业方面歧视老年人终身教育，对老年工人进行培训吸收国外移民（！）四、发达国家应对人口老龄化的经验

要加强舆论宣传和引导，强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。（一）提高对老龄化问题的认识五、中国老龄化社会解决措施

建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。（二）家庭养老和社会养老相结合

建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。上海市劳动和社会保障局局长祝均一违规挪用、侵占社会保障基金，涉案金额达百亿人民币。2002年广州市8亿多元社保基金被挪用；2002年，海南达龙实业有限公司诈骗农村社会养老保险金2000万元；2004年，山西省几名被告人共挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元；2006年，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账（不包括上海社保弊案可见的大批违规资金）。2005年，中国各项社会保险基金的规模已达到18435亿元。随着社会保障制度的发展，社保基金积累的资金越来越多，对于基金管理，第一是确保安全，第二是实现增值。未来我国总人口、劳动年龄人口及人口抚养比预测

（三）主动提高退休年龄是必然趋势

在制度上已经是全覆盖，新型农村社会养老保险大概覆盖的人数也达到大概3亿，中国我们养老保障制度已经取得了巨大成就。

中国的养老保险已经覆盖了有工资收入的劳动者以及相应的其他的一些公民，（四）健全老年人社会保障制度