电子政务与信息化建设指南

电子政务与信息化建设指南TOC\o"1-2"\h\u17062第一章：概述 2209131.1电子政务的定义与意义 2237881.1.1电子政务的定义 2319621.1.2电子政务的意义 2225621.2信息化的概念与发展 3218271.2.1信息化的概念 3123871.2.2信息化的发展 326918第二章：电子政务发展现状与趋势 3234002.1我国电子政务发展现状 3323072.2国际电子政务发展趋势 431627第三章：信息化建设战略规划 469163.1制定信息化战略的必要性 5235603.2信息化战略规划的方法与步骤 518658第四章：基础设施与关键技术 620644.1信息化基础设施建设 6145944.2电子政务的关键技术 67083第五章：信息安全与风险管理 741985.1信息安全概述 793455.2电子政务风险管理 730722第六章：法律法规与政策保障 8230316.1电子政务法律法规体系 8150676.1.1宪法及基本法律 8284986.1.2行政法规 8189946.1.3部门规章与地方性法规 960676.2政策保障与监督 9327666.2.1政策保障 9212876.2.1.1财政支持 9312956.2.1.2人才培养 954206.2.1.3技术创新 9322486.2.2监督管理 962246.2.2.1完善监管机制 917346.2.2.2强化责任追究 940556.2.2.3加强审计监督 94215第七章：电子政务服务与应用 10121757.1电子政务服务体系建设 10210047.1.1概述 108237.1.2电子政务服务平台建设 1076837.1.3政务信息资源共享与交换 1066907.1.4政务业务协同 11312147.1.5政务信息安全保障 11289297.2典型电子政务应用案例 11203687.2.1政务服务事项网上办理 1148617.2.2政务信息资源共享与交换 11276757.2.3政务业务协同 12298237.2.4政务信息安全保障 1226191第八章：人才队伍建设与培训 12238968.1电子政务人才需求分析 1226888.1.1技术人才需求 1295228.1.2管理人才需求 1291628.1.3业务人才需求 13236578.2人才培训与选拔机制 13297008.2.1加强人才培养 1332598.2.2优化选拔机制 13307688.2.3加强人才评价和激励机制 13226438.2.4加强人才交流与合作 1317782第九章：绩效评估与持续改进 14133089.1电子政务绩效评估体系 14273739.1.1概述 1453759.1.2评估指标体系 14263079.1.3评估方法与流程 1429389.2持续改进与优化 14290549.2.1持续改进的必要性 1472739.2.2持续改进的方法 15144459.2.3持续改进的实施策略 1513061第十章：区域协同与未来发展 151037210.1区域协同发展策略 152575910.2电子政务未来发展展望 16第一章：概述1.1电子政务的定义与意义1.1.1电子政务的定义电子政务是指机构运用现代信息技术，对的管理和服务职能进行整合、优化和提升，以实现高效、透明、便民的治理目标。电子政务涵盖了与（G2G）、与企业（G2B）、与社会（G2C）等各个层面的信息交流与业务协作。1.1.2电子政务的意义电子政务在我国的发展具有重要的现实意义，主要体现在以下几个方面：（1）提高工作效率。通过电子政务，机构可以实现信息资源的共享和协同办公，降低人力成本，提高工作效率。（2）优化服务。电子政务可以使服务更加便捷、高效，满足企业和公众的多元化需求，提升形象。（3）增强决策能力。电子政务有助于机构收集、分析和利用大量数据，为决策提供科学依据。（4）促进政务公开。电子政务有助于提高工作的透明度，加强与公众的互动，促进政务公开。（5）推动经济社会发展。电子政务可以带动信息产业的发展，促进信息技术在其他领域的广泛应用，推动经济社会发展。1.2信息化的概念与发展1.2.1信息化的概念信息化是指在经济、社会、科技等各个领域，广泛应用现代信息技术，实现信息资源的有效整合和开发利用，提高社会生产力和生活质量的过程。1.2.2信息化的发展信息化发展经历了以下几个阶段：（1）信息技术启蒙阶段。20世纪50年代，计算机、通信等信息技术开始出现，为信息化奠定了基础。（2）信息技术应用阶段。20世纪70年代，计算机和通信技术在各个领域得到广泛应用，推动了信息化的快速发展。（3）信息产业崛起阶段。20世纪90年代，信息产业成为全球经济的重要组成部分，信息化进入了全面发展阶段。（4）网络化发展阶段。21世纪初，互联网、物联网等新兴技术迅速发展，信息化进入了网络化、智能化、融合化的发展阶段。（5）数字化转型阶段。当前，以大数据、人工智能、云计算等为代表的新一代信息技术正在引领信息化发展，推动数字化转型。信息技术的不断进步，信息化在各个领域的作用日益凸显，成为推动经济社会发展的重要力量。第二章：电子政务发展现状与趋势2.1我国电子政务发展现状我国电子政务建设取得了显著成果，主要体现在以下几个方面：（1）政策法规不断完善。我国高度重视电子政务建设，制定了一系列政策法规，如《电子政务法》、《国家电子政务发展“十三五”规划》等，为电子政务建设提供了法制保障。（2）电子政务基础设施逐步完善。我国电子政务基础设施得到了快速发展，如国家电子政务外网、云计算平台、大数据中心等，为电子政务应用提供了有力支撑。（3）政务服务能力不断提升。各级积极推动政务服务事项网上办理，简化行政审批流程，提高政务服务效率，实现了部分政务服务事项的“一网通办”。（4）政务数据资源共享与开放。我国积极推进政务数据资源共享与开放，通过建立政务数据资源共享平台，促进政务数据资源的互联互通和共享共用。（5）政务信息安全保障能力加强。我国高度重视政务信息安全，不断完善信息安全法律法规体系，加强信息安全技术手段建设，提升政务信息安全保障能力。2.2国际电子政务发展趋势全球信息化进程的加速，国际电子政务发展呈现出以下趋势：（1）政策引领作用日益凸显。各国纷纷将电子政务纳入国家发展战略，通过政策引导和顶层设计，推动电子政务建设。（2）技术创新驱动电子政务发展。大数据、云计算、人工智能等新兴技术在电子政务领域得到广泛应用，提升了政务服务的智能化、便捷化水平。（3）政务数据资源共享与开放成为趋势。国际社会普遍认识到政务数据资源共享与开放对提高透明度、促进社会创新的重要性，纷纷推动政务数据资源的开放共享。（4）政务服务一体化、协同化发展。各国积极推动政务服务一体化、协同化发展，实现跨部门、跨层级、跨区域的政务服务协同办理，提高政务服务效率。（5）政务信息安全保障能力不断提升。国际社会高度重视政务信息安全，加强信息安全法律法规和技术手段建设，提升政务信息安全保障能力。（6）电子政务国际合作与交流不断加强。各国积极开展电子政务领域的国际合作与交流，通过学习借鉴国际先进经验，推动本国的电子政务建设。第三章：信息化建设战略规划3.1制定信息化战略的必要性在当今社会，信息技术已成为推动经济社会发展的重要动力。制定信息化战略对于电子政务与信息化建设具有重要的现实意义。以下是制定信息化战略的必要性：（1）提高治理能力：信息化战略有助于整合各类资源，优化治理结构，提高决策水平和治理能力。（2）促进经济社会发展：信息化战略有利于发挥信息技术对经济社会发展的驱动作用，推动产业升级，提升国家竞争力。（3）保障信息安全：信息化战略强调信息安全，有助于构建安全、可靠的信息系统，保证国家信息安全。（4）提升公共服务水平：信息化战略关注公共服务，有助于优化服务流程，提高公共服务质量。（5）增强国际竞争力：制定信息化战略，有利于我国在国际舞台上发挥重要作用，提升国际竞争力。3.2信息化战略规划的方法与步骤信息化战略规划是对信息化建设进行全面、系统的规划和设计。以下是信息化战略规划的方法与步骤：（1）明确战略目标：根据国家发展战略和现实需求，明确信息化战略目标，包括经济社会发展、治理、公共服务等方面的目标。（2）分析现状：对现有信息化基础设施、应用系统、人才队伍等进行全面分析，找出存在的问题和不足。（3）确定战略重点：结合国家发展战略和现实需求，确定信息化战略的重点领域和关键环节，如大数据、云计算、物联网等。（4）制定战略规划：根据战略目标、现状分析和战略重点，制定具体的信息化战略规划，包括基础设施建设、应用系统开发、人才培养等方面。（5）制定实施计划：明确战略规划的阶段性任务和时间表，保证战略规划的顺利实施。（6）评估与调整：对战略规划的实施情况进行定期评估，根据评估结果调整规划内容和实施计划。（7）组织实施：建立高效的组织管理体系，明确各部门职责，保证战略规划的有效实施。（8）监测与反馈：建立信息化战略监测与反馈机制，及时发觉问题，调整战略规划，保证战略目标的实现。通过以上步骤，可以保证信息化战略规划的制定和实施，为电子政务与信息化建设提供有力支持。第四章：基础设施与关键技术4.1信息化基础设施建设信息化基础设施建设是电子政务发展的重要基石，其完善与否直接影响到电子政务的运行效率和服务质量。我国信息化基础设施建设主要包括以下几个方面：（1）通信网络设施：通信网络是信息化建设的基础，包括有线通信网络和无线通信网络。有线通信网络主要包括互联网、广电网、电信网等，无线通信网络主要包括移动通信、短波通信、卫星通信等。（2）数据中心设施：数据中心是信息化建设的关键，承担着数据存储、处理、分析、备份等重要任务。数据中心设施包括服务器、存储设备、网络设备、安全设备等。（3）信息安全设施：信息安全是信息化建设的保障，主要包括防火墙、入侵检测系统、安全审计系统、数据加密技术等。（4）云计算设施：云计算是信息化建设的新兴领域，通过将计算、存储、网络等资源集中管理，实现高效、灵活、可靠的资源共享。云计算设施包括云服务器、云存储、云网络等。（5）物联网设施：物联网是信息化建设的重要组成部分，通过将物体与网络连接，实现智能监控、管理和服务。物联网设施包括传感器、智能终端、网络传输设备等。4.2电子政务的关键技术电子政务的关键技术涵盖了信息化建设的各个方面，以下列举了几种核心技术：（1）数据交换与共享技术：数据交换与共享技术是实现电子政务系统互联互通、资源共享的基础。主要包括XML、Web服务等技术。（2）电子身份认证技术：电子身份认证技术是保障电子政务系统安全的关键。主要包括数字证书、生物识别等技术。（3）数据挖掘与分析技术：数据挖掘与分析技术有助于决策者从海量数据中提取有价值的信息，提高决策质量和效率。主要包括关联规则挖掘、聚类分析等技术。（4）移动应用技术：移动应用技术使工作人员和公众能够随时随地获取政务服务，提高政务服务便捷性。主要包括移动APP、短信服务等技术。（5）大数据技术：大数据技术在电子政务中的应用，有助于提高治理能力，优化公共服务。主要包括数据采集、数据存储、数据分析等技术。（6）人工智能技术：人工智能技术在电子政务中的应用，可以实现对政务服务的智能化、个性化。主要包括自然语言处理、机器学习等技术。第五章：信息安全与风险管理5.1信息安全概述信息安全是电子政务与信息化建设中的重要组成部分，它关乎国家安全、社会稳定和公民隐私保护。信息安全是指保护信息资产免受各种威胁、损害和非法访问的能力，保证信息的保密性、完整性、可用性和可靠性。信息安全主要包括以下几个方面：（1）信息保密性：保证信息不被未授权的第三方获取，防止泄露敏感信息。（2）信息完整性：保证信息在传输、存储和处理过程中不被篡改，保证信息的真实性和有效性。（3）信息可用性：保证信息在需要时能够被合法用户及时获取和使用。（4）信息可靠性：保证信息系统的正常运行，防止因系统故障、网络攻击等原因导致信息不可用。（5）信息安全策略：制定和实施一系列安全策略，包括法律法规、技术手段和管理措施，以保证信息安全。5.2电子政务风险管理电子政务风险管理是指在电子政务建设过程中，对可能出现的风险进行识别、评估、控制和监测的过程。电子政务风险管理主要包括以下几个方面：（1）风险识别：识别电子政务项目中可能存在的风险因素，包括技术风险、操作风险、管理风险等。（1）技术风险：包括系统漏洞、网络攻击、数据泄露等技术方面的风险。（2）操作风险：包括人员操作失误、流程不完善等操作方面的风险。（3）管理风险：包括政策法规不完善、组织架构不合理、管理措施不到位等管理方面的风险。（2）风险评估：对识别出的风险进行量化分析，评估风险的可能性和影响程度，确定风险等级。（3）风险控制：针对评估出的风险，制定相应的风险控制措施，降低风险发生的可能性或减轻风险带来的影响。（1）技术措施：加强系统安全防护、加密数据传输、定期更新系统补丁等。（2）操作措施：规范操作流程、加强人员培训、建立健全应急预案等。（3）管理措施：完善政策法规、优化组织架构、加强内部审计等。（4）风险监测：对风险控制措施的实施情况进行监测，及时发觉新的风险，调整风险控制策略。（5）风险沟通与报告：建立风险沟通机制，保证风险信息在组织内部及时传递。定期向上级部门报告风险状况，为决策提供依据。通过电子政务风险管理，可以提高电子政务项目的安全性和稳定性，保障国家安全、社会稳定和公民隐私。在电子政务与信息化建设过程中，各级部门应高度重视信息安全与风险管理，保证电子政务项目的顺利进行。第六章：法律法规与政策保障6.1电子政务法律法规体系电子政务法律法规体系是保障电子政务健康、有序发展的重要基石。我国电子政务法律法规体系主要包括以下几个方面：6.1.1宪法及基本法律宪法作为国家的根本大法，对电子政务的发展具有重要的指导作用。我国宪法明确规定了国家推进信息化建设的方针政策，为电子政务的发展提供了宪法依据。基本法律如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等，也对电子政务的发展产生了深远影响。6.1.2行政法规行政法规是电子政务法律法规体系的重要组成部分。我国已制定了一系列与电子政务相关的行政法规，如《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国信息公开条例》等，为电子政务的实施提供了具体规定。6.1.3部门规章与地方性法规部门规章和地方性法规是电子政务法律法规体系的具体实施性规范。各级部门和地方人大及其常委会根据实际情况，制定了相应的部门规章和地方性法规，如《电子政务信息安全管理办法》、《电子政务公共服务平台建设管理办法》等，为电子政务的推进提供了有力保障。6.2政策保障与监督政策保障与监督是电子政务健康发展的关键环节。以下是政策保障与监督的主要内容：6.2.1政策保障6.2.1.1财政支持应加大对电子政务的财政投入，保证电子政务项目的顺利实施。同时通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励和引导社会资本参与电子政务建设。6.2.1.2人才培养应重视电子政务人才的培养，通过培训、引进等途径，提高电子政务人才的综合素质。同时建立健全电子政务人才激励机制，稳定电子政务人才队伍。6.2.1.3技术创新应积极推动电子政务技术创新，支持关键技术研发和产业化，提高电子政务的技术水平。6.2.2监督管理6.2.2.1完善监管机制应建立健全电子政务监管机制，对电子政务项目实施全过程监督，保证项目质量、安全和效益。6.2.2.2强化责任追究对电子政务项目中存在的问题，应严肃追究相关责任人的责任，保证电子政务项目的顺利进行。6.2.2.3加强审计监督审计部门应加强对电子政务项目的审计监督，保证财政资金使用合规、高效。通过以上法律法规与政策保障措施，我国电子政务将得以健康、有序发展，为构建服务型提高治理能力提供有力支撑。第七章：电子政务服务与应用7.1电子政务服务体系建设7.1.1概述电子政务服务体系建设是我国信息化建设的重要组成部分，旨在通过信息技术手段，提高工作效率，优化服务流程，实现政务信息资源的共享与利用，提升治理能力。电子政务服务体系建设包括以下几个方面：（1）电子政务服务平台建设（2）政务信息资源共享与交换（3）政务业务协同（4）政务信息安全保障7.1.2电子政务服务平台建设电子政务服务平台是电子政务服务体系建设的基础，主要包括以下几个方面：（1）政务服务门户：为公众和企业提供政务信息查询、在线办理、互动交流等一站式服务。（2）政务服务事项梳理：梳理部门的政务服务事项，明确事项名称、办理流程、所需材料等。（3）政务服务事项标准化：对政务服务事项进行标准化管理，保证事项名称、办理流程、所需材料等的一致性。（4）政务服务事项网上办理：推动政务服务事项网上办理，提高政务服务效率。7.1.3政务信息资源共享与交换政务信息资源共享与交换是电子政务服务体系建设的关键环节，主要包括以下几个方面：（1）政务信息资源目录体系建设：构建政务信息资源目录体系，明确政务信息资源的分类、属性、来源等。（2）政务信息资源共享平台建设：搭建政务信息资源共享平台，实现政务信息资源的在线查询、申请、共享、交换等功能。（3）政务信息资源共享与交换机制：建立健全政务信息资源共享与交换机制，推动政务信息资源在不同部门、不同层级之间的共享与交换。7.1.4政务业务协同政务业务协同是电子政务服务体系建设的重要任务，主要包括以下几个方面：（1）政务业务流程优化：优化政务业务流程，减少办事环节，提高政务服务效率。（2）政务业务协同平台建设：搭建政务业务协同平台，实现部门之间的业务协同和流程衔接。（3）政务业务协同机制：建立健全政务业务协同机制，推动部门之间的业务协同和资源整合。7.1.5政务信息安全保障政务信息安全保障是电子政务服务体系建设的基本要求，主要包括以下几个方面：（1）政务信息安全政策法规制定：制定政务信息安全政策法规，明确政务信息安全的基本原则、责任主体、技术要求等。（2）政务信息安全防护技术措施：采取安全防护技术措施，保证政务信息系统的安全稳定运行。（3）政务信息安全监管：建立健全政务信息安全监管体系，对政务信息系统进行安全监管和风险评估。7.2典型电子政务应用案例7.2.1政务服务事项网上办理案例：某市推出“一网通办”平台，实现政务服务事项网上办理。通过梳理部门政务服务事项，明确事项名称、办理流程、所需材料等，推动政务服务事项网上办理，提高政务服务效率。7.2.2政务信息资源共享与交换案例：某省构建政务信息资源共享平台，实现政务信息资源的在线查询、申请、共享、交换等功能。通过政务信息资源共享与交换，推动部门之间的业务协同和资源整合，提高治理能力。7.2.3政务业务协同案例：某市搭建政务业务协同平台，实现部门之间的业务协同和流程衔接。通过优化政务业务流程，减少办事环节，提高政务服务效率。7.2.4政务信息安全保障案例：某市制定政务信息安全政策法规，明确政务信息安全的基本原则、责任主体、技术要求等。同时采取安全防护技术措施，保证政务信息系统的安全稳定运行。通过政务信息安全监管，提高信息安全水平。第八章：人才队伍建设与培训8.1电子政务人才需求分析我国电子政务建设的不断推进，对人才的需求也日益旺盛。电子政务人才需求分析主要从以下几个方面展开：8.1.1技术人才需求在电子政务系统中，技术人才是核心力量。他们负责系统的设计、开发、维护和管理。技术人才需求主要包括以下几类：（1）系统分析师：负责电子政务系统的需求分析、设计和优化，具备较强的逻辑思维和沟通能力。（2）软件工程师：负责系统的开发与实现，掌握各类编程语言和开发工具。（3）网络工程师：负责电子政务系统的网络架构设计和运维，保证系统稳定、高效运行。（4）数据库管理员：负责电子政务系统数据库的设计、管理和维护，保证数据安全、完整和高效。8.1.2管理人才需求电子政务建设不仅需要技术人才，还需要具备项目管理、政策制定和协调沟通能力的管理人才。以下几类管理人才在电子政务领域具有较高的需求：（1）项目经理：负责电子政务项目的策划、组织、实施和监督，具备丰富的项目管理经验。（2）政策研究员：负责电子政务相关政策的制定、研究和评估，具备较强的政策分析和研究能力。（3）组织协调人员：负责协调电子政务系统内部各部门之间的沟通与协作，提高工作效率。8.1.3业务人才需求电子政务系统需要具备相关行业背景的业务人才，他们负责系统的业务流程设计、业务培训和业务指导。以下几类业务人才在电子政务领域具有较高需求：（1）业务分析师：负责电子政务系统的业务需求分析，具备相关行业知识和业务流程优化能力。（2）业务培训师：负责电子政务系统的业务培训，帮助用户熟悉和掌握系统操作。（3）业务指导员：负责指导电子政务系统在实际工作中的应用，提高工作效率。8.2人才培训与选拔机制为满足电子政务人才需求，我国应建立健全人才培训与选拔机制，以下是一些建议：8.2.1加强人才培养（1）建立多层次、多渠道的人才培养体系，涵盖技术、管理、业务等各个领域。（2）加强与高校、科研院所的合作，培养具备实际操作能力和创新能力的电子政务人才。（3）鼓励企业、社会组织参与电子政务人才培养，形成多元化的培训格局。8.2.2优化选拔机制（1）设立电子政务人才选拔标准，明确选拔条件和程序。（2）实行公开选拔、竞争上岗，保证选拔过程的公平、公正、公开。（3）建立激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出，为电子政务建设贡献力量。8.2.3加强人才评价和激励机制（1）制定科学的人才评价体系，全面评估人才的综合素质和业务能力。（2）实行绩效激励，对表现优秀的电子政务人才给予奖励。（3）建立人才晋升通道，为优秀人才提供更多的发展机会。8.2.4加强人才交流与合作（1）推动电子政务人才在不同地区、不同部门之间的交流与合作，促进人才资源的合理配置。（2）加强与国际电子政务领域的交流与合作，借鉴先进经验，提高我国电子政务人才水平。第九章：绩效评估与持续改进9.1电子政务绩效评估体系9.1.1概述电子政务绩效评估体系是衡量电子政务建设成果的重要手段，旨在对电子政务项目的实施效果进行客观、公正的评价。绩效评估体系应遵循科学性、全面性、动态性和可操作性的原则，以保证评估结果的准确性和有效性。9.1.2评估指标体系电子政务绩效评估指标体系应包括以下几个方面：（1）项目实施进度：评估项目实施的时间、质量和成本控制情况。（2）服务质量：评估电子政务服务的便捷性、准确性、及时性和满意度。（3）系统功能：评估系统的稳定性、安全性和可靠性。（4）政策法规落实：评估政策法规在电子政务项目中的落实情况。（5）数据资源利用：评估数据资源的整合、共享和利用情况。（6）创新能力：评估电子政务项目在技术创新、管理创新等方面的表现。9.1.3评估方法与流程电子政务绩效评估方法主要包括定量评估和定性评估。定量评估通过数据统计和分析，对项目实施效果进行量化评价；定性评估则通过专家评审、问卷调查等方式，对项目实施效果进行主观评价。评估流程如下：（1）确定评估目标：明确评估的对象和目的。（2）制定评估方案：确定评估方法、指标体系、评估周期等。（3）数据收集：收集项目实施过程中的相关数据。（4）评估分析：对收集到的数据进行分析，得出评估结果。（5）结果反馈：将评估结果反馈给项目实施部门，以指导项目改进。9.2持续改进与优化9.2.1持续改进的必要性电子政务建设是一个持续发展的过程，信息技术的发展和政务需求的不断变化，持续改进和优化成为电子政务项目的重要任务。持续改进有助于提高电子政务项目的实施效果，提升政务服务水平，满足人民群众的需求。9.2.2持续改进的方法（1）监测与评估：定期对电子政务项目进行监测和评估，