《S市应急管理突发公共安全事件中存在的问题及优化建议》7900字（论文）

S市应急管理突发公共安全事件中存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u26921摘□□要 I随着社会主义精神文明的持续发展以及社会主义经济的快速转型，突发性的不良公共事件于我国社会之中开始层出不穷，屡见不鲜。突发公共安全事件在短时间内所造成的重大社会灾害、公民人身安全危机等严重现状不容小觑，在很大程度上阻碍了我国的社会主义的可持续发展。而中国政府是我国国家权力机关的最高执行机关，在社会公共危机事件管理中起着决定性的作用，其任务定位及职能设置是否合理充分展示出我国政府在应对社会危机时的工作能力。政府加强对突发公共安全事件的应急管理，不仅能够有效地减少社会人力、物力成本及经济损失，也能间接有效降低信息传播、突发事件检测等社会隐形成本，推进社会主义经济建设，另外，加强政府对突发公安全共事件的应急管理能力，也可以高效推进社会主义政治文明发展，锤炼多难兴邦的民族精神，增强公民的法律意识，提高我国政府的公信力，同时，缓解公民对危机的紧张及抵触情绪，深刻唤醒社会主义的人文关怀。

一、相关概念界定（一）相关概念及特点突发性公共事件是指于短时间内急速爆发，造成或有可能造成严重社会危害，急需采取应急措施的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件。并且具有以下特点：普遍性:普遍性是指公共突发事件所影响的范围较为广泛、波及的群众较多，往往会发生“多米诺骨牌”效应，在某一行业或地区内发生的突发性事件往往可能影响到其相邻或相关的行业或地区。这样的连锁反应将原本的危机程度大大加深，其复杂程度甚至超越于单一的经济、政治或文化领域，糅杂发酵为涵盖多层社会领域的复杂社会危机，极大的增加了政府部门危机管理的难度。社会性:我们在面对和处理突发公共事件时，不能流于表面，只看到单一的事件及问题，而是要透过现象看本质，发掘和深挖其内在的社会性，将问题的研究背景置于社会这个大环境之中，看到问题之中存在的多维性和社会性，结合社会环境、文化条件和经济背景，全方位多角度的分析突发性事件中存在的问题，并将得出的有效结论实际应用于社会发展和生产之中，使之不再限于理论，而更加偏重于实操。突然性:突然性是指社会公共事件往往事出突然不给人以准备时间，并出乎人们的意料之外。它包含了两层含义：其一，偶然性是突发公共事件中占比较大的因素，因其并不具备一般的事件发生的前兆。其二，突发性公共事件不会给予人们提前准备和应对的时间，它要求应对者必须在极短的时间内做出判断和决策。突发性事件的此种特性，为政府进行应急管理，建立预警机制制造了较大的难点，如果没有大量的信息和数据资料作为基础，预警机制便无法有效形成，而突发性事件恰恰缺少了详实的数据资料支撑，故而使应对者无法快速作出正确的决策。非常规性:非常规性是指突发公共事件与一般的社会事件的发展规律并不相同，且呈现出易变性等特征，有时甚至会出现“跳跃式发展”的状况，因而造成其本质难寻、方法难施、无规律可循。当然，任何问题的存在都是一把双刃剑，非常规性的这一特点虽然增大了政府应急处理的难度，但是也使得应对者们积极冲破传统思维的束缚，创造全新的应对策略。使应对者们摆脱惯性思维，摒弃传统的一应之规，在非常规的情境下创设非常规的思维，打造全新且非常态的应对管理措施。。政府应急管理指政府通过建立相应的管理机制、采取有效应对措施，在社会突发性事件的预防、应对、处置和完善过程中，有力保障社会公民的生命财产安全，促进社会活动的健康和良好发展。（二）政府应急管理社会突发公共安全事件的作用（1）降低社会组织隐形成本政府对社会突发公共安全事件进行有效且及时的控制和管理，可以减少在突发事件中投入的人力资源，降低解决问题的风险成本，在面对一些直接涉及到经济损失的突发事件时，也可以尽可能地节约社会经济资源，从而更为直观地减少社会在人力、物力和财力等方面的损失。处理社会突发性公共安全事件时，不仅占据和浪费了大量的有形物质资源，同时还有许多容易被人忽视的社会组织隐形成本：首先事件的相关信息在传播过程中会一再失去真实性，影响管理者对突发事件真实情况的判断，进而阻碍管理工作的有序进行，政府的应急管理可以有效地降低信息的失真成本；其次，当政府对突发公共安全事件的处理不当或不力时，会大大降低政府的权威与公信力，此时政府的应急管理就可以有效降低权威的失灵成本；再次，政府在我国各个可能发生突发性不良事件的领域都设置有相关的监测部门，政府拥有良性有利的应急管理，就可以减少突发事件的监测成本。（2）推进社会政治文明发展政府对社会突发公共安全事件进行有效的应急管理，可以大力推进社会主义政治文明的发展与建设：首先，它可以淬炼出艰难困苦、玉汝于成的民族精神；其次，它可以增强广大人民群众的公共意识及民主意识；再次，它可以有效促进中国政府宪政制度的高效建设，最后提高政府在人民群众中的威信及公信力。（3）彰显社会主义文化价值政府应急管理社会突发公共安全事件还可以彰显社会主义的文化价值：首先，它可以缓解人民群众对于严重突发安全事件所产生的焦虑及抵触情绪，平民愤，安民心；其次，还可以使人民群众提高警惕，增强其防御灾害事件的民族意识；同时，亦可唤醒人文主义关怀的力量，使群众感受到人性光辉之美。

二、对大同市政府应急管理“3.23”瓦斯爆炸安全事件的全过程分析（一）大同市政府应急管理突发公共安全事件的经过及实践（1）大同市突发公共安全事件的具体经过大同煤矿集团同生安平煤业有限公司（以下简称安平煤业）“3·23”瓦斯爆炸事故为研究对象：2016年3月23日，大同煤矿集团安平煤业8117综采放顶煤工作面发生了一起顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸的重大事故，事故直接造成20人死亡、1人受伤，其直接造成的经济损失达2804.37万元。调查认为，此次事故是一起责任事故。通过反复查阅此次事故发生的具体经过，主要从事故发生原因及政府当时给予的管理措施两方面来进行了详实研究。此次事故的产生并非一蹴而就，通俗来讲，其直接原因为8117综采放顶煤工作面有70米的延长违规进行顶板预裂爆破，导致采空区顶板大面积垮落，使瓦斯等有毒气体瞬间蔓延，同时顶板大面积垮塌形成的冲击波与瓦斯冲击波叠加，造成严重的人员伤亡和设备损坏。其间接原因为：首先，安平煤业的技术管理并不到位，对预裂爆破可能诱发的严重后果缺乏有针对性的安全技术措施；其次，安全技术措施的审批把关不够严格，其工作存在着严重的随意性和盲目性；再次，在劳务派遣方面，安平煤业也并未做到对员工的有效管控，安全把关不严，技术指导不力，多次组织超能力的违规生产。当接到事故发生报告后，安平煤业立即撤离和疏散井下作业人员，并启动了应急救援方案，成立了应急救援指挥部。然而当地政府在事故发生前并没有对此工程进行严格的把关和审查，当事故发生后，也并未立即予以相应的救援援助，错过了救援的黄金时间，仅于事故解决结束后进行了仔细的调查和追责，当地政府也并没有成立针对此种类型的严重社会突发事件的专门处理小组。（二）大同市政府对突发公共安全事件的应急管理分析（1）缺乏系统全面预警机制大同市政府在此方面存在的问题可见一斑，如预警系统的构成就十分的不合理，人员构成过于行政化，行政人员的数量过多，而专业的技术人员明显不足。另外，对预警系统发挥决定性作用的事件现象科学监控也不够到位，问题的长期跟踪和研究累积不够，量变无法达到质变，无法彻底了解事件发生的内在原因和发展趋势，对科学监控的投入力度远远不够，使得监控工作往往流于表面形式。（2）法律保障支持严重滞后从大同安平煤业瓦斯爆炸事故的解决现状来看，大同市政府对社会突发事件的处理组织体系大多是临时构建的，严重缺乏管理的专业性和能动性。从时效的角度来讲，组建临时性的应急管理系统，并不利于有效控制突发性事件的进一步蔓延恶化，因其并不是相关领域的专业组织，在解决问题时需要一个逐渐熟悉和适应的过程，可突发性事件往往如疾风骤雨，并没有给予我们适应的时间。从组织的运作来讲，其运作模式大体为政府命令式的管理，法律支持欠缺，使管理工作的能动性大大降低，社会成本却反之增高。因此，将社会突发事件的应急管理纳入法律考量范围，使之进一步严格化、法制化十分必要。当社会不良事件突然发生，我们就可以依照法律法规的明确指引，快速启动法律程序，既可降低对公共突发事件的都投入成本，也可以有效提高政府的工作效率。（3）信息系统交流运转不畅灵敏的信息系统是应急机制有效运转的必要前提。突发性事件的突然性要求大同政府在管理过程中必须突出“快”这一字方针，无论是信息的输入与输出，还是信息的分析与反馈都要快速敏捷。分析的大同安平煤业瓦斯爆炸事故的管理过程中，市政府的信息输入速度极慢，在事故爆发且煤业集团自行采取救援后才开始进行相应的管理工作，对事故信息的分析和研究都略显不足。另外，事故的信息来源过于繁杂分散，影响了市政府对于事故处理的决策速度与向相关部门传达指导意见的速度，又由于管理行政化所造成的信息传达层层下放的缓慢模式，使上级做出的正确管理指令无法迅速的传达下去。(4)管理工作方法刻板陈旧此次的调查研究已经明确显示出，大同市政府对于社会突发性事件的应急管理一直采取层层下放的行政模式，管理上级往往只是在宏观层面制定出一些相应的管理措施，往往存在“假、大、空”的问题，工作方法刻板而陈旧，又加之行政化模式的缓慢效率揉杂发酵，使社会突发性事件的有效管理难上加难。通过对大同安平煤业瓦斯爆炸事故的详实研究，得出以下结论：第一，大同市政府严重缺乏对社会突发性事件发生的全面应急预案，对煤矿行业生产的安全性宣传和学习有很多不足，在突发事件已造成严重影响后才能“后知后觉”，对社会突发性事件没有做到“真投入，真管理”。第二，大同市政府对各行业人员进行安全性的岗前、岗中培训要求不够到位，使得如煤矿等高危行业事故频出，从业人员业务素质底下，安全意识欠缺。第三，大同市政府各级监管部门对社会各行各业可能存在的突发性安全隐患监测不足，使社会各行业如煤矿业常常出现超强度、超定员、超能力的生产计划，并未做到规范其行为，问责和监督也并不到位。第四，大同市政府并没有建立良好且具实效性的风险应对管理措施，在事故发生后无法冲在最前线成为受灾集体的避难所。我国政府应急管理突发公共安全事件中存在的问题及原因分析在大同煤矿集团同生安平煤业有限公司（以简称安平煤业）“3·23”瓦斯爆炸突发事故中，我国政府发现此次突发公共安全事故不管是给国家还是给社会、人民群众都带来了极大的经济损失、生活上的影响等，大同市政府在处理事故的过程中发现有很多问题还欠缺妥当处理，如缺乏预警机制、法律保障滞后、信息运转不畅、管理方法陈旧等，在这次事故中不仅让大同市在突发公共安全事故从中吸取教训，也让我国政府以此次公共安全事故为例，发现问题，解决问题，而且要加强今后的公共安全管理，并从中不断积累经验。（一）预测预警机制不健全虽然社会的突发性安全事件是非常规出现的，但是并非没有一点规律可循。因此，建立一个系统且完备的预警机制是尤为重要的。我国政府在此方面存在的问题可见一斑，如预警系统的构成就十分的不合理，人员构成过于行政化，行政人员的数量过多，而专业的技术人员明显不足。另外，对预警系统发挥决定性作用的事件现象科学监控也不够到位，问题的长期跟踪和研究累积不够，量变无法达到质变，无法彻底了解事件发生的内在原因和发展趋势，对科学监控的投入力度远远不够，使得监控工作往往流于表面形式。（二）法律监督体制的不完善法律的监管是处理社会突发性安全事件的有效保障。任何行业的社会工作都是在一定的制度环境中所进行的，如果没有遵照法律来进行生产作业，那么严重的问题迟早会发生，法律的监督在此时就显得尤为重要。如山西省大同市煤矿生产的繁杂与庞大，相应的社会突发安全事件的种类也极为繁复，使山西省出台的应急管理法律法规甚少，国家和山西省政府对大同市煤矿行业可能出现的突发性安全事件的法律监督和管控力度也尤为不足。（三）信息传递渠道不畅通当前形式下，人民群众对于社会突发性公共安全事件往往存在严重的焦虑及畏惧心理，不会对其进行过分的宣扬和传播，而各行业为了保护其社会形象，往往在事故发生时尽其所能地封锁真实信息，使大众丧失对事件真相的了解，这些都使得突发事件的信息覆盖面越来越狭窄，进而严重阻碍了我国政府对信息的快速有效收集，成为应急管理道路上的绊脚石。（四）对社会突发公共安全事件重视不足社会突发公共安全事件往往是在某一特定领域内发生的，当其造成的后果与其他社会领域关联度不强时，就很难得到它们的援助与支持，当其与人民群众的权利安危相关甚少时，也很难得到群众的信息传播与情势认同。另外，事故和危难发生前，人们往往很难兼具利益性和前瞻性，总是盲目追求经济利益，认为突发的灾难离自己很遥远，不可能发生，对突发性事件的重视程度远远不够。这些因素都为突然性事件的发生埋下了严重隐患。“人”是社会信息传播的媒介，也是构成社会组织的重要元素，社会各行业组织机构的从业人员是否具有良好的思想素质，是否拥有防患风险于未然的预警意识，对一个行业的发展来讲至关重要。而当前我国社会各行业内明显缺乏对从业人员的相关精神教育及建设，使得从业人员对意外发生的敏感性和重视度都不足，进而极大增加了突发性安全事件的管理难度。（五）及时的物质支持保障不完备社会突发性的公共安全事件，往往都“牵一发而动全身”，影响着整个企业、群体甚至全社会的经济发展，就如大同安平煤业瓦斯爆炸带来难以想象的巨大经济损失一样，突发性事件往往会造成难以弥补的经济损失，这时就需要政府及社会给予及时的物质保障支持，为受灾机构提供其所需的物质或财务支援，使得受灾机构在意外发生后，还有重新站起来的机会和能力，而不会被一次的灾难彻底打垮。四、加强政府应急管理突发公共安全事件的研究对策（一）建立危机管理预警系统社会突发性安全事件虽然都如洪水猛兽一般令人无所适从，但其爆发都脱离不了事物从量变到质变的基本发展规律，一般都会显现出可以察觉的前兆。这时，如果能够建立完整且规范的危机管理预警系统，就可以有效地预测危机，将突发事故发生的可能性降到最低。想要建立良好的危机管理预警系统，就需要做到：事件动态的充分预测、构建相应的危机应对机制、优化处理危机时所需要的资源配置、明确信息沟通的途径与方式，健全有效建立危机管理预警系统。同时，完善的组织是处理危机的有效前提，而如若想将工作落到实处，还需形成透明灵活的运行机制。所谓灵活，就是指我国政府的管理体系不应该是死板僵化的，而应当在事物的发展变化中灵活调度，动态发展，紧跟灾难脉搏，动变相宜。所谓透明，就是要将我国政府危机处置的各项工作和程序，以及危机处理所达到的最终成果明白地示于人前，接受大众的舆论和监督。这样不仅可以成为我国政府制定“以人为本”管理措施的动力，也可以集思广益，充分发挥集体的智慧，推动应急管理工作更为顺利的进行。（二）不忘遵循社会主义法律制度我国是社会主义法制国家，不论任何行业、组织或个人的行为活动都应当遵循以宪法为核心的法律准则，随着法律制度的不断健全，人们法制观念也在不断的增强，法律成为了政府解决突发性安全事件最具信服度和威慑力的武器。如大同安平煤业瓦斯爆炸事故发生后，政府就紧握法律武器，以相关法律法规为管理的理论支撑，积极动用法律程序。（三）树立强化社会危机意识突发性的公共安全事件虽然是不可避免的，但是如果能够做到防患于未然，就可以极大程度地降低其发生率。这首先需要政府相关机构向广大人民群众积极传达社会危机所带来的危害，使群众对突发公共安全事件的了解和认知进一步增强，并通过与社会各界不同领域的机构强强联合，通过广告媒体、传单分发、组织学习等不同形式，充分强化企业和公民的社会危机意识。对于政府而言，辨识事件爆发的萌芽是最具难度和挑战的一项工作，它要求管理者具备敏锐的洞察能力，在问题的萌芽阶段就能够“慧眼识珠”；要求管理者具备正确判别风险的能力，能从细枝末节中总结出问题的关键和核心所在；同时也要求管理者具备实事求是的工作作风，虚心听取来自不同阶层和渠道的建议。（四）强调重视社会突发事件危害（1）完善危机处理组织系统突发性公共安全事件的解决，并不仅是政府或者受灾机构单方面的责任，也是全社会各界义不容辞的义务。面对灾难时，我们应当全力打造以政府为权威组织核心，社会各组织和部门为协调运行机构，即“政府为主，组织为辅”的系统格局。不仅可以有效保证管理策略的正确度和权威性，也可以平衡与协调社会各组织机构在应对灾难时充分发挥的作用，二者相辅相成，协同共进。（