《电信工程及管理专业概论》课件-第10章 项目招投标管理VIP

内容提要1招投标制度 工程招投标的程序 招投标主要内容 评标主要内容定标主要内容习题第十章 项目招投标管理10.1招投标制度1. 招标投标的产生当我国由计划经济发展到市场经济，市场经济下产生了新的交易方式那就是招投标，采用这种交易方式必须具备两个基本条件：1) 有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。早期的计划经济年代都是按照指令进行统一的计划安排，不可能采用招标投标的交易方式。2) 存在招标投标采购项目的买方市场。采购项目形成多家卖方竞争的局面，买方居于主导地位，才有条件以招标方式从多家竞争者中选择中标者。招标投标是商品经济和竞争机制发展到一定阶段的必然产物和结果。招标投标实质上是通过有规范、有约束的竞争活动进行选择，是一种有目的的择优过程。10.1.1 招投标的基本概念10.1招投标制度2. 招标投标的概念1） 招标人招标人是进行招标的法人或者其他组织。招标人分为两类：一是法入，二是其他组织。2） 投标人投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人分为三类：一是法人，二是其他组织，三是自然人。法人，其他组织和自然人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。3） 中标人中标人是招标人从众多投标人中选择出来的能最大限度满足事先公布条件要求的最佳投标人。10.1.1 招投标的基本概念10.1招投标制度3. 招标投标的意义实行招投标是社会趋向规范化、完善化的重要举措，具有十分重要的意义，具体表现在：1) 形成了由市场定价的价格机制；2) 不断降低社会平均劳动消耗水平；3) 工程价格更加符合价值基础；4) 公开、公平、公正的原则；5) 能够减少交易费用。10.1.1 招投标的基本概念10.1招投标制度1. 强制招标的范围10.1.2 招标范围序号内容价格1施工单项合同估算价200万元人民币以上2重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上3勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上4单项合同估算价低于第1、2、3项规定项目总投资额在3000万元人民币以上表10.1合同标准表10.1招投标制度2. 招标人、投标人、中标人的概念1) 招标人招标人是进行招标的法人或者其他组织。招标人分为两类：一是法人，二是其他组织。2) 投标人投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人分为三类：一是法人，二是其他组织，三是自然人。法人，其他组织和自然人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。10.1.2 招标范围10.1招投标制度2. 招标人、投标人、中标人的概念1) 招标人招标人是进行招标的法人或者其他组织。招标人分为两类：一是法人，二是其他组织。2) 投标人投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人分为三类：一是法人，二是其他组织，三是自然人。法人，其他组织和自然人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。3) 中标人中标人是招标人从众多投标人中选择出来的能最大限度满足事先公布条件要求的最佳投标人。10.1.2 招标范围10.1招投标制度工程项目招标的方式在国际上通行的是公开招标、邀请招标和议标。1. 公开招标1) 定义公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊等媒体发布招标公告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件。2) 公开招标的优缺点公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。公开招标方式的缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。10.1.3 工程招标的方式10.1招投标制度2. 邀请招标1) 定义邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布公告，业主向符合其工程承包资质要求的承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。2) 邀请招标的优缺点邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。邀请招标方式的缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少。10.1.3 工程招标的方式10.1招投标制度3. 邀请招标和公开招标的区别邀请招标和公开招标的区别见表10.2。10.1.3 工程招标的方式序号内容邀请招标公开招标1程序上简单复杂2竞争力弱强3招标参加人数3~10个不限4时间少多5费用少多表10.2邀请招标和公开招标的区别表10.1招投标制度4. 议标1) 定义议标又称协议招标、协商议标，是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的，直接通过谈判方式，分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。2) 议标的特点议标是一种特殊的招标方式，是公开招标、邀请招标的例外情况。一个规范、完整的议标需同时具备以下4个基本要点：10.1.3 工程招标的方式10.1招投标制度①议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程；②直接进入谈判并通过谈判确定中标人，参加投标者为2家以上，一家不中标再寻找下一家，直到达成协议为止；③程序的随意性大且缺乏透明度，竞争性相对更弱。④议标是公开招标或者邀请招标失败后的选择方式，按照原招标文件或者评标定标办法中有关招标失败的条款选择议标投标人，不另行确定评标标准。10.1.3 工程招标的方式10.2工程招投标的程序招投标的程序，具体程序见下图10.1。图10.1招投标流程图10.2工程招投标的程序1. 项目立项1) 提交项目建议书主要内容包含：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。2) 编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。10.2.1 招标准备工作10.2工程招投标的程序2. 项目报建招标人持立项批文向负责工程交易的建设部门登记报建。3. 招标资格1) 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2) 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3) 发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行办理招标事宜。若不具备相应能力，委托招标代理机构负责招标工作的有关事宜。10.2.1 招标准备工作10.2工程招投标的程序1. 编制资格预审文件2. 编制招标文件3. 投标文件的编制要求4. 投标有效期5. 投标文件的密封递交6. 废标10.2.2 编制资格预审、招标文件10.2工程招投标的程序1. 发布资格预审公告2. 资格预审3. 发售招标文件及答疑、补遗4. 接收投标文件5. 抽取评标专家6. 开标7. 投标文件评审10.2.3 发布招标文件8. 评标报告9. 定标10. 发出中标通知书11. 签约前合同谈判及签约12. 退还投标保证金10.2工程招投标的程序1. 确定采购方式确定采购方式工作流程见下图10.2。10.2.4 招投标过程中主要业务的工作流程图10.2确定采购方式工作流程图10.2工程招投标的程序2. 采购公告发布采购公告发布工作流程见图10.3。10.2.4 招投标过程中主要业务的工作流程图10.3采购公告发布工作流程图10.2工程招投标的程序3. 选择代理机构选择代理机构工作流程见图10.4。10.2.4 招投标过程中主要业务的工作流程图10.4选择代理机构工作流程图10.2工程招投标的程序4. 邀请招标邀请招标工作流程见图10.5。10.2.4 招投标过程中主要业务的工作流程图10.5邀请招标工作流程图10.2工程招投标的程序5. 公开招标公开招标工作流程见图10.6。图10.6公开招标工作流程见图10.2工程招投标的程序6. 竞争性谈判竞争性谈判工作流程图见10.7。图10.7竞争性谈判工作流程图10.2工程招投标的程序7. 单一来源采购单一来源采购工作流程见图10.8。图10.8单一来源采购工作流程图10.2工程招投标的程序8. 竞争性磋商竞争性磋商工作流程见图10.9。图10.9竞争性磋商工作流程图10.2工程招投标的程序9. 询价方式询价方式工作流程见图10.10。图10.10询价方式工作流程图10.3 招投标主要内容1. 招标文件组成招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括各种旨在阐述招标人目的的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料。招标文件主要包括：正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。10.3.1 概述10.3 招投标主要内容编制招标文件的准备工作很多，如收集资料、熟悉情况、确定招标发包承包方式、划分标段与选择分标方案等。10.3.2 准备工作10.3 招投标主要内容招标文件的内容，是招标文件内在要素，反映招标人的基本目标、具体要求和愿与投标人达成什么样的关系。招标文件包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。这里重点讲解投标须知包含的内容。投标须知正文的内容，主要包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。10.3.3 招投标文件的内容10.3 招投标主要内容1. 总则投标须知的总则通常包括工程说明、资金来源，资质要求与合格条件、投标费用。总则内容见表10-3。10.3.3 招投标文件的内容序号名称内容1工程说明工程的名称、位置、合同名称等情况2资金来源招标项目的资金来源和支付使用的限制条件3资质要求与合格条件投标人参加投标的资格要求，主要说明为签订和履行合同的目的，投标人单独或联合投标时至少必须满足的资质条件4投标费用投标人承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用表10.3总则内容表10.3 招投标主要内容2. 招标文件投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。3. 投标文件投标须知中对投标文件各项要求的阐述。主要包括以下几个方面：1) 投标文件的语言。投标文件及投标人与招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用一种官方主导语言。2) 投标文件的组成。10.3.3 招投标文件的内容10.3 招投标主要内容3) 投标报价。对投标价格的构成、采用方式和投标货币等问题的说明。投标价格采用方式，可设置两种方式以供选择：固定价格、调整价格。需要与合同一致。4) 投标有效期，投标文件在投标须知规定的投标截止日期所列的日历日内有效。5) 投标保证金，投标人提供不少于规定数额的投标保证金，此投标保证金是投标文件的一个组成部分。6) 投标预备会，澄清、解答投标人提出的题和组织投标人踏勘现场，了解情况。10.3.3 招投标文件的内容10.3 招投标主要内容7) 投标文件的份数和签署。投标人按投标须知的规定，编制一份投标文件“正本”和前附表所述份数的“副本”，并明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。8) 投标文件的密封与标志。投标人将投标文件的正本和每份副本密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。9) 投标截止期。投标人在前附表规定的日期内将投标文件递交给招标人。10) 投标文件的修改与撤回。10.3.3 招投标文件的内容10.3 招投标主要内容4. 开标投标须知包含对开标的说明。5. 评标投标须知包含对评标的阐释。6. 授予合同授予合同主要包含：合同授予标准、中标通知书、合同的签署、履约担保。授予合同具体内容见表10.4。10.3.3 招投标文件的内容10.3 招投标主要内容授予合同具体内容见表10.4。10.3.3 招投标文件的内容序号内容具体工作1合同授予标准招标人将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按投标须知规定评选出的投标人，确定为中标的投标人必须具有实施合同的能力和资源2中标通知书确定出中标人后，在投标有效期截止前，招标人将在招标投标管理机构认同下，以书面形式通知中标的投标人其投标被接受3合同的签署中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或其授权代表前往与招标人代表进行合同签订4履约担保中标人按规定向招标人提交履约担保表10.4授予合同具体内容表10.4 评标主要内容评标遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果，在评标过程中采用招标文件中规定的评标办法，用统一标准衡量，保证投标人能平等地参加竞争。对投标人来说，评标定标办法是客观的。对投标文件的评价、比较和分析，要客观公正，不以主观好误为标准，不带成见，真正在投标文仵的响应性、技术性、经济性等方面的客观的差别和优劣。在充分考虑招标项目的具体特征和招标人的合理意愿的基础上，选用合适的评标定标方法，对评审指标的设置和评分标准的具体划分，需要避免和减少人为的因素，作到科学合理。10.4.1 评标原则10.4 评标主要内容1. 评标活动组织评标由招标人依法组建的评标委员会负责，即由招标人按照法律的规定，挑选符合条件的人员组成评标委员会，负责对各投标文件的评审工作。招标人组建的评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法进行评标工作，从投标竞争者中评选出最符合招标文件各项要求的投标者，最大限度地实现招标人的利益。10.4.2 评标组织的形式10.4 评标主要内容2. 对评标委员会的要求1) 评标委员会须由下列人员组成：招标人代表、相关技术方面的专家、经济方面的专家、其他方面的专家。2) 评标委员会成员人数及专家人数要求。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为单数，以便于在各成员评审意见不一致时，可按照多数通过的原则产生评标委员会的评审结论，推荐中标候选人或直接确定中标人。10.4.2 评标组织的形式10.4 评标主要内容1. 初步评审初步评审主要是包括检验投标文件的符合性和核对投标报价，确保投标文件响应招标文件的要求，初步评审的具体内容主要包括下列4项：①投标书的有效性。②投标书的完整性。③投标书与招标文件的一致性。④标价计算的正确性。10.4.3 投标文件评审内容10.4 评标主要内容2. 详细评审详细评审的内容一般包括以下5个方面：1) 价格分析价格分析不仅要各标书的报价数额进行比较，还要对主要工作内容和主要工程量的单价进行分析，并对价格组成各部分比例的合理性进行评价。分析投标价的目的在于鉴定各投标价的合理性。2) 技术评审技术评审主要对投标人的实施方案进行评定，包括以下几个方面：实施总体布置、实施进度计划、实施方法和技术措施、材料和设备、技术建议和替代方案。10.4.3 投标文件评审内容10.4 评标主要内容3) 管理和技术能力的评价管理和技术能力的评价重点放在实施具体组织机构和实施的保障措施方面。主要对施工方法、施工设备以及施工进度进行评审，对所列设备清单进行审核，审查投标人拟投入到项目的设备数是否符合施工进度要求，以及施工方法是否先进、合理，是否满足招标文件的要求，重点审查投标人所提出的质量保证体系的方案、措施等是否能满足本工程的要求。4) 对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价要拥有一定数量有资质、有丰富工作经验的管理人员和技术人员。至于投标人的经历和财力，在资格预审时己通过，一般不作为评比条件。10.4.3 投标文件评审内容10.4 评标主要内容5) 商务法律评审。这部分是对招标文件的晌应性检查。主要包括：①投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务；②合同文件某些条款修改建议的采用价值；③审查商务优惠条件的实用价值。在评标过程中，如果发现投标人在投标文件中存在没有阐述清楚的地方，一般可召开澄清会议，由评标委员会提出问题，要求投标人提交书面正式答复。澄清问题的书面文件不允许对原投标书作出实质上的修改，也不允许变更报。10.4.3 投标文件评审内容10.4 评标主要内容1. 最低投标价法最低投标价法是以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价。评标价的折算因素主要包括：1) 预期的提前量；2) 标书中的优惠极其幅度；3) 技术建议导致的经济效益。10.4.4 评标方法10.4 评标主要内容2. 综合评估法综合评估法，是对价格、组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素迸行综合评价，从而确定最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标为中标人的评标定标方法。它是适用最广泛的评标定标方法。综合评估法的按其具体分析方式可分为定性综含评估法和定量综合评估法。10.4.4 评标方法10.5 定标主要内容定标的主要原则包括：标价合理、工期适当、方案科学合理，技术先进、质量、工期、安全保证措施切实可行，有良好的业绩和社会信誉。10.5.1 定标原则10.5 定标主要内容《招投标法》规定，中标人的投标符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员