DB32T 4937-2024土地征收前社会稳定风险评估规范

江苏省地方标准DB32/T4937—2024土地征收前社会稳定风险评估规范Specificationforsocialstabilityriskassessmentbeforelandacquisition2024-12-16发布2025-01-16实施江苏省市场监督管理局发发出布版Ⅰ前言 Ⅲ 2规范性引用文件 3术语和定义 4总体原则 5第三方评估机构要求 6评估内容 7评估程序 附录A（规范性）土地征收前主要社会稳定风险点自查表 附录B（资料性）土地征收前主要社会风险因素 附录C（规范性）土地征收前社会稳定风险等级综合评判表 附录D（规范性）土地征收前社会稳定风险评估报告大纲 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省自然资源厅提出并组织实施。本文件由江苏省自然资源标准化技术委员会归口。本文件起草单位：江苏省国土资源研究中心、河海大学、宿迁市征地勘测中心。顾立坤。1DB32/T4937—2024土地征收前社会稳定风险评估规范本文件规定了土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）的总体原则，以及第三方评估机构要求、评估内容、评估程序等内容。本文件适用于各级人民政府在实施建设征收农村集体经济组织土地活动的编制征收补偿安置方案前阶段的征地稳评工作，其他阶段土地征收活动的社会稳定风险评估工作可参考执行。本文件不适用于军事、外交、抢险、救灾等应急事项需要用地的活动。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1土地征收landacquisition国家根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的程序，经法定审批机关批准，将集体所有土地征收后转为国家所有并用于社会发展的一种政府行为。3.2征地社会稳定风险评估socialstabilityriskassessmentforproposedlandacquisition征收土地申请前，县级及以上人民政府或其指定的基层人民政府在发布征收土地预公告、开展拟征收土地现状调查阶段，对征收土地的社会稳定风险状况进行风险调查、风险识别，综合研判各类社会风险发生概率、影响程度和风险等级，提出风险防范措施和处置预案的活动。3.3重大征地稳评项目importantprojectinsocialstabilityriskassessmentoflandacquisition针对包括但不限于征地规模超过10公顷、房屋征收数量超过50户、跨县级行政区征地、土地及房屋征收影响复杂或省级及以上重点工程的土地征收活动开展社会稳定风险评估的项目。3.4征地利害相关方landacquisitionstakeholders与征地事项有直接或者间接利害关系，对征地事项的组织、方案或实施有明确的意见、建议或者利益诉求的土地所有权人、承包经营权人、使用权人。注：具体包括被征地的农村集体经济组织及其成员、村（居）民委员会、用地单位和其他利害关系人。3.5决策主体subjectofdecision⁃making负责土地征收工作的县级及以上人民政府或其指定的自然资源主管部门或乡（镇、街道）政府。3.6评估责任主体subjectofassessmentresponsibility开展拟征收土地社会稳定风险评估的县级以上地方人民政府或其指定的基层人民政府，或县级以上2DB32/T4937—2024人民政府指定的责任机构。3.7第三方评估机构third⁃partyassessmentagencies经市场监管、民政、司法行政或事业单位管理部门登记注册和稳评主管部门备案，受评估主体委托，运用科学方法对征地决策事项存在的社会稳定风险点进行风险调查、识别、分析和评判，并提出防范化解措施，具备编制征地社会稳定风险评估报告和为决策提供咨询服务能力的企业、事业单位、服务机构或社会组织。4总体原则4.1以人为本坚持以人民为中心的理念，维护好人民群众的长远利益和当下利益。充分听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村（居）民委员会和其他利害相关方的意见。4.2科学评估采用科学方法和技术手段开展风险调查、风险识别、风险等级评判、风险化解措施拟定，确保评估结果的准确性和可信度。4.3全面客观深入开展风险调查，分类梳理各方情况和意见，对土地征收事项的合法性、合理性、可行性、可控性认真研究，采取定量分析和定性分析相结合的方法客观评判风险等级。4.4评用并重评估结论应作为土地征收决策和实施的重要依据，决策主体和评估责任主体要按照评估报告的意见和建议，全程关注征收土地事项实施过程中可能发生的新增风险，切实落实风险化解措施，及时做好风险防控工作。4.5共同负责决策主体、评估责任主体和第三方评估机构共同对评估报告质量和评估结论负责。5第三方评估机构要求5.1一般要求承接征地稳评的第三方评估机构的条件为：——在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的企业、事业单位或社会组织；学、房地产管理、工程管理等征地稳评相关专业背景的大专以上学历，并经省或设区市稳评主管部门培训且专业测试合格的人员；——有以下相关咨询服务活动的业绩之一：•征地社会稳定风险评估，•房地产评估、土地评估、资产评估等评估类咨询服务，3DB32/T4937—2024•征收补偿安置方案编制或咨询、征地移民安置规划、拟征收土地现状调查，•土地征收、房屋征收、征地移民安置监督评估、咨询服务；——项目负责人宜具备中级或以上专业技术职称、征地相关专业咨询服务业绩，并经省或设区市稳评主管部门培训且专业测试合格；——无严重失信行为。5.2专项要求在具备一般要求的基础上，承担重大征地稳评项目，第三方评估机构宜具备下列条件：——项目负责人具备高级及以上专业技术职称且具有5年以上从事征地相关咨询服务活动业绩；——评估团队成员宜具有2名及以上征地相关专业背景、经省或设区市稳评主管部门培训且专业测试合格的人员。6评估内容6.1合法性土地征收合法性评估内容包括：——本征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划；——土地征收用途是否符合本地区国土空间规划和相关专项规划；——本征地事项的决策主体和评估责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项；——本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序；——土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性；——土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性；——本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性；——当地征地稳评利害相关方参与的合法合规性。6.2合理性土地征收合理性评估内容包括：——本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性；——本征地的目的、范围和工作时序安排的合理性；——土地征收前现状调查活动及其结果的合理性；——本地现行征地区片综合地价的合理性；——本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性；——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性；——本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性；——本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性。6.3可行性土地征收可行性评估内容包括：——征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性；——征地所需补偿安置资金计划的可接受性；——土地征收前现状调查结果的可接受性；4DB32/T4937—2024——本地现行征地区片综合地价的可接受性；——本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性；——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性；——本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性；——本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性。6.4可控性土地征收可控性评估内容包括：——本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性；——拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性；——本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性；——本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制；——本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力；——本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力；——本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况；——本地近五年征地负面社会舆论及应对处置情况。7评估程序7.1制定评估方案7.1.1确定评估事项和范围根据相关法律法规和政策规定，评估责任主体向第三方评估机构介绍土地征收目的、征收范围、发布征收土地预公告情况、土地现状调查及其成果等内容。7.1.2编制和审定评估方案第三方评估机构根据事项的具体情况编制评估方案，征求评估责任主体、稳评主管部门的意见和建议，由评估责任主体审定评估方案。评估方案的内容包括：——评估公示的内容、形式、范围和时间；——评估人员、专家组成员的组成和职责分工；——编制风险调查问卷、资料收集清单等；——风险调查的范围、对象、工作方法和时间安排等；——评估内容、重点和难点；——影响范围、利害相关方和主要风险点的初步识别；——评估进度安排；——其他相关内容。7.1.3制定风险调查方案根据拟征收土地的实际情况，第三方评估机构编制风险调查方案。风险调查方案的内容包括：——明确调查范围。风险调查范围应覆盖拟征地范围内所涉及的全部县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）民委员会、村（居）民小组、农村集体经济组织和企事业单位；——明确调查对象。风险调查对象应包括拟征地所涉及的具有土地所有权、承包权、经营权、使用权和地上、地下财产所有权的全部直接利害相关方；5DB32/T4937—2024——编制调查工作计划。编制各项调查工作任务、工作大纲、工作计划，明确工作人员分工；——做好现场调查准备。第三方评估机构编制调查问卷、访谈提纲、资料收集清单，组织调查工作人员技术培训，协调责任评估主体和相关单位，落实现场调查工作机制、时间、交通工具、设备、经费等；——其他相关内容。7.1.4制定专家评估方案对于重大征地稳评项目，第三方评估机构选派合适的项目负责人和内部专家，会同评估责任主体选择和聘请具有较丰富征地稳评经验的外部专家，外部专家不宜低于专家总人数的1/3，组建评估工作团队，编制专家评估方案。专家评估方案内容包括专家人员组成、工作内容、工作职责和分工、工作时间和预期成果。征地稳评相关的专家包括：——征地稳评、建设征地、房屋征收、移民安置等方面的专家；——土地政策法规、耕地保护、自然资源、土地评估、土地资源管理等方面的专家；——社会稳定风险评估、社会评价、社会学、社会保障、公共管理、农业经济方面的专家；——其他相关专家。7.2风险调查7.2.1评估公示7.2.1.1公示方式征地稳评公告在选择下列第一种方式的基础上还可以选择其他方式的一种或几种：——对弱势群体和重点人员采用电话、短信、邮件、上门通知等方式进行告知；——其他方式。7.2.1.2公示内容公示内容包括：——征收目的；——征收范围；——征收工作时序安排；——征求公众意见的形式、时间、范围和主要内容；——公众反馈意见的方式和渠道；——评估责任主体和第三方评估机构的联系人、联系方式和联系地址；——其他公示内容。7.2.2确定调查对象以土地征收所涉及的直接利害相关方和间接利害相关方为调查对象，具体包括：——征地涉及的乡（镇、街道）政府及相关部门；——征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会及村（居）民小组；——被征地村（居）民、工商户及其他受影响人员；6DB32/T4937—2024——征地范围内企业和事业单位；——拟用地单位；——房屋征收安置所在的村（居）民委员会及社区居民；——近五年同类征地项目因征地活动发生重要信访事项所涉及的村（居）民委员会、乡（镇、街道）及相关部门；——对于重大征地稳评项目，调查对象应包括县级人民政府及自然资源、人力资源与社会保障、住房——其他相关单位和个人。7.2.3开展风险调查7.2.3.1收集资料应收集的资料包括：——土地征收勘测定界图；——土地分类面积表；——征地区片综合地价表；——农村村民住宅、青苗和地上附着物补偿标准；——拟征收土地现状调查成果及公示情况；——乡（镇、街道）土地征收应急处置预案；——投资项目备案证书；——拟征收土地规划意见；——拟征收土地预公告；——征地补偿安置的政策、标准、方式；——其他相关资料。7.2.3.2现场踏勘通过现场踏勘，全面了解土地征收范围内的土地类型、土地利用方式、农村村民住宅、其他房屋、建7.2.3.3组织召开座谈会和重点访谈座谈会和重点访谈宜采用下列方式：——由评估责任主体组织征地稳评座谈会，参加人员包括但不限于下列人员：征地涉及的乡（镇、街相关负责人和代表对土地征收的意见和建议，第三方评估机构评估人员参加座谈会并对相关责任人进行重点访谈；——由评估责任主体或第三方评估机构组织征地涉及的直接利害相关方代表参加的座谈会，参加人员包括但不限于下列人员：征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会、村（居）民小组的成员或代表，房屋被征收户代表，听取直接利害相关方的意见和建议，进行重点访谈；——对征地影响较大的直接利害相关方进行重点走访，深入了解弱势群体和重点人员的困难和主要诉求。7DB32/T4937—20247.2.3.4组织问卷调查问卷调查宜采用下列方式：——开展被征地农村集体经济组织、村（居）民委员会和村（居）民小组代表问卷调查，由相关代表填写组织机构调查问卷；——开展被征地农户问卷调查，由全体被征地农户的户主或家庭代表填写被征地农户调查问卷；——开展土地征收间接利害相关方代表问卷调查，按照直接利害相关方总户数的20%抽取间接利害相关方代表，填写间接利害相关方调查问卷；——针对重大征地稳评项目，开展政府部门问卷调查，由县级人民政府及自然资源、人力资源与社会本事项的代表填写调查问卷。7.2.3.5舆情调查通过收集政务服务便民热线、群众来信来访、网上信访、网络舆情监测等方式，全面掌握土地征收相关的舆情。7.3全面分析论证7.3.1风险识别7.3.1.1风险识别步骤风险识别步骤分为：——风险点识别。围绕土地征收事项的合法性、合理性、可行性和可控性，全面识别土地征收事项可能引发的社会风险类型和因素，分析这些社会风险类型和因素与土地征收事项的相关性；——主要风险点筛选。筛选出与本土地征收事项有直接利害关系和因果关系的各类风险点进行，去除影响极小和无直接因果关系的风险类型和风险点，筛选出无法回避的风险点并进行归类。7.3.1.2风险识别方法风险识别方法主要采用对照表法。具体包括：A.3的社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法，每位专家对所有风险点逐一进行分析和识别，依次对征地合法性、合理性、可行性、可控性进行独立评估；汇总所有专家独立评估表，计算出专家评估平均分值，参见表A.4；将所有计算结果不为零的风险点作为土地征收可能存在的社会稳定风险点。——对重大征地稳评项目，可以在表A.1的基础上，参考表B.1所列出的土地征收前主要社会风险因素，或采用问卷调查法、专家咨询法或案例参照法，进行分析和识别，对社会稳定风险点进行补充。7.3.2风险估计7.3.2.1风险估计内容风险估计内容包括：——根据土地征收事项实际情况，按照7.3.1.2所用方法，列出所有识别出的土地征收事项的社会稳定风险点；8DB32/T4937—2024——根据风险调查获取的各方面信息、意见和建议，依据识别出的各社会稳定风险点，专家对土地征收事项的合法性、合理性和可控性再次进行分析；——按照表A.3评分标准和评分方法，评估各风险点的分值；——根据土地征收存在的各类社会风险的影响程度、持续时间和涉及人员数量，分析、预测和估计各项风险点的发生概率、影响程度、风险程度，以及引发风险的直接和间接原因等；——根据直接利害相关方对征地事项态度的调查，对土地征收事项的可行性进行分析论证；——根据土地征收事项的合法性、合理性、可行性、可控性，综合评判决策事项的风险等级。7.3.2.2风险估计方法风险估计宜采用定性分析与定量分析相结合的方法，具体方法和步骤如下：——专家根据经验，采用定性分析方法，识别和判别各涉及土地征收合法性、合理性、可控性三类社会稳定风险点的风险等级；——专家依据表A.3所给的评分标准和评分方法，依次对各风险点进行独立评估并赋分，见表C.1；——土地征收事项合法性、合理性、可控性风险指数定量评估。统计所有专家对每个单因素风险赋分值，计算出每个风险点的平均分值（R再计算出每个类别风险评分值，得出各风险点和各类风险点的风险指数，作为合法性、合理性和可控性类社会稳定风险评估结果，参见表C.1；——土地征收事项可行性风险指数定量评估。根据对直接利害相关方关于土地征收事项可行性风险点的问卷调查（见表C.2）结果，进行统计，计算出各风险点的平均分值，得出各风险点的风险指数，作为可行性类社会稳定风险评估结果，见表C.3。——将所有单项风险点的风险指数值填入表C.4；——将所有单项风险指数逐级累加，分别得出分类风险指数、综合风险指数，填入表C.4。7.3.3初始风险等级评判第三方评估机构根据土地征收事项社会稳定风险指数评估结果，按照表C.5的风险程度判断标准，确定土地征收事项社会稳定风险的初始风险等级。7.4提出风险防范和化解措施7.4.1风险防范和化解措施依据和内容第三方评估机构根据风险调查成果，依据识别出的社会稳定风险点，分析各个风险发生的成因，针对性提出各个风险点的防范和化解措施，内容包括：风险点、成因、防范化解措施、具体活动、实施时间、责任主体。7.4.2风险防范和化解措施要点风险防范和化解措施的要点为：——全程性：风险防范措施应贯穿于事项实施的全过程，在识别风险点的基础上，针对风险程度，应优先从规范审批流程、实施方案、实施过程上采取风险防范和化解措施；——保障性：从保障相关者利益、化解群众矛盾、组织保障和处置预案等角度提出风险防范和化解措施；——针对性：应结合决策事项特点，针对主要和关键的风险点逐一提出风险防范和化解措施，逐一明确风险防范和化解的活动、责任主体、职责分工、时间进度安排；——可行性：风险防范和化解措施和活动应立足现实，应在技术、人力、物力和财力上可行；——协同性：风险防控主体应与相关单位及时沟通，会同有关部门商议明确各单位的职责，明确责任9DB32/T4937—2024单位和协助单位，做好矛盾调处和风险化解工作，落实风险防范措施。7.5确定最终风险等级7.5.1风险等级分类根据初始风险等级，结合降低风险的措施，采用定性分析和定量分析方法对决策事项风险等级进行综合评判，确定最终风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险三类。——高风险：大部分群众有意见，反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或者重大舆情事件的；——中风险：部分群众有意见，反应强烈，可能引发较大矛盾冲突的或者参与评估的部门、单位和专业机构对重大风险处理意见存在较大分歧的；——低风险：绝大多数群众理解支持，少部分群众有意见的。7.5.2风险等级评估方法7.5.2.1综合风险指数法采用综合风险指数法评估风险等级的具体步骤如下：——建立项目综合风险指数计算表；——专家对土地征收事项合法性、合理性、可控性类风险进行风险指数定量评估；——根据直接利害相关方问卷调查结果，对土地征收事项可行性类风险进行风险指数评估；——将汇总得出的综合风险指数（见表C.4）与分级标准对照（见表C.5得出风险等级。7.5.2.2风险事件影响程度评判法7.5.2.2.1按照风险事件表现形式判断影响程度等级风险事件表现形式的判断标准（见表C.6）如下：件；或可能出现恶性案件；或可能出现人员死亡等个人极端事件；现负面舆情等一般群体性事件；——一般风险事件，如可能出现：个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等事件。7.5.2.2.2按照风险事件参与人数判断影响程度等级风险事件参与人数的判断标准（见表C.6）如下：——重大风险事件，参与人数预计在200人以上；——中等风险事件，参与人数预计在10~200人；——一般风险事件，参与人数预计在10人以下。7.5.2.2.3按照直接利害相关方对本征地事项的态度判断风险等级直接利害相关方对本征地事项的态度的判断标准（见表C.6）如下：——高风险，直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例大于50%；——中风险，直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例为20%~50%；DB32/T4937—2024——低风险，直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例小于20%。7.5.2.3评估专家评估评估专家的评估步骤如下：——每位专家独立进行预测评估，根据本征地稳评事项实际情况，按照风险事件可能参与人数（见表C.6）、风险事件表现形式可能性分级表（见表C.7）、风险事件后对项目的影响程度分级表（见表——将各位专家评价结果填入风险事件预测评估汇总表（见表C.10）。——采用表C.10，汇总计算所有评估专家评估结果，得出综合计算后的风险平均值，确定风险等级。7.5.2.4风险等级综合评判方法7.5.2.4.1根据综合风险等级指数判断风险等级根据7.5.2.1的要求计算得出的稳评总分R所在的范围确定风险等级：R≥70为高风险；40<R<70为中风险；R≤40为低风险。7.5.2.4.2根据风险事件影响程度判断风险等级根据表C.10中风险评估汇总计算结果，确定风险等级。7.5.2.4.3按照直接利害相关方对本征地事项可行性的态度判断风险等级根据表C.3中风险评估汇总计算结果，确定风险等级。7.5.2.4.4风险等级综合评判——评价结果均为低风险情形的，判定为低风险；——仅符合一项中风险情形的，判定为中风险；——仅符合一项高风险情形的或两项中风险情形的，判定为高风险。7.6评估结论评估结论内容包括：——决策事项可能存在的主要风险点；——决策事项合法性、合理性、可行性和可控性评估结论；——决策事项风险等级的评估结论；——其他内容。结合稳评工作开展情况和最终风险等级，提出决策事项实施的关键环节、重点矛盾、注意事项、风险防范和化解措施及其落实等方面的建议。7.7评估报告编制7.7.1报告内容评估报告内容要求如下：DB32/T4937—2024——按照报告大纲（附录D编制土地征收前社会稳定风险评估报告；——评估报告应客观、公正、全面、详实，语言描述应不带有任何体现个人喜恶倾向、诱导性或与评估过程无关的言论。7.7.2报告格式评估报告格式如下：——评估报告纸张规格为210mm×297mm（即A4纸张规格××××土地征收前社会稳定风险评估报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号。“××××土地征收前社会稳定风险评估评审报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号；——正文。各部分一、二、三级标题字体应分别为宋体三、小三、四号字体。正文文字内容字体应为宋体小四号。表格字体应为五号或宋体小四号。7.8评估报告评审评估责任主体组织对评估报告进行评审。评审要求如下：——评估报告评审宜通过会议形式进行，会议由评估责任主体组织召开；——评审会由专家组集体决策。专家组宜由5名及以上成员组成（总人数为单数）。专家组组长由具有征地稳评相关专业的专家担任。评审专家由评估责任主体从稳评专家库中选择，也可以由稳评主管部门或评估责任主体推荐；——参加评审会的单位主要包括但不限于评估责任主体、县（市、区）党委政法委、政府主管部门或其指定的责任机构、自然资源部门、用地单位、第三方评估机构等；——土地征收涉及的乡（镇、街道）政府、农村集体经济组织、村（居）民委员会、企事业单位等在评审会前应出具意见和建议，非必要不参会；——重大征地稳评项目的报告评审，专家组成员不少于7人，宜邀请相关的县（市、区）党委政法委和政府主管部门以及相关部门的代表参加会议；——在评审会前，评估责任主体应组织专家组成员踏勘现场和走访直接利害相关方代表；——经专家组商定，如果决策事项有新增风险点，评审会后，第三方评估机构应及时补充资料和风险调查，完善风险点分析论证，提出化解措施并实施，每一位专家审查评估报告修改稿并同意后，由专家组组长进行签字认可。DB32/T4937—2024（规范性）土地征收前主要社会稳定风险点自查表表A.1给出了土地征收前主要社会稳定风险点。表A.1土地征收前主要社会稳定风险点序号土地征收前主要社会稳定风险点一合法性1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划2土地征收用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划3本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性8当地征地事项利害相关方参与的合法合规性二合理性1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性4本地现行征地区片综合地价的合理性5本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性三可行性1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性2本地征地补偿安置支付计划可接受性3土地征收前现状调查结果可接受性4本地现行征地区片综合地价的可接受性5本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性四可控性DB32/T4937—2024表A.1土地征收前主要社会稳定风险点（续）序号土地征收前主要社会稳定风险点1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力6本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况表A.2给出了社会稳定风险评估指标最高分值。表A.2社会稳定风险评估指标最高分值表序号土地征收前主要社会稳定风险点分值一合法性1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划22土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划23本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项24本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序25土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性36土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性37本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性38当地征地事项利害相关方参与的合法合规性3二合理性1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性22本征地目的、范围和工作时序安排的合理性23土地征收前现状调查活动及其结果的合理性24本地现行征地区片综合地价的合理性25本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗补偿补助费、地上附着物补偿费标准及分配的合理性46本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性47本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性28本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性2三可行性1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性52本地征地补偿安置支付计划可接受性5DB32/T4937—2024表A.2社会稳定风险评估指标最高分值表（续）序号土地征收前主要社会稳定风险点分值3土地征收前现状调查结果可接受性54本地现行征地区片综合地价的可接受性55本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性56本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性57本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性58本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性5四可控性1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性22拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性43本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性24本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制25本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力26本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力27本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况38本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况3合计表A.3给出了社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法。表A.3社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法序号土地征收前社会稳定风险评估指标代码分值评分标准评分方法一合法性HF1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划HF12全部符合的计0分，基本符合的计1分，不符合的计2分专家自主评分，然后综合计算得出2土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划HF22全部符合的计0分，基本符合的计1分，不符合的计2分专家自主评分，然后综合计算得出3本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项HF32全部具有的计0分，基本具有的计1分，均不具有的2分专家自主评分，然后综合计算得出4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序HF42全部符合的计0分，基本符合的计1分，不符合的计2分专家自主评分，然后综合计算得出DB32/T4937—2024表A.3社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法（续）序号土地征收前社会稳定风险评估指标代码分值评分标准评分方法5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性HF53全部合法合规计0分，2项合法合规的计1分，1项合法合规的计2分，全部不合法合规的计3分专家自主评分，然后综合计算得出6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性HF63全部合法合规计0分，基本合法合规的计1.5分，全部不合法合规的计3分专家自主评分，然后综合计算得出7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性HF73全部合法合规计0分，2项合法合规的计1分，1项合法合规的计2分，全部不合法合规的计3分专家自主评分，然后综合计算得出二合理性HL1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性HL12全部合理的计0分，基本合理的计1分，不合理的计2分专家自主评分，然后综合计算得出2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性HL22全部合理的计0分；基本合理的计1分，不合理的计2分专家自主评分，然后综合计算得出3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性HL32全部合理的计0分；基本合理的计1分，不合理的计2分专家自主评分，然后综合计算得出4本地现行征地区片综合地价的合理性HL42全部合理的计0分；基本合理的计1分，不合理的计2分专家自主评分，然后综合计算得出5本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗补偿补助费、地上附着物补偿费标准及分配的合理性HL54全部合理的计0分，基本合理的计1分，有些不合理的计2分，较不合理的计3分，完全不合理的计4分专家自主评分，然后综合计算得出6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性HL64全部合理的计0分，基本合理的计1分，有些不合理的计2分，较不合理的计3分，完全不合理的计4分专家自主评分，然后综合计算得出7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性HL72全部合理的计0分；基本合理的计1分，不合理的计2分专家自主评分，然后综合计算得出8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性HL82全部合理的计0分；基本合理的计1分，不合理的计2分专家自主评分，然后综合计算得出三可行性KXDB32/T4937—2024表A.3社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法（续）序号土地征收前社会稳定风险评估指标代码分值评分标准评分方法1措施的可接受性KX15完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出2本地征地补偿安置支付计划的可接受性KX25完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出3本地现行征地区片综合地价的可接受性KX45完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出4本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性KX55完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出5本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性KX65完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出6本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性KX75完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出7本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性KX85完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出四可控性KK1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性KK12充分的计0分，较充分的计1分，不充分专家自主评分，然后综合计算得出2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性KK24简单且可控的计0分，比较简单且基本可控的计1分，一般的计2分，比较复杂且较难控的计3分，很复杂且很难控的计4分专家自主评分，然后综合计算得出DB32/T4937—2024表A.3社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法（续）序号土地征收前社会稳定风险评估指标代码分值评分标准评分方法3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性KK32完备的计0分，较完备的计1分，不完备专家自主评分，然后综合计算得出4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制KK42充分的计0分，较充分的计1分，不充分专家自主评分，然后综合计算得出5本地征地补偿安置支付计划的可接受性KK55完全同意的计0分，基本同意的计1.5分，不清楚的计3分，有点反对的计1.5分，反对的计5分根据直接利害相关方问卷调查结果，计算得出6本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力KK62好的计0分，一般的计1分，差的计2分专家自主评分，然后综合计算得出7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况KK73没有的计0分，少量的计1分，较多的计专家自主评分，然后综合计算得出8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况KK83没有的计0分，少量但处置较好的计1分，一般的计2分，较多且处置不好的计3分专家自主评分，然后综合计算得出表A.4给出了土地征收前主要社会稳定风险点和评估结果。表A.4土地征收前主要社会稳定风险点序号土地征收前主要社会稳定风险点评估结果一合法性1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划2土地征收用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划3本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性8当地征地事项利害相关方参与的合法合规性二合理性1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性DB32/T4937—2024表A.4土地征收前主要社会稳定风险点（续）序号土地征收前主要社会稳定风险点评估结果3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性4本地现行征地区片综合地价的合理性5本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性三可行性1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性2本地征地补偿安置支付计划可接受性3土地征收前现状调查结果可接受性4本地现行征地区片综合地价的可接受性5本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性四可控性1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力6本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况合计1拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性2本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性3本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制4本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力5本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力6本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况7本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况DB32/T4937—2024（资料性）土地征收前主要社会风险因素表B.1给出了土地征收前主要社会风险因素。表B.1土地征收前主要社会风险因素序号土地征收前主要社会风险因素一合法性1与国家和地方相关土地管理政策法规的符合性2与党和国家自然资源利用和保护方针政策的符合性3征地事项与地方城乡规划、环保、能源、投资等专项规划符合性4征地事项立项或实施是否履行相关法定程序，审批程序是否符合相关法律法规和有关规定，前置审批手续是否完备5征地实施主体是否合法6征地程序、审批手续的合法性、完备性7征地公共利益界定的符合性8征地类别、等级和补偿标准合法性9是否符合所在设区市、县（市、区）征地补偿安置相关的地方政策法规征收农村集体经济组织土地是否符合“公共利益需要”的法律界定土地征收前依据的区片综合地价合法合规性土地征收前青苗和其他地上附着物补偿费标准合法合规性土地征收前的征地补偿安置费用预存和费用审核事项合法合规性人员安置计算、名单确定、社保费缴纳标准等合法合规性土地征收前上的房屋征收补偿和人口等调查合法合规性土地征收前上的房屋征收补偿价格评估合法合规性土地征收前上的房屋征收安置标准、方式和选择等合法合规性土地征收前的征地补偿费和安置补助费费用归属和分配办法合法合规性本县（市、区）和乡（镇、街道）近期征地补偿安置方案编制和公告是否符合法规要求本县（市、区）和乡（镇、街道）征收补偿安置方案是否发生听证情况及其合法合规性本县（市、区）和乡（镇、街道）征收补偿安置协议签订合法合规性本县（市、区）和乡（镇、街道）针对个别难以达成协议的处理合法合规性DB32/T4937—2024表B.1土地征收前主要社会风险因素（续）序号土地征收前主要社会风险因素二合理性1与所在地经济社会发展总体水平适应性，是否有利于促进经济社会的高质量发展2项目立项及其征地补偿安置实施是否会引发不同地区、行业、群体之间的利益攀比，是否充分考虑了征收补偿政策的地区差异问题3征收农村集体经济组织土地的公共利益界定及其合理性4征地事项及其实施是否符合大多数群众的现实利益和长远利益5征地的利害相关方对征收事项合理性的认同678本县（市、区）和乡（镇、街道）征地移民安置地与周边配套设施、民生发展规划的协调性9本县（市、区）和乡（镇、街道）征地所在地价调整变化引发的风险本县（市、区）和乡（镇、街道）对被征收人合理诉求的覆盖和影响程度本县（市、区）和乡（镇、街道）征收农村集体土地上房屋补偿标准合理性本县（市、区）和乡（镇、街道）征收农村集体土地房屋与安置房屋的旧房补偿标准与新房结算价格标准的价差合理性本县（市、区）和乡（镇、街道）安置房屋所在小区区位、公共配套设施及生活环境的合理性本县（市、区）和乡（镇、街道）征收企事业单位等非住宅房屋建筑物补偿和安置合理性本县（市、区）和乡（镇、街道）处理无产权证无营业执照房屋、建筑物、构筑物登记、补偿和安置的合理性本县（市、区）和乡（镇、街道）被征地农民社会保障和劳动力培训方案的可行性三可行性1本项目是否通过公众参与和充分征求了利害相关方的意见建议，是否得到了利害相关方的广泛支持2本项目是否经过科学严谨周密论证，项目立项及其实施是否具备技术可行性，是否具备相应的人力、物力、财力，征地的时机与条件的成熟性3征收调查和房屋及土地评估的可行性4征收补偿安置方案的可行性5征地补偿和安置标准的可行性6征收集体土地房屋的旧房补偿标准与新房结算价格标准价差的可行性7安置用房屋结构、型式可行性8安置房屋区位、公共配套设施的可行性DB32/T4937—2024表B.1土地征收前主要社会风险因素（续）序号土地征收前主要社会风险因素9拆迁企业、商铺等非住宅房屋建筑物补偿和安置可行性处理无产权证无营业执照房屋、建筑物、构筑物登记、补偿和安置方案可行性被征地农民社会保障和劳动力培训方案的可行性征地涉及利害相关方的支持和理解被征地农民生产生活水平和长远生计的保障程度征地周边利害相关方对建设项目的接受程度四可控性1征收影响人群规模、社会文化特征、人员结构复杂性及其风险可控性2征收区域复杂性、跨行政区域程度及其社会治理复杂程度3征收影响人群网络及新媒体利用导致的社会稳定风险可控性4利益受损群体保障措施完备性，项目实施后利益可能受损群体的利益保障措施是否到位，拟给予的赔偿、安置或者救助是否公平合理5征收历史遗留问题引发社会稳定风险的可控性6利害相关方个人或集体申诉、行政仲裁和法律诉讼风险及其可控性7本县（市、区）和乡（镇、街道）征收企事业单位等非住宅房屋建筑物补偿和安置合理性8网络舆情发生和管控的难度及风险可控性9利害相关方家庭内部、外部矛盾引发的风险及其可控性引发群体性事件、个人极端性事件的可能性征地事项及其实施是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题征地事项及其实施可能引发的各类社会矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解征地事项实施是否制定了风险防范和化解措施，矛盾化解机制是否健全建设用地单位和实施机构社会稳定风险管控制度、运行机制和能力DB32/T4937—2024（规范性）土地征收前社会稳定风险等级综合评判表表C.1给出了专家使用的土地征收前社会稳定风险评估表。表C.1土地征收前社会稳定风险评估表（专家用表）风险点序号1234.........M风险点内容风险点类别专家序号1234......N累计值专家总人数N平均值表C.2给出了直接利害相关方使用的土地征收事项可行性调查问卷。表C.2土地征收事项可行性调查问卷（直接利害相关方使用）本土地征收事项可行性您的看法（选你认为最合适的1项打√)序号问题同意基本同意不知道有点反对反对1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可以接受2本地征地补偿安置支付计划可以接受3土地征收前现状调查结果可以接受4本地现行征地区片综合地价可以接受5本地现行的征地补偿标准及费用分配可以接受6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式可以接受7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序可以接受8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式可以接受DB32/T4937—2024表C.3给出了直接利害相关方对征地事项可行性的态度汇总表。表C.3直接利害相关方对征地事项可行性的态度汇总表问卷序号各征地事项可行性态度评分值12345678123456......M合计分值平均分值风险等级表C.4给出了征地社会稳定风险指数统计计算表。表C.4征地社会稳定风险指数统计计算表序号土地征收前主要社会稳定风险点风险指数R一合法性小计Rhf1征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划2土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划3责任主体和评估主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项4征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性7征地事项涉及的本地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性8征地稳评利害相关方参与的合法合规性二合理性小计Rhl1征地的选址、用地规模、用地计划的合理性2征地目的、范围和工作时序安排的合理性3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性4本地现行征地区片综合地价的合理性5本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗补偿补助费、地上附着物补偿费标准及分配的合理性DB32/T4937—2024表C.4征地社会稳定风险指数统计计算表（续）序号土地征收前主要社会稳定风险点风险指数R6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性三可行性小计Rkx12征地所需补偿安置资金计划可行性3土地征收前现状调查结果确认率4本地现行征地区片综合地价的可行性5本地现行的征地补偿标准及费用分配管理的可行性6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可行性7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可行性8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可行性四可控性小计Rkk1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性3征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性4集体土地征收补偿安置信息互通共享机制5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力6本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生率8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置率五征地社会稳定风险指数合计Rz表C.5给出了风险程度分级表。表C.5风险程度分级表序号判断标准风险程度判断依据1R≥0.70高风险发生概率很高，社会影响和损失严重，影响和损失不可接受，应采取积极有效的防范化解措施20.70>R≥0.40中风险发生概率较高，社会影响和损失较大，影响和损失可接受，需要采取一定的防范化解措施30.40>R≥0低风险发生概率很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小表C.6给出了风险等级综合评判标准表。DB32/T4937—2024表C.6风险等级综合评判标准表风险等级高风险（重大负面影响）中风险（较大负面影响）低风险（一般负面影响）总体判断标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾可能引发风险事件表现形式的评判标准发生如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场斗、聚众闹事、人员伤亡事件，市、罢课等群体性事件；或可能发生恶性案件；或可能发生人员死亡等极端个人事件络）出现负面舆情等群体性事件发生如个人非正常上访，静坐、拉有害信息等事件风险事件可能参与人数的评判标准200人以上10~200人