电力系统灵活性提升困难重重

电力系统灵活性提升困难重重

调节能力不足是我国电力系统长期存在的关键短板。《电力发展“十三五”

规划》为此制定了大规模推动JfcK董能建设、气电建设、她灵活性改造的目标,

但目前来看，目标全部落空已无悬念

国际能源署日前发布的《2020年世界能源展望》预计，未来10年全球电力

需求增量的八成将依靠可再生能源来满足；“二氧化碳排放力争于2030年前达

到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标的提出，也决定了我国未来将进

一步大幅提高风电、光伏发电等可再生能源电力占比，推动电力系统向清洁低碳

转型。但风电、光伏发电等清洁电源波动性特征明显，电力输出极不稳定，需要

电力系统的灵活调节。而横向对比其他新能源占比较高国家的电力系统，灵活性

不足恰是我国电力系统的关键短板。

中国电力企业联合会稍早前发布的《煤电机组灵活性运行政策研究》显示，

目前国际上新能源发展较好的国家，灵活电源比重普遍较高，其中，西班牙、德

国、美国占比分别为3娱、18与、49%。反观以煤电为主力电源的我国，抽水蓄能、

燃气发电等灵活调节电源装机占比还不到6机其中，“三北”地区新能源富集,

风电、太阳能发电装机分别占全国的72乐61%,但灵活调节电源却不足3%调

节能力先天不足。

为增加灵活性电源占比、提升电力系统灵活性，《电力发展“十三五”规划》

明确提出，“十三五”期间，将在“三北”地区推行热电机组灵活性改造约1.33

亿千瓦、纯凝机组改造约8200万千瓦；抽水蓄能电站装机达到4000万千瓦左右；

全国气电装机2020年达到1.1亿千瓦以上。然而，“十三五”收官在即，电力

系统灵活性提升目标却远未完成：截至2020年9月底，我国气电装机容量9637

万千瓦、抽水蓄能装机容量3089万千瓦，均大幅低于规划目标；煤电灵活性改

造进度更为缓慢，截至2019年底，只改造完成5775万千瓦，仅为目标改造容量

的1/4,且截至目前情况并无明显改观。

激励机制不畅

改造动力严重不足

记者在采访中发现，无论是抽蓄、气电建设，还是煤电灵活性改造，都卡在

了“不赚钱”上。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，抽水蓄能电站前期投资大、

建设周期长，非常依赖足够高的电价来收回成本。”抽蓄电站在用电低谷时从电

网购电，在用电高峰时向电网售电，靠低买高卖‘吃差价'收回投资。但当前我

国电价机制不到位，大部分电网的峰谷电价差都不够大，电站不赚钱，央企都很

难激励，更不用说民间资本了。这是制约抽蓄发展的关键问题。”

近年来经营压力巨大的煤电企业，对改造成本与调峰价格的不匹配也十分敏

感。甘肃某煤电企业负责人直言，一些60万千瓦甚至100万千瓦级的机组都在

参与调峰，出力不高的情况下，大型机组低煤耗、低排放、高效率的优势无从体

现，运行成本极高；煤电灵活性改造单位千瓦调峰容量成本约在500—1500元；

加上后期运维等成本，若没有合理经济回报，电厂难以承担调峰损失。“虽然煤

电灵活性改造相比新建抽蓄、燃气电站成本更低，但微薄的调峰补贴也难以激发

煤电企业改造意愿。”

同样的问题也出现在气电身上。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

研究员郭焦锋说：“事实上，气电调峰是双向的。一方面，作为电力生产方，气

电可以参与电力系统的调峰：另一方面，作为天然气使用方，气电也可以参与天

然气系统的调峰。但目前我国缺少电力调峰和天然气调峰的补偿政策，气电的双

向调峰均难以得到合理回报。”

“三种灵活性电源一一抽蓄、气电、灵活性煤电目前面临的共性问题，还是

没有长期可预见的盈利模式。”

华北电力大学教授袁家海说，目前大部分地区对于灵活性电源提供的调节服

务是通过政府补贴、补偿的方式进行。“气电方面，现在只有个别发达地区可以

补贴得起，并且广东、浙江等地也在逐渐改革补贴政策。而煤电灵活性改造方面,

比较典型的东北地区出台了深度调峰机制，取得了一定成效，但本质上这种补偿

机制并不能长期、更大规模地延续。”

煤电过剩

灵活性改造陷入路径依赖

然而，有观点认为，相比价格机制的不到位，抽蓄、气电规模难以达标的更

深层次阻力，来源于“十三五”初期新建煤电机组的过剩问题。

“抽蓄、气电的出力调节范围都可以达到0-100%,而煤电目前压负荷最低

也就能达到20%左右的水平，调节性能明显不如抽蓄、气电，还会影响效率、污

染物控制等。抽蓄还可以将风、光富余电力储存起来，但煤电不行。抽水蓄能规

划最初希望到2020年底达到1亿千瓦，‘十二五'降到了6000万千瓦，'十三

五'乂降到4000万千瓦。抽蓄规划目标一降再降，但仍然没有完成，很大程度

上是受了煤电过剩的影响。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，“现

在的情况是，一边是电网需要灵活性电源，一边是大量现成的、闲置的煤电机组

可以接受灵活性调度。这就放大了抽蓄和气电在资源约束、投资、价格等方面的

劣势。电力系统也形成了对煤电的‘路径依赖'.抽蓄、气电没有了市场空间，

自然也就失去了竞争力。”

但一位不愿具名的电网公司研究人员直言，各省电网差异较大，电力系统究

竟需要何种规模、何种路线的灵活性资源并不能一概而论。“例如，宁夏当地的

煤电调节能力当前已经发挥得很充分，旦西北地区整体水电调节能力已经使用殆

尽。西北地区蒸发量大，抽蓄效率不高，宁夏地区的煤电未来还要考虑为整个西

北电网服务。因此，到底建什么、建多少，每个地方需要具体分析。”

上述研究人员进一步指出，从现状来看，存量煤电的灵活性改造是提升系统

灵活性最现实、经济的方式，存量改造应优先于新建增量。“大建快上的时代过

去了，应该走精益化发展的道路。但一方面，地方仍然有通过新建煤电、抽蓄来

拉动投资的需求，另一方面，从调度的角度讲，你是愿意系统调节能力宽裕一些,

还是卡着极限天天操心呢？”

“减碳”当头

政策、市场需双管齐下

尽管三个主流灵活性电源的建设、改造均未达到预期目标，但根据国网公司

统计，2019年，该公司经营区新能源利用率高达96.7%,完成了2019年初制定

的“新能源利用率达95%以上”的目标。在灵活性资源支撑力度未达预期的同时,

全国平均弃风、弃光率已分别降至仪和2玳

“其中一大因素是来源于用电需求超预期的增长，当然电网公司在其中也做

了大量工作，包括推进跨区域省间富余可再生能源电力的日前现货交易等。国网

公司印发的《促进新能源发展白皮书2018》中提出的20项具体措施，都在同步

推进。”前述电网公司人员说。

袁家海说：“由此可以看出，灵活性资源的不足，客观上也倒逼电网作出了

调整，包括调动各个通道的富余能力促进电网之间更好地互济等。但也应看到，

电网自身机制的优化也是有限度的O现在很多地区要求新建可再生能源项目配置

储能，或要求新能源场站具备一次调频能力。正是灵活性资源缺乏，提高了可再

生能源发展的门槛。”

多位受访专家认为，未来要实现碳达峰、碳中和目标，必然会大幅提高可再

生能源接入系统的比例，现有的灵活性资源建设模式和步伐将无法满足未来需

求。

“提高系统灵活性、促进可再生能源消纳，就是要推进能源革命。如果系统

运行反过来越来越依赖煤电，能源革命就还是没有迈开步伐。”张博庭直言，假

设现在电力系统减少2-3亿千瓦煤电，增加5000万千瓦抽蓄，让煤电都以5000

或6000的利用小时数基荷运行，整个发电、电力行业的成本都将大幅下降。“现

阶段应尽可能减少煤电新建项目，让存量煤电按照容量等级各自发挥应有的作

用，避免更大规模的投资浪费，并尽快明确煤电退出