《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则编制说明》

PAGE《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》编制说明工作概况1.任务来源《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》标准制订任务来源于四川省市场监督管理局《关于下达2019年度地方标准制修订项目立项计划的通知》（川市场函〔2019〕451号）。该标准由四川铸创安全科技有限公司负责起草，由省应急管理厅提出并归口。2.目的、意义及国内外概况《四川省安全生产“十三五”规划》（川办发〔2017〕13号）明确提出了健全安全生产法规、政策、标准体系。2016年，国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号），第二条明确要求：要健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准。同年，四川省政府安委办印发了《四川省标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》（川安办〔2016〕26号）第二条第一项第1款明确要求：“健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立煤矿、非煤矿山、危化品、输油气管道、建筑施工、交通运输等行业领域和冶金、机械、商贸等工贸企业可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准”。2017年，四川省委印发了《省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》在重点任务分工方案第十四条、第十五条、第十七条分别要求了：要制定安全风险分级分类标准、建立重点行业（领域）企业安全风险和隐患数据库，逐步建成标准统一、数据共享的安全生产风险防控体系、分行业制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于印发四川省2018年遏制重特大事故工作要点的通知》（川安办函〔2018〕50号），明确要求研究制定安全风险分级管控和隐患排查治理通用标准规范。推动有关行业部门针对性地制定防范措施和标准规范，督促指导地方、企业加强安全风险评估管控和隐患排查治理工作。为满足符合四川工贸企业安全生产风险分级管控体系建设，结合全省实际情况，研究编该地方标准，为工贸企安全生产风险分级建设提供技术支撑和依据，用于规范和指导四川省工贸企业开展风险分级管控工作，达到降低风险，杜绝或减少各种事故隐患，预防生产安全事故的发生的目的。有力推进安全生产基础建设，促进行业企业安全发展。3.主要工作过程（1）收集资料和现场调研2019年1月～4月：组织课题组相关人员深入基层，调查研究及收集资料，为标准起草做好准备工作。（2）标准草案2019年5月～9月：通过资料收集和现状调研，系统分析研究，组织相关人员制定《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》草案、内审、修改，形成初稿。（3）标准征求意见稿2019年10月～11月：初稿经行业有关单位、典型企业代表等广泛征求意见，并聘请专家咨询论证，根据征求意见修改后，形成送审稿，报审待评审。二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据1.本标准的制定遵循以下原则：1）符合GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》；2）GB6441企业职工伤亡事故分类；3）GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码；4）反映国内外的技术进步和发展，并与现行的国家政策、法规及相关国家标准协调一致。2.主要内容及说明本标准是依据国家安全生产法律法规及标准规范，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和生产经营单位隐患排查治理管理成功经验，融合职业健康安全管理体系及工贸行业企业安全生产标准化等相关要求，结合四川省工贸企业安全生产实际编制而成。主要内容包括总体结构、工作程序和内容、风险判定准则、风险点确定、危险源辨识、风险评价、风险控制措施、风险分级管控、编制风险分级管控清单、文件管理、分级管控的目标和持续改进。三、主要经济效果和社会效益本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和工贸行业的安全生产风险管理经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，本标准用于规范和指导四川省工贸企业开展风险分级管控工作，达到降低风险，杜绝或减少各种事故隐患，预防生产安全事故的发生的目的。四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准与我国有关的现行法律、技术法规和强制性国家标准保持一致。五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准制订过程中