《海洋生态文明建设与渔村发展方式转型策略研究》9300字（论文）

海洋生态文明建设与渔村发展方式转型策略研究目录TOC\o"1-2"\h\u29855海洋生态文明建设与渔村发展方式转型策略研究 119278一、滨海旅游兴起与渔民生计方式转型 125615二、市场机制发挥与渔业企业绿色发展 7改革开放以来，尽管大部分渔村在生产发展与生活富裕上取得了巨大成就，传统渔民也从过去身份地位低下的疍民、贱民，变成了现在让人羡慕的“海边人”，但这种生产方式与生活水平的改善，很大程度上是建立在牺牲海洋生态环境基础的资本密集型海洋开发体制之上的，一定程度上是不可持续的。为此，当前海洋渔村的重要任务，就是怎样尽快从一个传统的资本密集型海洋开发体制中走出来，去发展一种人海和谐共生的绿色发展生计生活方式。换言之，海洋渔村的海洋生态文明建设，重要任务之一，就是通过对人与人、人与海洋关系的重新认知，去建立一种生态的、文明的渔村经济社会发展方式。一、滨海旅游兴起与渔民生计方式转型优美生态环境是人的基本需求，良好生态是人民的基本福祉。2013年，习近平在海南考察时指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”参见王晓樱、魏月蘅：《“青山绿水、碧海蓝天是最大的本钱”——海南以国际旅游岛建设为总抓手实现绿色崛起》，《光明日报》2016年6月14日。参见王晓樱、魏月蘅：《“青山绿水、碧海蓝天是最大的本钱”——海南以国际旅游岛建设为总抓手实现绿色崛起》，《光明日报》2016年6月14日。《全国生态环境保护大会召开》，《人民日报》2018年5月20日。对渔民而言，海洋生态文明建设是一个外来的、政府带来的陌生词汇和观念，只有当渔民能够持续从海洋生态修复与保护的过程中持续获益，他们才能够真正接受并积极主动地参与海洋生态文明建设。长期的实地研究发现，传统渔业生计虽然已经经历了一种资本密集型渔业生产体制的长期侵蚀，并因为政府主导的海洋生态环境治理和转产上岸措施而受到进一步的挤压，但这种因长期海洋实践而形成的生计传统仍然保持了强大的惯性，并因为海产品价格的持续上涨而保持勃勃的生计。由于国民经济的发展与民众消费水平的提高，强劲的市场需求使得海产品的价格不断攀升。虽然近海渔业资源退化和政府的禁止捕捞措施会减少渔业产量，但价格优势使得渔民收入在短时间内不会受到影响，在一定程度上延迟了近海渔业资源枯竭给渔民带来的生计危机。受经济利益刺激，渔民们会通过夜渔、偷渔等不被政府认可的非法捕捞方式，继续从事海洋捕捞。为此，对于这些渔民而言，如何通过生计方式的生态转型，将其从传统捕捞的过度捕捞和非法捕捞的恶性状态中摆脱出来，成为了海洋生态文明建设的重点工作之一。近年来，随着海洋生态文明建设的深入与一种绿色发展观念的确立，地方政府开始将更多的人力、物力与财力用于海洋经济发展转型的过程中来，并希望通过经济发展方式的生态转型来推动近海渔业资源治理。在实践过程中，两大类配套的海洋经济绿色发展模式也逐渐形成，一类是保护性政策，即建设海洋保护区；一类是发展性政策，即发展滨海生态旅游，过去的人海紧张关系得以缓解，沿海居民的绿色发展意识及行为得以培育。为了协助渔业社区提升近海渔业资源治理绩效，实现海洋生态保护与渔民生计发展的双赢，地方政府积极推进海洋保护区建设。海洋保护区设立的目的在于保护脆弱的海洋生态系统，促进濒危海洋生物物种的恢复。在这一过程中，地方政府强调，渔业社区的发展是推行海洋保护区建设的根本目的。在实践过程中，各地政府开始依托海洋保护区进行跨域合作与治理，逐步建立渔业社区之间的跨区域合作与资源整合机制，以期提升政府在近海渔业资源治理中的效能，进而实现传统渔业社区的发展与振兴。在深圳、青岛等沿海地区，地方政府每年都要投入大量资金和人力建设海洋保护区，其目的在于保护产卵鱼群与其它濒临灭绝的渔业资源品种，进而推动海洋生态资源保护和可持续利用。海洋保护区的建设，体现了地方政府在提升社区自主治理能力方面做出的努力，同时也能提高渔民责任捕捞意识，有助于为实现区域海洋生态环境治理夯实基础。实地调查也发现，尽管建设初期海洋保护区遇到了许多阻力，许多渔民因为生计问题而非法捕捞的现象屡屡发生。但通过这样一种整体性的海洋保护区建设实践，海洋生态链条得到了保护，业已退化的近海渔业资源日渐恢复。而且随着保护区建设所带来的渔业资源与海洋生态的恢复，美丽的山海风光吸引了全国各地、乃至全世界的游客，滨海生态旅游逐步发展起来。这意味着，海洋保护区的溢出效应保障了周边渔民生计的可持续发展，使渔民充分认识到渔业资源保护与生态环境维护的重要性。渔民发展观念的转变有助于推动实现传统渔业社区的绿色发展。如果将滨海旅游放回海洋渔村发展方式及其转型的内在脉络里，我们看到的是政府引导的人海关系变迁过程。随着海洋生态文明建设的推进与海洋生态环境的改善，滨海生态旅游的兴起促进了渔民生计的多元，实现了渔村振兴，也带来了人海关系的良性互动与和谐共生。海洋鱼类与珍稀海洋生物得到了有效的保护和繁殖，海洋渔业资源的品种与储量得到了恢复和提高，近海渔业资源一定程度上得到可持续利用，从事渔业捕捞的渔民未来生计得到保护。基于海洋生态文明建设的持续推进，沿海渔民的非法捕捞与过度捕捞行为得到有效约束，渔民的生计逐渐多元，责任捕捞意识也得到不断提升。随着社区自主治理能力的提升与区域海洋治理的推进，渔业捕捞、海洋保护与渔村发展开始处于一种良性循环的状态，进而促进了近海渔业资源的有效治理。此外，近年来，随着沿海地区工业化与城市化进程加快，城市居民对于优美的山海风光、宁静的海洋渔村生活环境、美味的海鲜等有了新的诉求，事实上对于滨海旅游业有了更大的市场需求，从而给海洋渔村发展方式的生态转型提供了结构性条件。进一步的实地研究还发现，滨海旅游并非经济社会发展方式的生态专项那样简单，事实上，滨海旅游的发展是海洋多维度、多功能价值的体现方式之一，遵循并发展了渔业、渔民与渔村转型的内在逻辑。海洋多维度、多功能价值的体现，说明海洋不仅仅提供渔民生产生活所需的渔业资源和生态空间，同时，也会创造一种集体的、公共的社区公共产品——即滨海旅游所依赖的优美山海环境资源和生态空间，进而实现资本密集型海洋开发体制的改变，并形成一种以社区为基础的生态资源密集型的新型海洋开发体制。对渔民而言，滨海旅游开发的诱因是多元的。在多个海岛的实地调查发现，世居海岛的渔民有着自觉的绿色发展诉求，他们希望通过旅游开发来重构海洋经济活动和发展渔村经济，进而改变海岛渔村因海洋渔业资源枯竭而日渐衰败的恶化趋势。此外，滨海旅游开发也带来了更多的发展资源和就业机会，以及便捷的交通条件和生活设施、更为舒适的住宿条件和社区环境，这构成了当地渔民参与滨海旅游开发的巨大推动力。此外，随着海洋生态文明建设的推进，沿海地区得天独厚的海洋生态环境与保护良好的海洋渔业资源吸引了各种资本前来投资，并在沿海开展酒店、会议、休闲、旅游等一系列的高端产业，并带来了许多就业机会，有利于实现渔民转产和渔业转型，进而促进区域海洋治理。例如，滨海旅游业的发展对于救生员、管理员、卫生工作人员等的需求量十分大，本地渔民优先的雇用政策大大促进了当地渔民的转产和就业。许多因为海洋保护区的建立而生计受影响的传统渔民，可以在保护区内找到一份比传统渔业生计更稳定、收入更高的工作。这也使得因海洋渔业资源枯竭造成的渔村人口外流与空心化现象得到很大程度的缓解。此外，滨海生态旅游业的兴起还带来了餐饮业与住宿业的繁荣，当地许多妇女、甚至老年人可以在这些部门觅得工作。渔民生计方式更加丰富和多元，生活水平也有了质的提高。以前咱们这里（指深圳市东村）挺穷的。在旧社会，政府称我们叫“疍民”，就是跟乞丐、娼妓一样的贱民，既没有身份与尊严，也没有土地和住房，一年到头就只能住在船上，从生到死也只能漂在海上，是没有根的人。新中国成立以后，政府允许我们这些渔民上岸安家，并给我们分了土地。但你也看到了，咱们这个地方，七山两水一分田，依山靠海的，很少有平地可以用来耕种。所以啊，还是跟旧社会一样，凡是有点钱或有能力的人，不是跑到香港去了，就是迁到宝安等土地多的地方去了。以前的老渔民都跑得差不多了，咱们村里的人，很多都是从惠州等地迁过来的。别看村里人多不多，姓氏却很多，也就是这个原因。解放后，渔民虽然可以上岸，但由于土地少，日子还是很穷。以前海里的鱼还是也挺多的，但因为边防的需要，我们的渔船要么根本不允许出海，要么就在附近打点鱼，生活很艰难。外地媳妇根本就很少有嫁过来的。改革开放后，虽然深圳是特区，但跟咱们这里没有什么关系。一来这里是关外，不享受政策照顾，二来咱们这个地方太偏，离市区太远。那时候山路也没有修好，去个市里，得一天时间，还不如东莞那边离深圳近。没有办法，渔村就是这样的，要不就在海岛上，要么就躲在山窝窝里，要不咱们以前这里是东江游击队的活跃地区呢。穷得没有办法啊，有香港亲戚的还好点，亲戚寄点钱，要么就买条机帆船出海打鱼，要么就在村里建池子搞养殖，日子还过得挺红火的。但是呢，大部分人的日子还是很难。年轻的姑娘和小伙子也只能去深圳市里打工，出去了，也就不愿意回来了。由于咱们这里太偏了，别说外地媳妇嫁不进来，本地姑娘周边人都不愿意娶，嫌咱们太穷了。穷得没有办法啊，就只能拼命地打鱼和养鱼，谁不想过好日子呢？咱们村里日子好过，也就是最近十多年的事情。咱们这个地方以前没有开发，生态保护得好，市里要在咱们这里建保护区，就把咱们地都给征收了，而且还每年给补贴。村里和村民有了钱，就想着干点事。整个深圳像咱们村一样，生态保护得这么好的，海滩这么漂亮的，估计也就找不到第二个地方了。市里也鼓励咱们搞转型，鼓励村里和外面的企业合作，通过开旅游公司、建民宿和饭店等方式来发展滨海旅游业。现在，基本上每家每户都参与到旅游中去了。有本事的，就自己开饭店、民宿、出租帐篷啥的。没有本事的，也能够在村里找到工作，如在旅游公司干保安、保洁等。总之，现在村里每个人都有事做，都有钱赚。再说，旅游公司赚钱，村里每年都有分红，光分红也就够生活了，所以啊，你看咱们村里的老人可享福了，养老金比市里的退休工人都高。以前是我们羡慕市里人，现在变成他们羡慕我们了。以前啊，说咱是东村人，别说是在深圳市里，就是到了镇上，咱村人都抬不起头来，关键是穷啊。现在就不一样了，很自豪地就说我们是东村人了。而且，你看看现在村里地小伙子，找个漂亮的本地媳妇，是很容易的事情。现在咱们村里的姑娘啊，都不想嫁出去了。以前是因为穷，嫁不出去，现在是因为村里的条件好、分红多，不愿意嫁出去。凡是到过咱们这里的人，都知道咱这个地方好，也都愿意再来。以前是政府给钱给我们，要我们去保护（指建设保护区）。现在不用政府说，我们自己都愿意去保护，谁都知道绿水青山就是金山银山的道理了。以前咱们村里，为了发展经济，建了很多养殖场，把红树林都给破坏了。你现在再去看看，养殖场都拆了，红树林也都恢复了（渔民H访谈，个案20190513）。由于外来资本即游客的大量涌入，滨海旅游发展常会带来对当地渔业资源的破坏性利用，进而影响到海洋生态文明建设的成果。例如，外来游客会带来对海产品需求量的持续上升，因此会加剧过度捕捞问题。为了吸引外来游客和提升游客体验，无论是度假屋的扩建，还是停车场、道路等基础设施的改善，一定程度上也会加重原本脆弱的海洋生态环境。为此，如何平衡经济发展与生态保护的关系，仍然是滨海旅游业可持续发展的重要议题。在中国沿海渔村的实地调查发现，旅游业的发展之所以利于海洋生态保护的推进，关键得益于政府对滨海旅游的性质定位。例如，在青岛、深圳等滨海地区，地方政府将滨海生态旅游业的性质定位为海洋观光旅游，卖点在于美丽的自然风光、多样的海洋生物、和谐的人海关系与独特的人文环境。因此，与主要为了享受海鲜美味不同，游客到此来的目的，一是欣赏美丽的山海风景，二是感受人与自然的和谐共处氛围。随着海洋生态文明建设的推进与海洋生态环境的恢复，滨海生态旅游业成为了当前海洋渔村迅速发展的产业，并成为渔业社区绿色发展的动力之一，优良的近海生态成为当地渔民的“储蓄银行”。正是由于一种人海和谐的滨海生态旅游业的兴起和发展，渔民们对于近海渔业资源的态度发生了很大的改变。一方面，生活在保护区内的渔民逐渐认识到海洋保护区与海洋保育的重要性，意识到过度捕捞会破坏海洋生态系统，最终导致渔业生计的崩溃。另一方面，海洋保护区的建设使得滨海生态旅游业迅速发展。随着渔民参与到以社区为基础的滨海生态旅游发展进程中来，渔民的责任捕捞与海洋保护意识在很大程度上得到了激励和发展。渔民开始认识到，海洋渔业资源并不是取之不尽的，基于良好生态的滨海生态旅游才是他们取之不竭的财富来源。只有通过责任捕捞，近海渔业资源才能得到保护，海洋生态系统才能得到恢复，珍稀海洋生物，如海岸鱼、海鸟、珊瑚等，也就可以得到有效保护和繁殖，滨海生态旅游就可以实现可持续发展，而渔民的生计生活也就能够得到保障。由于滨海旅游开发与本地发展机会的增加，一些原本已经定居城市的渔民开始返迁，海洋渔村人口流失及空心化的现象在一定程度上得以改善。由于经济条件较好，这些返迁渔民大多在海洋渔村从事民宿或渔家乐等生意，空置的房屋也被重新利用起来。一些年轻人虽然没有常年居住在渔村，但他们同样关心滨海旅游业的发展，并利用所学的现代网络营销知识，通过网络推广民宿、渔家乐及旅游产品，从而获得更多的客源和推动滨海旅游开发。此外，滨海旅游开发还带来了大量的本地就业机会。除民宿和渔家乐提供了大量的就业机会外，景区和旅游公司对于保洁员、景区管理员、救生员等需求量也十分大，进而促进了海洋渔民的转产和就业。许多饱受海洋渔业资源退化所困扰的渔民，可以不再前往城市打工和生活，也不用飘洋过海去从事远洋捕捞，而是在本地就能够找到一份相对稳定且收入有保障的工作。随着滨海旅游开发的推进，许多渔民不再从事捕捞、养殖等传统海洋经济活动，但这并不意味着传统海洋经济活动已经失去其重要性。相反，作为海洋主体的渔民们，在亲历了海洋生态环境退化与海洋生态环境治理的急速变化之后，他们发现，渔业仍然是其最熟悉、最安全的生计方式，并继续尊奉着“讨海”的生存信念，年复一年地驾驶着渔船在草原上辛勤劳作。不过，在滨海旅游开发这一新的海洋经济活动的推动之下，传统的海洋捕捞活动也在逐渐被重塑。由于渔业是一种亲近自然、体验海洋的生计活动，休闲渔业也正在逐渐成为当地推崇的旅游方式。许多游客会选择雇佣渔民的舢板渔船出海垂钓或捕鱼，近距离地感受海洋秀丽风光和渔村风土人情。此外，游客的到来还带动了当地的海产品消费，渔民的本地渔获不再需要送到城镇的海鲜市场进行销售。由于鲜活，本地销售的海产品，虽然价格要比城镇海鲜市场销售的同类海产品高出不少，但仍然还是供不应求。尽管有些渔民对于海洋渔村的未来发展仍然不乐观，例如由于气候条件限制，很多北方地区的滨海旅游业的营业事件也多集中在5-10月，收入一定程度上受到限制，但随着沿海地区城镇化建设的快速推进和旅游消费的多元化，滨海旅游业也会朝着专业化、多元化的纵深发展，海洋渔村发展的未来仍然可期待。二、市场机制发挥与渔业企业绿色发展在西方国家的生态现代化建设过程中，工业发展方式生态转型的主体是企业。缺乏企业的积极参与，就难以实现生态环境治理的常态化与长效化。为此，摩尔认为，国家从自上而下的环境政策干预，转向与企业进行协商，进而推动自下而上的环境治理，是生态经济发展与生态现代化建设的路径机制。A.P.J.Mol,A.P.J.Mol,TheRefinementofProduction:EcologicalModernizationTheoryandtheChemicalIndustry,Utrecht,theNetherlands:VanArkel,1995,p.58.在我国的海洋生态文明建设中，渔业企业的生态转型与绿色发展正在产生，但这些新的绿色发展模式，一定程度上和西方的生态现代化建设有所区别。渔业企业生态化的生产经营模式的产生，既非简单的企业技术革新驱动，亦非完全的政府行为。一方面，由于海洋生态环境的恶化，渔业企业的生产经营风险加大，事实上，大部分的企业都在苦苦维持生存，在缺乏政府的项目资金扶持情况下，这些企业很少有能力去推动生产流程的技术革新和无害化生产。另一方面，渔业企业的绿色化、生态化生产，政府主导的生态环境治理只是诱因，更为根本的原因在于市场机制的激发和生产经营的整体环境的改善，从而使得渔业企业能够从中获益。而渔业企业绿色发展的实现，一定程度上是海洋生态文明建设和海洋生态环境治理的附带效果。此外，近年来，随着“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入人心，并深远地影响了沿海地区广大人民群众的生产生活和环境保护观念。不仅各级政府加大了对于非法捕捞、过度捕捞的惩罚打击力度，海洋社会组织也正在积极地投入到海洋生态环境保护公益诉讼过程中，以更为专业的方式来监管渔业企业的过度捕捞、非法捕捞等行为，渔业企业的外部经营环境也正在发生着巨大改变。伴随着海洋生态环境破坏行为的经济代价越来越高昂，其所带来的社会压力也越来越大，这样一来，采取更加绿色、环保的生产工艺和生产技术，便成为这些涉海企业获得未来竞争优势和实现可持续发展的重要、甚至是唯一的途径。尽管作为市场主体，渔业企业的目的就是为了获取更大的经济利益，但通过市场机制的激发来重塑发展观念，实现企业发展方式的生态转型和绿色发展，是海洋生态文明建设对渔业社区发展的重要意义之一。研究发现，在华南沿海地区，由于改革开放以来快速发展的城市化和工业化，陆源生产、生活废弃物增加导致海洋生态环境遭到破坏，并带来养殖品种的重金属污染加重、海水富营养化和赤潮等问题，当地水产养殖行业的可持续发展。由于海洋生态环境污染与水产养殖品种病害的增加，水产养殖企业赔本甚至破产的事情屡见不鲜。许多企业为了牟利，开始大量使用磺胺、青霉素等抗生素违禁药品，来控制水产养殖品种的病害，但这不仅导致海洋生态环境的进一步恶化，影响到海产品的质量安全，同时也因为病毒具有了很强的抗药性，单纯依赖药物防治难以维持企业生存，整个水产养殖行业发展面临困境。为了推进海洋生态环境治理和保障水产品治理安全问题，地方政府开始通过无公害水产品生产等项目治理的方式，通过政府项目扶持资金，来引导水产养殖企业按照政府设定的无害化水产养殖标准来进行生产。此外，为了更好地激励水产养殖企业进行无公害生存，政府还建立了市场准入机制等制度，规定只有政府农产品检测部门检测合格的无公害基地水产品，才能够在正规农贸市场进行销售。这不仅进一步规范了市场秩序和保障了消费者权益，同时也促进了无公害水产品生产企业与农户的生产积极性。石腾飞：《农产品质量安全问题的项目治理——以华南S市“无公害水产品生产项目”为例》，《南京农业大学学报》（社会科学版）2017年第3期。由此可见，面对共同的海洋生态环境危机和渔业企业发展困境，企业主体的海洋生态环境治理的主体意识被唤醒，而政府主导的海洋生态环境治理则激发了无公害化生产的市场需求。渔业企业为应对这些市场需求，不仅重新建立起无害化的生产流程，企业的环境保护意识或社会责任也在这个过程中得到培育。石腾飞：《农产品质量安全问题的项目治理——以华南S市“无公害水产品生产项目”为例》，《南京农业大学学报》（社会科学版）2017年第3期。我们的实地研究进一步发现，在海洋生态文明建设的过程中，很多渔业企业愿意进行技术革新和推进绿色生产，重要原因在于渔业捕捞企业、养殖企业等与渔村的血脉联系，以及与海洋生态资源高度相关的发展方式，离开海洋便无生存的空间。此外，正如无公害水产品生产制度所带来的海洋养殖企业的可持续发展，涉海企业发展方式的生态转型，不仅可以帮助提高企业的利润，同时也可以帮助企业获得良好的社会声誉。加上政府的专项资金扶持，采用更加环保、生态的生产方式，不仅不再是企业的负担以及强加的、外在的、政府强制推动的行为，而是成为企业主动的、内在的自律行为和自发秩序。简言之，海洋生态文明建设及合适的政策干预，有助于帮助企业步入绿色发展的新阶段。作为海洋渔村的经济主体，无论是从事小规模捕捞或养殖的个体渔户，还是大型海洋捕捞企业和水产养殖企业，都很少具有保护海洋生态环境的社会责任。首先，企业主和渔船主（船老大）只关心成本与收益，即燃油价、船员（渔工）工资、渔获物的数量和价格，至于海洋中还有多少鱼，并不是他们所关心的。即使不能捕捞到有高经济价值的鱼类，捞一些做鱼粉的小鱼也是可以的。