城市轨道交通运营安全管理（第2版）课件：城市轨道交通运营安全相关法律法规

城市轨道交通运营

安全管理

城市轨道交通运营安全相关法律法规3.3安全生产法规3.2安全管理制度3.1安全生产方针政策3.4安全生产相关法律法规3.5城市轨道交通运营管理办法及相关规章制度本任务具体的学习目标与要求:1.理解安全生产的内涵2.理解我国安全生产方针的内涵3.1安全生产方针政策一、安全生产安全生产安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，消除或控制危险有害因素，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。安全生产既包括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，使生产活动正常进行。

安全文化安全投入安全法制安全科技安全责任五要素一、安全生产安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。城市轨道交通企业要建立安全生产长效机制，实现安全生产长治久安，全面推进安全生产五要素显得尤为重要。

安全生产方针2014年《安全生产法》第二次修订安全第一01预防为主02综合治理03时刻把安全工作放在重要位置，当作头等大事来做好。要掌握安全生产事故发生和预防规律，针对生产过程中可能出现的不安全因素，预先采取防范措施，消除和控制它们，做到防微杜渐、防患于未然安全生产是一项系统工作，具有长期性、艰巨性和复杂性，需要多方面统筹协调，综合运用法律、经济、行政、技术和管理等手段，综合施治。二、我国安全生产方针本任务具体的学习目标与要求:1.掌握我国现行的安全生产管理体制的内容及内涵2.初步掌握企业安全管理五项基本制度的内容、作用以及实施要点3.了解建设项目的安全审查制度的内容3.2安全管理制度一、安全生产责任制——定义安全生产责任制安全生产责任制是企业岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是企业各项安全生产规章制度的核心，是安全管理制度的核心。安全生产责任制是按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度，即用制度的形式明确各类人员对安全生产应负的责任。补：1993年国务院《关于加强安全生产工作的通知》中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制。一、安全生产责任制——定义我国企业实行以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制，在明确了“一把手”的安全生产责任的基础上，规定各级人员的安全生产责任。企业法人代表对整个企业的安全生产负责，各部门、单位的“一把手”对自己管辖部门、单位的安全生产负责，其任务是贯彻执行国家有关安全生产的法令、制度和保持管辖范围内的职工安全和健康。在管理生产、经营的同时，必须负责管理安全工作，做到“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产、事故预防工作。一、安全生产责任制度——内容企业主要负责人：第一责任人，全面负责生产经营单位其他负责人：协助主要负责人，根据具体分管工作，对其承担的职责做出规定生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员：根据各部门职责分工做出具体规定班组长：班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键环节。班组长全面负责岗位工人：本岗位的安全生产负直接责任，接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，遵守劳动纪律，不违章作业。完善的安全生产责任制总体要求是：横向到边、纵向到底，由企业的主要负责人组织建立。一、安全生产责任制度——落实提高对安全生产重要性的认识。利用各种宣传形式，加强对职工安全责任制的教育，使每一个岗位的人员都知道自己在安全生产中应负的责任和应有的权限。在建立安全生产责任制时，要充分发动职工，广泛听取意见，使安全生产责任制有群众基础，便于执行。将安全生产责任制条文具体化为每一个岗位的工作程序，并把这种程序标准化，严格执行。建立严格考核制度，定期检查责任制的执行情况。要不断总结经验，不断根据生产经营单位发展及生产变化情况修改和补充责任制的内容，使之适应生产经营单位发展的新情况。二、安全生产教育制度三级教育三级教育制度是生产经营企业必须坚持的基本安全教育制度和主要形式。所谓“三级教育”，是对新工人、参加生产实习的人员、参加生产劳动的学生和新调到本厂工作的工人集中一段时间，连续进行入厂教育、车间教育和岗位教育三个级别的安全教育。二、安全生产教育制度特种作业培训对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称为特种作业。直接从事特种作业者，称为特种作业人员。特种作业范围包括电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、爆破作业、金属焊接（气割）作业、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶和轮机操作、建筑登高架设作业以及符合特种作业基本定义的其他作业。对从事特种作业的人员，要进行专门的安全技术和操作知识的教育和训练，经过国家有关部门考核合格后，发给“特种作业人员操作证”。二、安全生产教育制度经常性安全生产教育安全教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断地进行在每天的班前班会上说明安全注意事项，讲评安全生产情况。开展安全活动日，进行安全教育、安全检查、安全装置维护。召开安全生产会议，专题计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。召开事故现场会，分析造成事故的原因及其教训，确认事故的责任者，制定防止事故重复发生的措施，有针对性地进行安全教育。总结发生事故的规律，针对性地进行安全教育。组织工人参加安全技术交流，观看安全生产展览、电影、电视等，张贴安全生产宣传画、宣传标语等，时刻提醒注意安全。三、安全生产检查制度安全生产检查安全生产检查是安全生产管理工作的一项重要内容，是安全生产工作中运用群众路线的方法发现不安全状态和不安全行为的有效途径，是消除不安全因素、落实整改措施、改善劳动条件、防止事故的重要手段。安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保生产的安全。

综合性安全检查经常性安全检查隐患整改跟踪检查专业性安全检查群众性安全检查定期安全检查检查方式

软件系统检查

硬件系统检查三、安全生产检查制度三、安全生产检查制度常规检查是由安全管理人员作为检查工作的主体，到作业场所的现场，通过感官或辅以一定的简单上具、仪器等，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。安全检查表法事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。仪器检查法通过仪器检查发现安全隐患，为后续整改提供信息，检查不同对象所用的仪器和手段也不同。四、安全技术措施计划安全技术措施计划是企业计划的重要组成部分，是有计划地改善劳动条件的重要手段，也是做好安全生产工作、防止工伤事故和职业病的重要措施。企业在编制生产技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划，企业领导人应对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。编制安全技术措施计划主要依据：国家安全生产政策、法规，安全检查中发现的问题，职工提出的安全生产方面的建议，针对事故发生的主要原因所采取的措施，以及采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。五、伤亡事故报告和处理制度根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等有关规定：伤亡事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应当立即直接或逐级报告企业负责人。企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地安全部门、公安部门、人民检察院、工会。企业主管部门和安全部门接到死亡、重大死亡事故后，应当立即按系统逐级上报，死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、安全部门。五、伤亡事故报告和处理制度根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等有关规定：发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。轻伤、重伤事故由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的调查组进行调查。死亡事故由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）安全部门、公安部门、工会组成调查组进行调查。重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或国务院有关主管部门会同安全部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查。五、伤亡事故报告和处理制度事故调查组的职责是查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议，写出事故调查报告。四不放过事故原因分析不清不放过事故责任者和群众没有受到教育不放过没有制定出防范措施不放过事故责任者没有受到处理不放过六、建设项目安全审查制度建设项目“三同时”：建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，它包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。可行性分析初步设计施工试生产竣工验收投产使用本任务具体的学习目标与要求:1.了解安全生产法规的基本概念2.了解安全生产法规体系结构及其内容3.熟悉《安全生产法》的主要内容及基本规定4.熟悉《安全生产法》规定的用人单位、员工的基本权利与义务3.3安全生产法规安全生产法规是指国家机关为加强安全生产监督管理，落实安全生产技术措施，保护人民群众生命和财产的安全，防止和减少安全生产事故，促进经济发展，按照一定的法律程序制定并颁布实施的法律规范。安全生产法规的主要任务，是调整在生产经营活动中相关组织之间及其与从业人员之间在安全生产方面权利和义务的关系，保护有关人员的人身和财产的安全。安全生产法规具有国家强制性，一切生产经营单位、行政机关、社会团体和从业人员以及相关方都必须严格遵守，认真执行。对违反安全生产法规的行为，造成重大后果的，要追究法律责任，并根据情节轻重分别给予行政处分、经济处罚，直至追究刑事责任。一、安全生产法规的概念二、安全生产法律体系法律：专门法与相关法法规：行政法规和地方性法规规章：部门规章和地方政府规章法定安全生产标准：国家标准和行业标准二、安全生产法促进经济社会持续健康发展4保障人民群众生命和财产安全3防止和减少生产安全事故2为了加强安全生产工作1制定本法适用本法另有规定的，适用其规定消防安全道路交通安全铁路交通安全水上交通安全民用航空安全核与辐射安全特种设备安全安全生产方针安全第一预防为主

综合治理安全生产理念以人为本人坚持安全发展安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督1遵守本法和其他有关法律、法规2加强安全生产管理3 建立、健全安全生产规章制度4 改善安全生产条件5推进安全生产标准化建设生产经营单位安全生产主体责任。单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见维护职工在安全生产方面的合法权益组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督工 会工会依法对安全生产工作进行监督负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理部门对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门安全生产监督管理总局省级安全生产监督管理局地市级安全生产监督管理局….消防部门交通运输主管部门环境保护主管部门….生产经营单位本法和有关法律、行政法规国家标准或行业标准规定安全生产条件应当具备不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动576督促、检查安全生产工作及时消除生产安全事故建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故124主要负责人职责成本安全生产费用安全生产费用在成本中据实列支决策机构主要负责人个人经营的投资人予以保证资金投入不足导致的后果承担责任安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况督促落实重大危险源的安全管理措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与应急救援演练安全生产管理机构专职安全生产管理人员职责产经营单位培训不合格从业人员熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训不得上岗培训合格上岗作业生保证具备必要的安全生产知识从业人员生产经营单位劳动合同√保障从业人员劳动安全√防止职业危害的事项√为从业人员办理工伤保险生死合同不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其√ 对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任354126从业人员权利知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施建议权对本单位的安全工作提出建议索赔权因安全事故受到损害的，除享有工伤社会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告拒绝违章权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业停止作业权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所生产经营单位不得因从业人员在前款③④⑤而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同应当√接受安全生产教育和培训√掌握本职工作所需的安全生产知识√提高安全生产技能√增强事故预防和应急处理能力从业人员义务在作业过程中√遵守安全生产规章制度和操作规程√服从管理√正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或者其他不安全因素√应立即向现场安全管理人员或者负责人报告√接到报告的人员应当及时予以处理有权要求生产经营单位纠正违法行为23有权对违章指挥等提出解决建议4有权建议从业人员撤离危险场所5有权参加事故调查并提出处理意见1有权对“三同时”进行监督工 会本任务具体的学习目标与要求:1.熟悉消防工作的原则以及《消防法》主要条款规定的内容2.熟悉《劳动法》规定的劳动者的权利、义务以及对妇女及未成年人的保护条款3.熟悉工伤保险的概念、特征以及工伤认定相关规定3.4安全生产相关法律法规《中华人民共和国消防法》由1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订。消防工作的原则：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。一、消防法《中华人民共和国劳动法》立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。二、劳动法适用于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照执行。二、劳动法劳动者权利平等就业和选择职业的权利享有取得劳动报酬及休息、休假的权利享有获得劳动安全卫生保护的权利享有接受职业技能培训的权利享受社会保险和福利的权利享有提请劳动争议处理的权利法律规定的其他劳动权利二、劳动法劳动者义务应当完成劳动任务应当提高职业技能应当执行劳动安全卫生规程应当遵守劳动纪律和职业道德二、劳动法女职工保护国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕7个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。不得安排女职工在哺乳未满l周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。未成年工保护:不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。《工伤保险条例》是2003年4月27日颁布，2004年1月1日起施行的，并于2010年12月20日修订后重新公布，自2011年1月1日生效。工伤是指劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害。又称为产业伤害、职业伤害、工业伤害、工作伤害。由工作引起并在工作过程中发生的事故伤害和职业病伤害。职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。三、工伤保险《工伤保险条例》是2003年4月27日颁布，2004年1月1日起施行的，并于2010年12月20日修订后重新公布，自2011年1月1日生效。立法目的：为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。工伤保险：是指国家或政府通过建立社会保险机构向企业（雇主）强制征收工伤保险费形成工伤保险基金，在员工（雇员）意外遭遇工伤事故或职业病而丧失劳动能力、中断经济收入时，由工伤保险基金在物质和经济上给予补偿和帮助的一种社会保险制度。三、工伤保险三、工伤保险权利主体只限于本企业的职工或者雇工，其他人不能享有这项权利必须是遭遇法定范围内的工伤事故或职业病而丧失劳动能力的员工（雇员）义务和责任主体生产经营单位和企业有为从业人员上工伤保险、缴纳保险费的义务，个人不缴纳任何费用，生产经营单位和企业是工伤保险的义务和责任主体。保险补偿的原则实行“无责任补偿”即无过错补偿的原则，工伤保险不强调造成工伤的原因、过错及其责任，只要确认职工在法定情形下发生工伤，就依法享有获得经济补偿的权利。补偿风险的承担工伤补偿的第一承担者本应是企业或业主，但工伤保险是以社会共济方式确定补偿风险承担者；将补偿风险转由社保机构承担，由社保机构负责支付工伤保险补偿金。补偿与预防、康复相结合原则工伤保险是法定的强制性社会保险，是通过对受害人实施医疗救治和给予必要的经济补偿以保障其经济权利的补救措施。由政府监管、社保机构经办的社会保障制度，不具有惩罚性。《工伤保险条例》的适用范围：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。三、工伤保险三、工伤保险认定工伤在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的患职业病的因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形三、工伤保险视同工伤在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的职工有前款第一项、第二项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第三项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀的，不得认定为工伤或者视同工伤。劳动能力鉴定：劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。。生活自理障碍