2024春电大网考政府经济学论述题

五、论述题（共1道试题，共15分。）

1.试述政府收入规模的制约因素。

参考答案：

答题要点：影响政府收入规模的制约因素有：（1）经济发展水平。（2分）一般而言，经济发展水

平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获得的财政收入总额也就较多，其占

GDP的比重也较高。（2分）反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府

取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。（2分）（2）收入安排政策。（2分）在不同的国家

和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。（2分）一

般而言，政府的安排政策，最主要的反映在税收政策上.门分）当政府调整收入政策以影响国

民收入安排格局时，往往通过调整税收政策加以实现。（1分）只要政府调整其收入安排政策，

就必定会引起政府收入规模的变更。（1分）（3）市场价格变动状况。（2分）在现代市场经济

中，政府收入已完全货币化，而货币收入必定受价格对币值的影响，因此，由于价格变动弓起的

GDP安排，必定影响政府收入的增减。（2分）物价上升对政府收入影响的几种不同状况如下：

①当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；（1分）②

当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只出名义上的增长，而事实上为负增长：（1分）

③当政府收入增长率与物价上涨率大体一样时，政府收入总出名义增长，但事实上是不增不减。

（1分）

2.试述政府宏观经济管理工具的几种手段及其相互关系，

参考答案：

答题要点：政府宏观经济管理二具，是•个由多种调控措施构成的手段体系，通常包括法律手段、

经济手段和行政手段。（1分）在各种调控手段中，法律手段处于基础性地位。与其他手段用比，

法律手段具有两个特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律领域内的规则能够同等地和没有例外

地应用到每个个体身匕而无论该个体的出身、性别、种族、宗教等。抽象性是指法律规则不是

为某个具体目标服务的，因此每个个体在遵守这些规则时，都可以自由地追求自己的目标,（3

分）经济手段是指那些从某个方面干脆或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段，主要包括

价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等，其中，财政政策和货币政策工具是主要手段。（3分）

行政手段是指政府以行政吩咐的方式干脆对当事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人除了

听从吩咐外，没有其他余地的选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附属物。指令性安排

和实物限制是行政手段的典型形式。（3分）就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于间接

调控手段，行政手段属于干脆调控手段。（2分）二者的差别主要表现在以下几个方面：苜先，

间接调控手段是间接地作用于调控目标，即在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目标。

调控手段首先作用于中间目标，再经由中间目标作用于最终目标。干脆调控手段是干脆作用于目

标的，并不存在中间目标。（4分）其次，间接调控手段具有肯定的弹性，经济当事人可以独立

地做出自己的经济决策，可以自由地追求自己的经济利益，相反，干脆调控手段缺乏弹性，它干

脆规定了当事人的经济行为和经济活动，没有选择余地。在市场经济条件下，间接调控手段能更

好地发挥作用。因此，如何利用好间接调控手段有效地调整国民经济运行，是政府制定宏观经济

政策的根本任务。（4分）

3.试论公债偿还的方法。

参考答案：

答题要点：公债偿还的方法大致有以下几种：（1）买销法。（1分）买销法又称购销法，或买进偿

还法，是由政府托付证券公司或其他有关机构，从流通市场二以市场价格买进政府所发行的公债。

这种方法对政府来说，虽然要向证券公司等支付手续费，彳且不须要花费偿还的广告宣扬费用，偿

还成本较低，操作简洁，同时以市场价买进债券，可以刚好体现政府的政策意图。（4分）（2）

比例偿还法。（1分）比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还。此种方法是政府干脆向

公债持有者偿还，不通过市场，所以乂称为干脆偿还法。这种方法包括平均比例偿还、逐年递增

比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。比例偿还法的优点是能够严格遵守信用契约，缺点是

偿还期限相对固定，政府机动敏捷性小。（4分）（3）抽签偿还法。（1分）抽签偿还法是指政

府通过定期抽签确定应清偿公债的方法。一般以公债的号码为抽签依据，一旦公开抽签确定应清

偿公债的号码之后，该号码的公债都同时予以偿还，这种方法也是一种干脆偿还方法。（4分）

（4）一次偿还法。（1分）一次偿还法是指政府定期发行公债，在公债到期后，一次还清本息。

（4分）

4.结合实际，举例论述政府外债的功能。

参考答案：

答题要点：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重

要前提，它的功能表现在以下几个方面：（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。

其次次世界大战以后，世界上大多数国家，特殊是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重

要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和

管理方法，促进经济增长生不行缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加

紧密，利用外债和其他外部力气促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理

由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，美起门来搞建设，只会延误社会经济

发展和现代化的进程。（7分）（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事斗争

的重要手段。政府外债这种国家资本流淌形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取

市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还干脆与•个国家的军事斗争和战略格局相联系,

其次次世界大战期间，很多国家举借外债进行军事斗争就是明证。（7分）（3）通过举借政府

外债发展基础设施，为社会经济发展打算条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设

施特殊是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。（6分）以上3个要点，必需

每个要点都结合自身理解绽开说明或论述，否则每个要点扣3分。

5.试述税负转嫁的制约因素。

参考答案：

答题要点：在实际经济生活中，税负转嫁的程度，要受多种因素的制约：（1）供应弹性与需求弹性

对税负转嫁的影响。一般来说，供应弹性大、需求弹性小的商品的课税较易转嫁：而供应弹性小、

需求弹性大的商品不易转嫁。（5分）（2）税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，对商品的

课税比较简洁实现税负转嫁，而对所得的课税一般不能实现税负转嫁。（5分）（3）课税范围

宽窄对税负转嫁的影响。课税范围宽的商品比较简洁实现税负转嫁，而课税范围窄的商品则难以

实现榄负转嫁。（5分）（4）企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。在市场经济中，企业的

经营目标就是要谋求利润的最大化，税负转嫁虽然也是为这一目标服务的，但是在特定的状况下，

两者之间也会发生冲突。（5分）

6.试述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。

参考答案：

答题要点：目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采纳以下几种方法：（1）“成本一收益”分

析法。所谓“成本一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方

案，并具体列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来

的效益，并最终选择出最优的项目方案。（2分）成本一收益分析法自20世纪40年头出现以来,

就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以

精确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本一收益分析的运用范围就受到了肯定的限制。但

总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍旧可以获得良好的绩效。（4分）（2）最

低费用选择法。与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必运用货币单位来计量备

选的政府支出项目的社会效益，只须要计算全部每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本

最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在全部备选方案中，哪一个方案成本最低，就

成为政府支出项目方案的首选方案。（3分）一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文

化、卫生等政府公共支出项目。事实上，对运用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案,

从技术上看己羟没有太大困难，而直正的困难在于全部备选方案的确定。因为，这里提山的备选

方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并不简洁。（4分）（3）公共定价法。

对政府来说，由于其供应了大量满意社会公共须要的“排他性物品”，那么，这些物品（和服务）

也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满意社会公共须要的“排他性

物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。（2分）从定价政策来看，公共定价事实上包括两个

方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。（1分）政府通过公共定价方法，目的不仅

在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得到最有效的运用，提

高政府支出的效益。（4分）

7.试述政府支出增长的宏观和微观模型.

参考答案：

答题要点：政府支出不断增长的问题，众多经济学家主要从宏观和微观两方面进行论述。宏观增长

模型主要包括阿道夫•瓦格纳的“政府支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼关于政府支出增

长的理论、R・A•马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”：微观增长模型主要有威廉

•鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”。（2分）（1）政府支出不断上升的规律。瓦格纳认为:

政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。他把政府支

出对GDP的比重上升的缘由分为政治因素和经济因素。他认为，随着经济实现工业化之后，扩大

了的巾场与巾场作用力之间的关系将会更加困难，随着人们实际收入的上升（即GDP上升），政

府支出的增长率将会超过GDP的增长率。（4.5分）（2）皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的

理论。皮考克和怀斯曼将导致政府支出增长的因素归结为内在因素和外在因素两种，并且认为外

在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要缘由。依据他们两人的分析，财政收入和政府支

出总是同步增长的，政府支出增长的缘由可以分为内在缘曰（GDP匕升、收入上升、税收上升）

与外在因素（斗争、饥荒或其他社会灾难），外在缘由是政府支出增长超过GDP增长速度的主要

缘由。（4.5分）（3）马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”。马斯格雷夫和罗

斯托依据经济发展阶段理诒来说明政府支出增长的缘由。无论是在发展的早期还是中期，都存在

市场失灵和市场缺陷，阻得经济的发展。因此，为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，须要加强政

府的干预力度，政府支出当然会增加。（4.5分）（4）威廉•鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模

型”。鲍莫尔在其建立的所谓“政府支出非均衡增长模型”中，将国民经济区分为两个部门：生

产率提高缓慢的部门和生产率不断提高的部门（即有技术进步的部门）。前者如服务业和政府部

门，后者如制造业。通过测算，鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必定是越来遨大,

负担必定越来越重的结论。（4.5分）

8.试述税负转嫁效应。

参考答案：

答题要点：税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不行避开的经济现象，会对社会经济生活产生广

泛的影响（2分）：（1）秘负转嫁是税负的再安排，也就是物质利益的再安排。消费者会因税

负转嫁而增加负担，商品的生产者和经营者会因税负的转嫁而变更在竞争中的地位。如对生活必

需品课以重木兑，由于需求弹性小，即使价格上升消费者也不得不购买，这样纳税人很简洁将税负

转嫁给消费者，增加消费者负担。（6分）（2）税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有亲

密的关系。假如原来确定的税收政策和税收制度是合理和公允的，但是由于税负转嫁可能变更原

定税负的安排格局，抵消税收的经济杠杆调整作用或导致税收负担的不公允。因此，在制定税收

政策和设计税收制度时必需充分考虑各类商品的供求状况和价格趋势，并合理选择税种、税率以

及课征范围。（6分）（3）税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，

纳税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，从而破坏了税收的席穆性。所以，税务机关在留意随

意转嫁税负的同时，还必需通过经济、法律和行政等手段加强税收征管工作，防止纳税人逃税。

（6分）

9.试论财政政策与货币政策的搭配模式。

参考答案：

答题要点：（1）扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货

币政策能更有力的刺激经济。•方面通过削减税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总

需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定打算金率、降低再贴现

率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供应，抑制

利率的上升，以消退或削减松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的

条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消退经济衰

退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。（5分）（2）紧

缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。当经济过度旺盛，通货膨胀严峻不足时，

可以把紧的财政政策和紧的货币政策协作运用。这就是说通过增加税收和削减政府支出规模等紧

的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款打算金率等紧的货币政

策增加商业银行的打算金，会使利率提高，投资下降，货闩供应量削减，有利于抑制通货膨胀，

同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率卜.升，

从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的状况下,抑制经济过度旺盛,

使总需求和总产出下降。（5分）（3）扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。这种政策组合

的结果是利率上升，总产出的变更不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的何时又能抑制通货

膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策

会削减货币供应量，进而搞制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。（5分）（4）紧缩性

的财政政策和扩张性的货币政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合

的结果是利率下降，总产出的变更不确定，一方面，通过增加税收，限制支出规模，压缩社会总

需求，抑制通货膨胀；另一方面，实行松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。上述

四种组合各有特点，实行哪种形式，应视当时的经济状况而定，敏捷、适当运用。（5分）

10.试论政府经济调控实力的有限性。

参考答案：

答题要点：政府并不完全可以解决市场失灵的现象。政府经济调控实力的有限性主要表现在：（1）

政府决策信息的有限性。（2分）是指政府在调整经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收

集、驾驭信息不足，影响政府决策的刚好性、精确性和科学性，政策达不到预期效果。（3分）

（2）市场及主体行为限制的有限性。（2分）指企业、个人等市场主体不肯定能够刚好对政府

经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政

府不能完全限制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至矢效。（3分）（3）政府机构限制实

力的有限性。（2分）是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受政府机构内部中心政

府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现

象。（3分）（4）政府在决策过程中与立法机构协调的有限性。（2分）是指政府财政收支等重

大决策，须要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身

利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关推断、政策主见不完全能够实现。（3