社区居家养老服务中心建设项目可行性实施报告

1.项目名称与建设单位 项目名称 项目承办单位 2.编制依据、内容及范围 编制依据 编制内容与范围 项目的提出 建设地址和建设条件 建设规模和内容 环境保护 项目实施进度 投资估算及资金筹措 4.主要技术经济指标 第二章项目建设背景和必要性 我国及项目服务区人口老龄化趋势 国家对老龄化发展的应对措施 2.项目建设的必要性 居家养老是社会发展的需要 居家养老服务既是社会福利，又是新兴产业 居家养老是健全XX县社会保障体系、改善民生的需要。 是贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要 第三章项目选址及建设条件 经济、社会条件 基础设施条件 主要建筑材料来源、供应 2.建设内容及规模 3.总体规划原则和总平面布局 4.建筑设计 设计依据 平面布置与功能要求 室内装修及设施 结构设计依据 抗震设计及荷载取值 设计依据 供水工程 排水工程 负荷等级及负荷容量 配电方式 机械通风系统 电话、信息网络系统 有线电视系统 建筑节能 智能化管理节能 1.建设地点环境现状 3.环境保护目标 4.环境质量标准 5.项目建设对环境的影响及防治措施 施工期对环境影响及治理措施 使用期对环境影响及治理措施 6.环境影响分析结论 施工期的安全措施 运营期的安全措施 灭火器配置 2.人力资源配置 4.项目实施中的控制措施 项目实施进度控制措施 项目实施质量控制措施 项目实施资金控制措施 57 57 574.招标范围 585.招标组织形式 586.招标程序 58 58 59开标、评标和中标 60招标内容 60第十一章投资估算及资金筹措 62估算范围 62编制依据 62编制方法 62项目总投资构成 62 63 1.项目对社会的影响分析 652.项目与所在地互适性分析 65利益群体对项目的态度 65各级政府组织对项目的态度 663.社会评价结论 66 67 67段工作范围和深度的规定，组织有关人员对项目的建设条件等进行了论述，对项目选址和建设条件、建设内容及规模、工程建设方案、节能节水、环境保护、项目实施进度、项目招投标、投资估算、社会效益等方面进行综合研究和分析，为主管部门和承办单位延长、老年人口逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努在我国，居家养老是传统的养老方式，但近年来，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年轻人的社会竞争压力加大等原统的居家养老方式受到严峻的挑战，而社会养老方式作为居长，并且呈现出加快增长的趋势，五保老人、高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的老年人中所占比例庞大，并且呈现出加快增长的趋势，为了应对老龄化日益加剧的现实，完善当地社会保障体建设地址合理、交通便利、基础设施配套齐全，能够满足项目张。具体建设内容包括：居家养老服务中心业务用房建筑面积400通信等配套工程；居家养老服务中心院内生活、办公、医疗项目建设和使用过程中产生的废气、污水、垃圾、噪声可以得1亩23张4567党和政府加强老龄工作的要求，项目的建设将完善当地系，建全社区服务功能，促进老年福利事业的发展。项合理、建设条件具备、建设方案可行、投资规模适度、保证，项目建成后社会效益显著，建议项目尽快实施，早日建成发第二章项目建设背景和必要性国的同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。另有长，不得不长期执行一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策，从而造就了具有中国特色的一对夫妇，生育一个孩子，赡养四将会有一大批人陆续进入老龄行列，从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出。因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天，这种特殊的“四二一”家庭人口结构，使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾的传统家庭养老方式遇到困我国人口老龄化特点。我国正开始进入人口老龄化速增加的老年人口，高龄老人和失能老人也大幅增加。同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化的新阶示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居，下同）的比例已经以上的速度增长，而且，人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比，是在经济不发达的前提下“未富先老”，时代的发展没有给我们留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件。“老龄化社会”的在家庭生命周期理论中，空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段。所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭。目果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老年人的生活质定》，号召全党全社会从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造全社会敬老养老助《决定》指出，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现，也是国家和社会义不容辞的责任。要加强社区建设，依托社党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老需求而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老关注老年弱势群体，构建和谐社会的具体体现；是合理配置养老资源，充分发挥资源效益的有效途径；也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长的重要举措。各级党委、政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作的重大意义，统一思想，提高认识，部等十部委联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，力争在“十一五”期间全国城市社区基本建立多民政部等十部委又联合下发了《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式出居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区《意见》指出，力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监府要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实第三次联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》城市和农村不同情况，提出了“十一五”期间城乡居家养老旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法居家养老是迄今为止最古老的也是最基本的和最富生命力的养老方式。在目前条件下，中国的老年人养老问题的最佳途径是居家养老与社区养老的有机结合。在社区建设中，如何逐步实现老有所养、老有所为，老有所乐就成为新时期和谐社区建设的一个重要的如果处理不好就会成为一个社会问题。因此，家庭、社区、社会各界都要关注老人的生活质量，切实解决好对他们的照料问题，妥善安排好他们的晚年生活，构筑起养老保障的社会支持网络系统，使老年人能够安度晚年。具体而言，老年社会支持网络体系应由以下几个环节组合起来的：以老年人自助互助为原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律、法规、政策为保励老年人的自立自助，充分发挥老年人自己的能力和作用。全社会都应当转变观念，消除对老年人的歧视和偏见，建立一种新型的老以及帮助老年人实现其他合理需求并维护其合法权益。以家庭支助为基础就是要以家庭的支持和帮助作为解决生活照顾和养老问题的基本途径。家庭网络的支持系统是老年人可能利用的最直接、最便混合经济的模式，可以整合政府机构、非政府机构和私人经营机构的资源，提供全方位的、有差异的、不同模式的服务，让老人有一个自我选择的余地，以便更有效地满足老人和护老者的需要。尤其是对于生活在空巢家庭的老年人来说，社区才是真正的家，周到的会已经来临，高龄、贫困老人和空巢家庭逐渐增多的今天，国家和政府应制定相应的法律、法规，完善养老保险制度，深化老年人福利事业改革，做好空巢老人的社会保障工作，从政策和制度上解决老人的社会帮助和社会保护问题，充分体现党和政府对老年人的关居家养老服务首先应是一项社会福利事业。积极探索推进社区居家养老服务工作，逐步形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老服务新机制；通过上门、日托等服务形式，为居家老年人提供就近便捷的生活照料、康复护理、精神慰藉等内容的社区居家养老服务，为提升老年人生活质量，推进养老服务社会化发展，促进经济、社会和人口素质的全面发展发挥积居家养老服务从本质上应该属于公共服务或者说是福利性服务的范畴。养老工作进一步发展的具体问题与深层次的制度整合和政策创新有关。从老年政策出发，有规划问题、融资问题、老年福利服务政策的社区定位问题、福利服务产业化问题、老年福利服务组织的建设问题、养护人员的素质和待遇问题；从发，有公益性岗位购买的方式问题；从最低生活保障政策出发，有帮助有劳动能力的最低生活保障对象转换为非最低生活保障对象的地位提升问题，最低生活保障政策与再就业政策的接轨和转换问题；从政府政策创新角度看，推动居家养老福利事业的发展需要新的政策创新与整合，包括建立政府居家养老资金预算制度，社区资源整合政策及推动建立实体化运行体制等。随着这些问题的逐步解决，居家养老服务平台建设作为养老事业的社区福利运作模式，将居家养老服务包括日间照料、生活护理、家政服务、医疗保利支付政策紧密相连，为老年人购买社区和各项家政服务，所需资居家养老服务将向新兴的经济产业发展。服务是要付出劳动如果单靠政府来赡养所有的老人，将会产生一个庞大的必须从政府补贴支持居家养老服务的方式向居家养老市场化运作转型，最终还是要建立起投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的成熟市场，才会使居家养老服务平台建设在一个稳固的的过程中,如果发现有一些老人的收入或家庭子女给他的赡养费用不床位0.8张，但现有的老年床位数与“十二五”规划提出的床位数还相差甚远。老年人在现有养老机构只能维持一般生活，根本无法现在养老院虽然已经建起，但是缺少专业服务人员，大部分工作人员由社会上临时聘用，工作人员出现年龄偏大、专业护理水平偏低等现象，更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才。限制了养服务、保健、娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供人、高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人在老年人中所占比例庞大。这样一个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的一部分，建设居家养老服务中心，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻“以人为本”科学发中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有第三章项目选址及建设条件项目建设地址环境优美、交通便利、空气清新，周边基础设施配套齐备，十分适宜老人居住、修养，是修建养老服务中心的理想XX县位于云南省西部边陲的龙川江和怒江之间，东南隔怒江与施甸、永德、镇康三县为邻，南与缅甸隔江相望，西与潞西市和梁施甸县酒房乡隔江相望，南与镇康、永德一江相依县酒房乡隔江相望，南与镇康、永德一江相依，XX相连，北与碧寨本项目建设地址属建设用地，地势平坦，无需要拆迁的地表附带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六种气候项目所在地地势平坦，地质稳定性好，承载能力高。地下水埋藏类型为孔隙潜水，其补给来源为大气降水，受季节变化影响大，工程地质、水文地质勘察资料，暂时无法对场地进行定量描述。建该工程为公益性建设项目，XX县有关部门对工程的建设给予了大力支持，供水、供电、通讯等配套设施由各有关部门提供，均已根据该项目的建设内容，项目建设所需的主要材料为钢筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、电缆、给排水管材等；主要地材包括砂、石料、砖等；上述这些材料均为常规品种，可在当地建材市场采购，用量较大时，从确保质量和降低成本方面考虑，也可直接从施应满足项目的使用要求，让入住老人满意，感受家庭温暖，尽享天材料，应符合政府部门及专门机构发布的技术标准、规范要求，确保考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便按照老年人的日常活动规律和本服务中心的职能，将项目场地分为生活区、活动区、办公区、餐饮区等几个区域，各区域既要相整个项目场地的出入口开向集镇主要道路，方便车量进出。内项目区内给排水、供电、通讯等公用配套工程的设计要做到流本项目的主要建筑有：为业务用房一幢，包括老年人休息用房、医疗康复用房、餐饮服务用房、洗浴卫生用房、文房、办室以及必要的辅助用房。建筑要求充分体现以老年人本建筑拟建二层。起居室和卧室应通风良好，视野开阔，安静卫建筑物的入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；出入口顶部设置雨棚，出入口平台、台阶踏老年人居住建筑的过厅应具备轮椅、担架回旋条件，居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅、担架进出，满足护理、急救需要；卫生间要安装扶手、有暖气，淋浴采用平底防滑式浅浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳，不仅在视觉上给人以干净的感觉，而且有利于及时观察和发现老人排泄物中的病兆；在居室到卫生间的走廊，楼梯间按2.5kN/m2设计；屋面按不上人屋面设计，荷载标准各建筑物的基础形式选择应综合考虑《工程地质勘察报告》提供的地基承载力特征值、建设地址的地下水位等因素，推荐采用钢工程主体采用砖混结构，横墙承重体系，按抗圈梁和构造柱。楼、屋面采用现浇钢筋混凝土整体楼板，楼梯采用本项目的规划给水管网系统采用生活、消防共用的统一给水系1234采用雨、污分流制的排水体制。整个排水系统设计要综合考虑本项目排水量取生活用水量的90%:建筑物屋面雨水采用有组织排水，场地内雨水排放结合地面径建筑物室外落水管采用U-PVC管，室外埋地雨水管采用承插式采用交联聚乙烯电缆直埋方式从项目场地附近变压器将电源引用电负荷按单位指标法进行计算。用电负荷W=KF/10K—单位指标；F—建筑面积。本项目各类建筑的平均用电指标K取场地内配电方式采用放射式和树干式结合的混合方式，电源电路、基础或其它有可能损坏电缆的地方时穿钢管保护，进建筑物穿明敷做避雷带，屋面采用40×4热镀锌扁钢暗敷做避雷带，屋面网利用基础地梁中主筋通长焊接做接地体，接地体阻值不大于1本项目采用分散式空调系统，对夏季的室内空气进行调节，以老年人宿舍各房间设置固定电话。电信线路由就近的电信电缆交接箱引入各楼宇，各楼宇设分线箱，信号源引入分线箱后再分配老年人宿舍、活动室、办公室设置有线电视终端插座，有线电按照《建筑设计防火规范》的要求，项目场地设置室外消火栓国长期的战略任务。现在我国能源和水资源利用率较低，消耗指标较高，节约能源和水资源不仅极其必要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国能源政策的重要组成部分。因此，本项目应从设计、技术、设备、材料等方面采取多种措施尽量节约能源是一项复杂的系统工程，本项目必须使用、管理的各个环节，贯彻履行节约能源的原则，通过合理利该项目的照明控制系统、给排水系统、消防系统和强弱电能源头、节能型冲洗水箱等，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目建立单位能源管理制度和机构，加强水、电的计量管理，并明美，周围无污染性企业，环境空气质量现状良好，适合项目遵循可持续发展战略思想，切实保障资源合理开发和利用，保护生态环境，形成集镇生态良性循环。将项目场地打造成用地布局本项目在设计、施工及经营管理中，应充分考虑和照顾项目所在地域当前及今后的自然生态环境，严格遵循新区规划中人与自然共生的原则，注重室内外生态环境的协调，实行环保和污染治理并本项目施工过程中，各种材料、设备、车辆、人员繁多，对周围环境会造成一定的影响，应采取措施加以防治，尽可能减少不良施工期对水质的影响包括生产废水和生活污水两部分。生产废水主要为砂石料冲洗、混凝土拌制及养护的废水，机械设备冲洗的含油和泥沙的废水。生活污水主要为各施工点食堂的含油污水和施工人员排放的粪便污水等，会给周边环境造成一定程度的污染，产（GB8978）的规定。施工生产废水拟采用自然沉淀法进行处理，根据地形条件布置沉淀池，并保证有足够沉淀时间。沉淀池应及时进行清理；混凝土拌和系统废水处理应结合工程布置，就近设置冲洗废水沉淀池，上清液可循环使用，废水宜进行中和处理。本项目施施工中机械设备排放的废气及土方开挖和交通运输中产生的粉尘，对周围地区的空气会带来一定程度的污染。施工过程中要制定严格的施工管理制度，规范施工程序和施工方法，尽量将不利影响减少到最低限度。对建筑材料在运输、装卸、拌和及土方堆放过程中产生的扬尘采取如下措施：在施工路段和施工现场定期洒水，定期清除施工场地及运输路面上散落的土、石方。运输车辆车厢密施工机械设备会产生一定的噪音、施工期间施工机械及运输车辆等产生非稳态噪声，具有噪声高、无规律、突发性等特点。工程拟采用的噪声防止措施有：限制高噪声施工时间，尽量减少夜晚施本项目建成后，项目场地的一般污染物主要有生活污水、垃使用期间排水系统按照清污分流制原则排放，雨水与污水分流，生活废水与生活污水分流，生活污水经污水站初步处理后汇入集镇污水管网。生活废水、雨水经净化处理后用于绿地灌溉或送至本项目固体废弃物主要是区内的生活垃圾和道路清扫垃圾，正常情况下的排水管道系统很少产生固体废弃物，只有在雨水口定期清理时，才会有少量固体废弃物产生。对于项目场地垃圾的清理，采用在道路两旁和人员集中的地方，设置一定数量的垃圾箱、果皮箱等，安排专人负责定时清除、收集、运送和处理。设置垃圾中转站，使用封闭式垃圾清运车运送垃圾，并最终对垃圾进行无害化处理。项目场地排水管道采用高压清洗车进行疏通、清理，避免遗留餐厅炉灶采用燃烧率高、排水量小的柴油电喷炉灶和项目建设期产生的污染，经过采取各种措施，可以得到有效的本项目建成以后，对周围环境不会产生新的污染，运营中产生污水、废渣、噪声可以得到有效的控制和治理。所有排放物本项目施工涉及面广、工期长、综合性强。在施工过程中应严格遵守防尘、防水、用电和机械使用等方面的安全操作规程和安全等要求，室内装修及用具应便于清洗消毒，能防蝇人员，应严格遵守卫生制度，定期进行健康检查。发现有开放性或活动性肺结核、传染性肝炎、流行性感冒、肠道传染病或带菌者、化脓性或渗出性皮肤病、疥疮及其他传染性疾病者，均不得直接参加服务工作，确保区内卫生整洁、绿化优良，创造一个卫生整洁的服务环动开关保护，在用电设备或线路出现过负荷及短路时，可及时可靠切应符合《建筑灭火器配置设计规范》规定。室内消火栓及灭火器，要划建设工作，承办单位成立项目建设领导小组，负责手续的办理和居家养老服务中心实行主任负责制，选聘其他管理人员一名，服务中心内设休息室、餐饮服务室、财务室、医务室、办公室等部本建设项目的管理必须严格遵循基本建设程序。从可行性研究到工程验收交付使用，分为五个阶段，即前项目实施过程中，进度控制的措施应包括组织措施、技术措工程项目中的质量控制主要表现为施工组织和控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。因人的因素主要指领导者的素质，操作人员的理论、技术水平，生理缺陷，粗心大意，违纪违章等。施工时首先要考虑到对人的因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的工程技术干部、操作人员、服务人员共同作用，综合效益观念。其次，是人的素质。领导层、技术人员素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力；管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。操作人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风，严格执行质量标准和操作规程的法制观念；服务人员应做好技术和生活服务，以出色的工作质量，间接地保证工程质量。提高人的素质，可以依靠质量教育、精神和物质激励的有机结合，也可以靠培训和优材料（包括原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，因为这样，一些承包商在拿到工程后，为谋取更多利益，不按工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等采购相关的成品或半成放任自流，从中收取回扣和好处费。还有的企业没有完善的管理机制和约束机制，无法杜绝不合格的假冒、伪劣产品及原材料进入工程施工中，给工程留下质量隐患。科学技术高度发展的今天，为材料的检验提供了科学的方法。国家在有关施工技术规范中对其进行了详细的介绍，实际施工中只要严格执行，就能确保施工所用材料施工过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工方案正确与否，直接影响工程质量控制能否顺利实现。往往由于施工方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和机能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对工程质量的影响具有暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环划，严格按计划进行资金管理，但制定计划时应考虑一些灵活因素在违规行为，规范招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活本项目的招投标方案。在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚本项目招标范围包括项目勘察设计、施工、监理以及与工程建鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标勘察设计是整个项目的前期基础性工作。因本项目的投资不大，所以项目的勘察设计不进行公开招标，但要选择有资质并且信施工监理对工程的质量起着关键的作用。本项目不进行施工监理招标，但在选择施工监理企业时应选择有资质并且信誉度较高的依据工程的需要，要求投标人具备建筑工程施工二级及以上资依据项目的需要，公开选择主要材料生产厂家，投标人的设备技术水平和材