《船舶污染应急设备库技术规范要求》编制说明

交通运输行业标准

船舶污染应急设备库技术规范要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年12月

1

一、工作简况

1、任务来源

2018年5月17日，交通运输部下达2018年交通运输标准化计划的

通知（交科技函〔2018〕235号），《船舶污染应急设备库技术规范

要求》被列为2018年交通运输标准化计划制修订项目（计划编号：JT

2018-54）。

本标准技术归口单位是交通运输航海安全标准化技术委员会，标

准主要起草单位是烟台海事局、福建海事局、辽宁海事局、河北海事

局等。

2、协作单位

本标准由烟台海事局牵头起草，参加标准编制工作的协作单位

有：福建海事局、辽宁海事局、河北海事局等。

3、主要工作过程

2016年，为了应对国家船舶溢油应急设备库管理不够规范，部分

设备老化严重，难以保障设备在应急反应中能够有效发挥作用的问

题，由上海海事局牵头制订了国家船舶溢油应急设备库管理规范，

2017年底，该项工作草稿基本完成。考虑到除国家船舶溢油应急设备

库外，社会上许多船舶污染应急设备库也存在管理不善和设备老化等

问题，交通运输部海事局决定开展船舶污染应急设备库技术规范要求

标准研究，以便统一设备库管理，切实保障在应急反应中能够有效发

挥作用。根据交通运输部海事局要求，烟台海事局开展了《船舶污染

应急设备库技术规范要求》标准制订的前期研究和准备工作，并向交

通部申请标准立项。2018年5月，交通运输部下达了交科技函〔2018〕

1

235号文，正式对标准进行了立项。根据标准进度安排，标准编制组

开展了前期调研工作，走访了烟台、武汉、天津等多家船舶污染清除

单位和国家溢油应急设备库，了解其管理现状、存在问题及管理建议

等。根据调研结果，标准编制组编写了《船舶污染应急设备库技术规

范要求》（征求意见稿初稿）。2018年10月，在烟台召开了征求意见

稿标准评审，根据专家意见，编制组进行修改完善，形成此征求意见

稿。

4、人员分工

本标准主要起草人、单位及所承担的主要工作如下表：

序号姓名单位承担的主要工作

1丛旭东烟台海事局组织、协调，整体把关标准的修订质量。

2韩龙烟台海事局调研，汇总标准的编写工作。

3陈武祥福建海事局调研，参与标准的编写工作。

4刘奡辽宁海事局调研，参与标准的编写工作。

5王猛河北海事局调研，参与标准的编写工作。

调研，参与标准编写工作，协助汇总标

6刘万海烟台海事局

准编写工作。

7徐峰烟台海事局调研，参与标准的编写工作。

8董艳烟台海事局调研，参与标准的编写工作。

9林建福建海事局调研，参与标准的编写工作。

10王新权辽宁海事局调研，参与标准的编写工作。

11王军涛河北海事局调研，参与标准的编写工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1、标准编制原则

2

1）船舶污染应急设备库管理现状

船舶污染应急设备库目前主要分为国家船舶溢油应急设备库和

社会设备库两种类型。其中国家船舶溢油应急设备库由国家投资建

设，社会设备库则主要由社会清污力量、地方政府、港口码头等出资

建设、管理和维护。目前国家船舶溢油应急设备库除烟台溢油应急技

术中心和秦皇岛溢油应急反应中心两座设备库有人员编制，由专业人

员进行维护外，其他国家船舶溢油应急设备库均存在缺乏专人维护的

问题。由于缺乏人员编制和专项经费，导致国家船舶溢油应急设备库

在运行管理中存在很大困难。为解决这一问题，现在国家船舶溢油应

急设备库主要采用委托管理的方式，委托社会力量进行管理和维护。

国家船舶溢油应急设备库和社会设备库普遍存在设备老化问题，部分

设备库运行管理不规范，设备维护保养不到位，导致应急设备不能有

效发挥作用。

2）标准的编制目的和意义

本标准编制的主要目的是明确设备库的管理模式，规范设备库的

日常运行、管理、维护和应急状态下的调用等工作，对性能不能满足

要求的设备及时进行更新，切实保障设备库能够保持其应有的应急反

应能力。该标准对于规范我国船舶污染应急设备库管理，提升我国实

际应急反应能力具有重要意义。

3）标准的编制原则

a）明确设备库管理的基本要求，需要有专项资金并有专业人员

负责管理和维护。

3

b）规范设备库的布局和日常运行、管理、维护保养和应急调用

等工作，保障应急设备处于良好可用状态。

c）覆盖面广泛，充分调研。对全国有代表性的船舶污染应急设

备库进行调研，并通过调研和总结完成本标准。

2、确定标准主要内容的论据

1）管理模式

本章节对管理模式、考核内容等方面提出了要求。

设备库主要分为国家船舶溢油应急设备库和社会设备库。国家船

舶溢油应急设备库目前由于缺乏人员编制，自行运行和管理维护存在

很大困难。根据《交通运输部海事局关于加强国家船舶溢油应急设备

库运行管理的指导意见》（海危防【2016】117号），国家船舶溢油

应急设备库除自行管理外，还可采用委托管理的方式，与被委托单位

签订委托协议，将国家船舶溢油应急设备库设备、器材和物资的维护

保养和操作使用委托船舶污染清除单位或溢油应急设备厂家进行管

理，并对被委托单位进行监督。根据调研情况，目前国家船舶溢油应

急设备库主要采用委托管理的模式，社会设备库目前主要采用自行管

理模式，仅有极少部分社会力量的设备库，主要是港口、码头企业的

设备库采用委托管理的模式，委托船舶污染清除单位或专业应急力量

进行管理维护。第3.1节提出了自行管理和委托管理两种模式。目前

部分地区，主要是内河，没有船舶污染清除单位和溢油应急设备厂家，

故第3.2节中规定了设备库应有专业人员进行管理。第3.3节规定了采

用委托管理模式的，应签订委托合同，并对被委托单位进行监督和考

核。第3.4节主要是根据调研情况，对考核内容进行细化。

2）设备布局和存储

本章节对设备库设备布局、存储等方面提出了要求。

4

第4.1节布局原则，主要是从满足溢油应急反应的快速反应要求

和设备库日常运行维护的需求等方面提出。

第4.2节是对设备库内设备布局的要求，主要是根据调研结果，

结合大连海事局溢油应急设备库和中海油天津溢油应急设备库的管

理模式与经验，提出的相关要求，其主要内容涉及：保留应急通道，

满足库内机械作业需求（4.2.1）；设备分类存储（4.2.2）；预留备

用区域（4.2.3）和设备维修区域（4.2.4）；张贴库房布局图（4.2.5）。

第4.3节是对应急设备、器材和物资存储的要求，主要依据是设

备库和应急设备生产厂家的调研结果。

3）资金资产管理

本章节对资产管理、运行经费等方面提出了要求。

第5.1节是对资产管理的要求，主要依据是烟台海事局烟台溢油

应急技术中心设备库相关管理制度和调研结果。本节涉及的内容主要

包括设备管理台账（5.1.1）、应急设备、器材和物资的报废（5.1.2

和5.1.3）、报废后及时补充更新应急设备、器材和物资（5.1.4）等。

其中应急设备、器材和物资的报废是一个非常关键的问题。对于有保

质期的应急物资，超过保质期后，可以进行报废。但有许多应急设备

和器材，并没有使用年限，如何对其进行报废就是一个有困扰的问题。

经过调研和咨询专家意见，建议从以下方面进行考虑，一是成本问题，

继续维护产生的费用与购置新的设备产生的费用之间的关系问题进

行考虑，如单次维护费用超过设备成本的40~50%，可以考虑报废；二

是维护难度问题，如年限到10年以上，供货方倒闭或无力维护，可以

考虑报废；三是使用期限问题，如机械设备，虽然没有保持期限，但

考虑到其液压系统随着时间老化，建议超过15年后，需要考虑报废；

四是维护后的设备、器材其性能是否能满足应急反应工作的需要，如

果其性能难以评估，可以请第三方专业机构代为评估，以解决这一问

5

题。

第5.2节是对设备库运行经费的要求，主要依据是《交通运输部

海事局关于加强国家船舶溢油应急设备库运行管理的指导意见》（海

危防【2016】117号）和调研结果。国家船舶溢油应急设备库运行经

费由国家财政列支，与地方政府合建的国家库，应当积极争取地方财

政的支持。社会设备库应由单位提供专项资金，以保证设备库的运行

管理需要。

4）日常管理

本章节对安全管理、出入库管理、维护保养、工属具管理、培训

和应急演练、档案管理等方面提出了要求。

第6.1节是对设备库安全管理的要求，其主要依据是调研结果。

第6.2节是对应急设备、器材和物资出入库的要求，其主要依据

是烟台海事局烟台溢油应急技术中心设备库相关管理制度和调研结

果。为了保证应急设备、器材和物资的性能，要求新进的设备、器材

和物资的性能应满足GB/T18188.1、GB/T34621、JT/T560、JT/T863、

JT/T864、JT/T865、JT/T866、JT/T910、JT/T1042、JT/T1043、

JT/T1191和JT/T1201等现行国家和行业标准的要求。

第6.3节是对设备和器材维护保养的要求，其主要依据是烟台海

事局烟台溢油应急技术中心设备库相关管理制度和现行做法。

第6.4节是对工属具管理的要求，其依据是调研结果，主要参考

了中海油天津溢油应急设备库的管理经验和做法。

第6.5节是对培训和应急演练的要求，主要考虑需要保障人员具

备实际的应急能力。其中要求应急演练每年至少一次，其主要依据是

相关法律、法规和规章的规定。《防治船舶污染海洋环境管理条例》、

《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》

要求定期组织应急演练，《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环

6

境管理规定》明确提出要求每年至少组织一次应急演练。

第6.6节是对档案管理的要求，主要从规范记录，加强档案管理

等方面提出要求。

5）应急管理

本章节对在应急状态下，设备库应急设备、器材和物资运抵事故

现场、参与事故取证和索赔等方面提出了要求。其主要依据是调研结

果和专家咨询。

6）信息统计

本章节对设备库信息统计方面提出了要求，主要包括信息统计内

容和报送程序，其依据是各级海事管理机构对设备库的管理范围和权

限。

7）检查

本章节对设备库检查方面提出了要求，其主要依据是各级海事管

理机构对设备库的管理范围和权限。

8）资料性附录

标准中提供的资料性附录，为推荐性质，其主要目的是规范数据

格式，便于数据汇总、统计和分析，也便于后续开发软件的数据兼容

工作。其主要依据是烟台海事局烟台溢油应急技术中心设备库的相关

制度和现行做法。

三、预期的经济效果

本标准的制订，可以规范我国船舶污染应急设备库的管理，提高

应急设备、器材和物资的管用养修水平，从而保障应急设备、器材和

物资处于良好可用状态，能够在实际的应急反应中发挥其该有的作

用。该标准对于规范和提高我国船舶污染应急设备库管理水平，提升

我国实际的溢油应急反应能力具有积极作用。

7

四、与国际、国外同类标准水平的对比

目前尚无与该行业标准紧密相关的国际标准和国外先进标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准与《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国

海洋环境保护法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中华人

民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《国家危险废物名

录》等有关的现行法律、法规和政策的要求相一致。本标准要求新进

的溢油应急设备、器材和物资的性能需满足《GB/T18188.1溢油分

散剂技术条件》、《GB/T34621围油栏》、《JT/T560船用吸油毡》、

《JT/T863转盘/