《城市地下空间资源调查评价技术要求》编制说明

《城市地下空间资源调查评价技术要求》

（送审稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

地下空间是国土空间的重要组成部分，城市地下空间资源是自然

资源的有机组成部分，与人类生存和发展密切相关。开发利用城市地

下空间资源，有助于转变城市发展方式，拓展城市空间资源、增加城

市综合承载能力,缓解城市灾害、交通拥堵、空气污染、城市内涝等

城市病，实现城市可持续发展。城市地下空间资源兼备资源与环境双

重属性，具有复杂性、战略性和不可逆性，其开发利用须要科学有序、

合理统筹。目前，城市地下空间资源开发利用存在资源家底不清和碎

片式开发等问题，导致资源利用率低下、开发不合理，并引发了一系

列地质环境和地质灾害问题。迫切需要开展城市地下空间资源调查评

价工作，为地下空间确权登记、国土空间规划布局、用途管制、协同

开发利用等提供基础支撑。

鉴于上述情况，2022年4月，中国地质调查局南京地质调查中

心依托多年的城市地质与地下空间资源调查评价工作中积累的丰富

经验，联合中国矿业大学、中南大学、重庆地质矿产研究院等单位向

自然资源部申请编制《城市地下空间资源调查评价技术要求》，旨在

规范和指导城市地下空间资源调查评价工作。

2022年9月，自然资源部办公厅印发了《关于印发2022年度自

然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39号），《城

市地下空间资源调查评价技术要求》正式立项，计划号：202212013。

（二）研制背景

我国正在全面推进生态文明建设和实施区域协调发展、新型城镇

1

化等重大战略，对摸清城市地下空间资源家底提出了更高的要求。自

然资源部于2020年印发了《自然资源调查监测体系构建总体方案》

（自然资发〔2020〕15号），明确“地下资源调查还包括以城市为主

要对象的地下空间资源调查”；2022年印发了《自然资源调查监测技

术体系总体设计方案（试行）》（自然资调查函〔2022〕2号），进一步

提出对包括既有地下空间和城市地下待开拓的地下空间资源开展调

查监测；并将“推进地下空间资源调查试点”纳入2022年上半年自

然资源监测工作，要求选择具备条件地区开展城市地下空间资源调查

试点。

（三）协作单位

本次标准的起草单位有：中国矿业大学、中南大学、宁波市测绘

和遥感技术研究院、上海市地质调查研究院、江苏省城市规划设计研

究院、苏交科集团股份有限公司、中国地质科学院地球物理地球化学

勘查研究所、山东省地质调查院、青岛地质工程勘察院、重庆地质矿

产研究院。

（四）起草过程

1.成立标准编制组

2022年9月，编制计划下达后，主编单位中国地质调查局南京

地质调查中心联合国内长期从事城市地下空间调查评价和规划建设

工作的高校、科研院所及相关公司，根据多专业、广地域和具有丰富

工作经验等原则，组建了《城市地下空间资源调查评价技术要求》编

制组，编制组成员信息见下表。

表1编制组成员

序号姓名所在单位职称从事专业

中国地质调查局南京地正高级工

1葛伟亚城市地质

质调查中心程师

2杨洋中国地质调查局南京地工程师工程地质

2

序号姓名所在单位职称从事专业

质调查中心

中国地质调查局南京地教授级高

3程光华地质学

质调查中心级工程师

城市地下空

4李晓昭中国矿业大学教授

间

测绘科学与

5吴立新中南大学教授

技术

中国地质调查局南京地正高级工

6赵牧华地球物理

质调查中心程师

中国地质调查局南京地城市地下空

7王睿工程师

质调查中心间

宁波市测绘和遥感技术高级工程测绘科学与

8林昀

研究院师技术

中国地质调查局南京地正高级工

9苏晶文水文地质

质调查中心程师

正高级工

10史玉金上海市地质调查研究院城市地质

程师

江苏省城市规划设计研正高级城

11赵毅城乡规划

究院乡规划师

中国地质调查局南京地高级工程

12张庆工程地质

质调查中心师

中国地质调查局南京地正高级工

13邢怀学城市地质

质调查中心程师

中国地质调查局南京地正高级工

14李云峰水文地质

质调查中心程师

中国地质调查局南京地高级工程

15陈春霞仪器研发

质调查中心师

宁波市测绘和遥感技术测绘科学与

16李璐工程师

研究院技术

高级工程

17黎兵上海市地质调查研究院城市地质

师

江苏省城市规划设计研正高级城

18曹华娟城乡规划

究院乡规划师

苏交科集团股份有限公城乡规划

19龚丹丹城乡规划

司师

20孔广胜中国地质科学院地球物正高级工地球物理

3

序号姓名所在单位职称从事专业

理地球化学勘查研究所程师

正高级工

21朱恒华山东省地质调查院城市地质

程师

22于鹏青岛地质工程勘察院工程师工程地质

正高级工

23廖云平重庆地质矿产研究院地质灾害

程师

2.起草编制大纲

编制组成立后，2022年10-11月，中国地质调查局南京地质调

查中心牵头起草了《城市地下空间资源调查评价技术要求》的编制大

纲，确定了标准编制工作方向和主要章节，部署了标准起草人员、编

制分工。

葛伟亚全面负责标准制定工作，包括标准及编制说明的审定。

杨洋、王睿负责构建标准整体框架，先后组织起草及修订，分析

专家意见，讨论定稿修改等工作。

程光华、李晓昭、吴立新负责地下空间资源调查评价方法技术体

系构建。

赵牧华、杨洋、张庆、李云峰、陈春霞、孔广胜、朱恒华、于鹏、

廖云平负责城市地下空间探测方法内容编写。

林昀、李璐负责城市地下空间资源测绘方法内容编写。

苏晶文、杨洋、王睿、史玉金、邢怀学、黎兵负责城市地下空间

资源评价方法内容编写。

赵毅、曹华娟、龚丹丹负责城市地下空间资源评价应用内容编写。

葛伟亚、杨洋负责成果提交要求、附录等有关内容编写。

3.编制标准初稿

编制大纲确定后，根据任务分工开展初稿的编制工作。2022年

12月-2023年12月，经过编制组编制、整合，形成了《城市地下空

间资源调查评价技术要求》（初稿）。初稿内容包含四个部分：前言、

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引言、标准主体内容和附录。标准主体内容分为八个章节，分别是：

范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、调查内容、调查方法、

评价方法和应用、成果编制与验收。

初稿形成期间，编制组完成了自然资源部首批城镇地下空间调查

监测试点项目研究、杭州特大城市地下空间资源调查评价项目，为本

标准中调查评价方法等内容提供了实践支撑。

经编制组成员讨论、推敲和修改，形成了《城市地下空间资源调

查评价技术要求》初稿。

4.编制征求意见稿

2024年1-2月，编制组一致认为《城市地下空间资源调查评价

技术要求》（初稿）已严格遵循国家标准有关法律、法规和方针、政

策，就部分术语定义、成果验收规定等内容提出修改意见，待修改完

善后形成《城市地下空间资源调查评价技术要求》（征求意见稿），面

向社会征求意见。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

（一）编制原则

本标准依据国家标准《GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定，在编制中遵循下

列原则：

1.符合性原则

标准符合国家和行业有关方针、政策、法律、法规。

2.适用性原则

标准的内容应便于实施，并且易于直接使用或被其他的标准或文

件所引用，能够指导和规范城市地下空间资源调查评价工作。

3.统一性原则

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强调标准的内部统一，即独立的标准、系列标准或一项分成多个

部分的标准的内部应统一。标准的结构、文体和术语应保持一致。

4.协调性原则

强调标准之间的整体协调，不但应注意不同层次标准的协调性，

还应注意和已经发布的标准进行协调。

（二）主要内容

围绕城市地下空间资源调查要素、调查评价方法和成果提交相关

规定，本标准通过资料收集、试验验证、借鉴相关标准、编写组集体

讨论、专家咨询等方式，研究制定了调查内容、调查方法、评价方法

和应用等具体要求。标准主要内容如下：

1.范围、规范性引用文件、术语和定义

本标准规定了城市地下空间资源调查评价的调查内容、调查方法、

评价方法和应用和成果编制与验收等技术要求。适用于城镇开发边界

内地下空间资源调查评价工作，城镇开发边界外可根据实际需求参照

执行。

本标准对城市地下空间、地下空间资源、已开发地下空间、待开

发地下空间、地下空间资源调查、地下空间资源评价等术语进行了规

范和定义。

2.总则

对本标准编制目的任务和基本要求进行了规定。

3.调查内容

明确了已开发地下空间资源和待开发地下空间资源的调查内容。

4.调查方法

明确了资料收集与综合分析、钻探、地球物理探测、试验测试和

地下空间测绘等调查方法的技术要求。

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5.评价方法和应用

明确了城市地下空间资源评价体系和开发利用现状评价方法、开

发难度评价方法、开发价值评价方法和综合质量评价方法的技术要求，

列出了地下空间资源可合理开发利用规模、地下空间资源评价三维可

视化以及地下空间区划等评价应用。

6.成果编制与验收

明确了图件编制、数据库建设、成果报告编制和质量检查与成果

验收的相关规定。

7.附录

主要对城市地下空间资源要素指标和城市地下空间资源调查评

价报告编写提纲进行了详细说明。

（三）确定主要内容的论据

根据2022年自然资源部印发的《自然资源调查监测技术体系总

体设计方案（试行）》（自然资调查函〔2022〕2号），明确地下空间资

源包括既有地下空间和城市地下待开拓的地下空间资源。因此本标准

对城市地下空间资源调查划分为已开发地下空间资源和待开发地下

空间资源。

根据《城市地质调查规范》（DZ/T0306—2017）中关于城市地质

调查相关内容确定了待开发地下空间资源调查内容；根据宁波市城镇

地下空间调查监测相关内容确定了已开发地下空间资源调查内容。

根据《城市地下空间精细探测技术要求》（T/JSUSS01—2022）

确定了地下空间资源调查方法的相关技术要求。

根据《城市地下空间规划标准》（GB/T51358—2019）和杭州特

大城市地下空间资源调查评价确定了地下空间资源评价体系、评价方

法和评价应用。

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最后根据《城市地质调查规范》（DZ/T0306—2017）中关于成果

编制与验收的有关要求确定了城市地下空间资源调查评价成果编制

与验收的相关规定。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期

的经济效益、社会效益和生态效益

（一）试验验证分析报告

本标准起草过程中紧密结合城市地下空间资源调查评价试点工

作，先后在宁波市开展了自然资源重点调查第一批试点工作——城镇

地下空间调查监测，在杭州市开展了特大城市地下空间资源调查评价

工作。

1.宁波城镇地下空间调查监测

试点工作的城镇地下空间包括城镇地表以下人工建（构）筑物和

已探明的天然地下洞穴，并以深度0至120米的地质环境条件（基岩

层）作为地下空间数据背景。开展试验区域约20平方千米的城镇地

下空间调查，见图1。共调查工程建设项目220处、占地面积289万

平方米、建筑面积371万平方米。基于现有住建、规划、人防、应急

等档案成果和SLAM移动测量技术，以及地表沉降、工程地质、水文

地质调查成果，建设城镇地下空间综合数据库；构建人工设施和地质

土层、岩层三维模型；结合宁波市自然资源和规划全域遥感变化监测，

开展试验区域城镇地下空间监测；编制完成试点区域城镇地下空间资

源开发利用分析评价报告。

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图1试点区域范围

（1）与城市地下市政基础设施普查协同

以试点人工地下空间调查监测技术经验、数据资料整理模式为重

要基础，综合住建、城管等部门实际管理需求，全面查清建成区范围

内公共区域的地下市政基础设施现状，获取准确的空间和技术、管理

属性信息，掌握地下市政基础设施基本情况，建立宁波城市地下市政

基础设施数据库，并建立动态更新机制，保障城市安全高效运行。

（2）与新型基础测绘和实景三维宁波建设协同

以人工地下空间为核心，与地表宗地-院落实体、地上建筑物-房

屋实体相关联，以数字孪生空间底座建设为目标，构建地下设施模型

+地上院落、房屋实景三维模型一体化表达、管理、展示方式，逐步

建立地下空间实景三维模型建设的技术和实施协同机制。

（3）形成开发利用分析评价方法

研究形成城镇地下空间开发利用分析评价方法，基于“单一要素

-多要素-全局”评价的思路，建立城镇地下空间资源开发利用分析评

价体系，划分为8类共33个指标开展综合评估，通过汇总统计人口、

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经济、土地利用、交通等社会、经济、地理等管理信息，统筹分析地

上地下全空间一体化高质量发展整体情况，完成试验区域城镇地下空

间开发利用分析现状评价。基于地块尺度，分析计算了地下空间开发

利用强度，见图2。

图2地下空间开发利用强度空间分布

2.杭州特大城市地下空间资源调查评价

2022年依托“全国特大城市与城市群地质安全风险监测评估”地

质调查项目，在杭州市开展特大城市地下空间资源调查评价试点，见

图3。建立了平原城市地下空间资源调查评价方法，试点评价杭州市

地下空间资源可合理开发利用量和三维开发难度。

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图3杭州地下空间资源调查评价范围

（1）构建了城市地下空间资源可合理开发量计算模型,基本查明

杭州市城镇开发边界内城市地下空间资源可合理开发利用量，见图4。

图4城市地下空间资源可合理开发厚度分布

（2）建立了城市地下空间资源三维开发难度评价方法，基于地

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下空间三维属性模型，通过联合赋权，进行综合加权求和，基本查明

杭州奥体新城地下空间资源三维开发难度，见图5。

图5城市地下空间资源三维开发难度评价

（二）技术经济论证

城市地下空间开发利用将大大节约地表土地资源，依据南京城市

地质调查成果，优化了南京南站地下空间及地面高填土空间的开发利

用，为南京南站增加地面可利用空间约17公顷，新增地下可利用空

间约4公顷，产生经济效益近10亿元。

（三）预期的经济效益、社会效益和生态效益

1.基于本标准开展城市地下空间资源调查评价，掌握地下空间全

要素信息，可增强城市地下空间开发利用能力，有助于城市地下空间

开发置换地表土地、引导产业转型，拉动城市地下空间多层次、多结

构发展，为城市GDP带来新的增长点,预期经济效益显著。

2.基于本标准开展城市地下空间资源调查评价，有助于推动转变

城市发展方式，拓展城市空间资源、增加城市综合承载能力,缓解城

市灾害、交通拥堵、空气污染、城市内涝等城市病，实现城市可持续

发展。此外有助于实现城市地下三维透明可视化，为城市地下空间的

开发提供精细的基础数据，促进城市地下空间资源安全利用，降低城

市运行安全风险。预期社会效益显著。

3.基于本标准开展城市地下空间资源调查评价，有助于节约地面

空间的使用，为城市绿化等生态空间的使用提供更多空间。其