卫生行政执法的疑难问题课件

卫生行政执法疑点评析

湖南省卫生监督所李世忠E-mail:nicas2326776@.cn卫生行政执法的疑难问题

疑点评析就是通过典型案例的介绍及讨论，加深对抽象法学概念、范畴的理解，帮助理解法律在行政执法活动中的适用难点，从而达到理论与实际的有机结合。卫生行政执法的疑难问题某基层人民法院从2005年以来共受理行政诉讼案125件的调查分析中，发现其中行政机关败诉68起，占56％，其败诉原因主要归纳一、行政机关的处罚文书缺乏事实根据

二、行政机关的处罚文书滥用职权

三、行政机关处理超越职权范围

四、行政机关裁决适用法律错误

五、执法人员以权谋私，不履行法定职责

六、行政机关主观臆断适用程序违法

卫生行政执法的疑难问题黑医治死患者，监督员成被告2006年7月，27岁的杨某因腹痛到某乡镇一家”康复门诊“就医，”医生“张某根据患者叙述的病情，给予氨基比林与654-2混合注射，5种以上口服抗菌素重复用药，并对其进行洁霉素与庆大霉素混合注射。杨某在治疗过程中，突然出现头晕、恶心，心跳骤停，当120急救车到达时，杨某已死亡。区法院以非法行医罪，依法判处张某有期徒刑10年零6个月，同时，该区人民检察院将张某所在辖区的一名卫生执法人员，以涉嫌玩忽职守罪公诉至人民法院。经查，张某黑诊所非法开设于2005年，2006年3月某卫生执法人员检查时发现了该诊所，由于当时诊所未开门，执法人员遂回，之后未再前往检查。卫生行政执法的疑难问题

《刑法》第397条：玩忽职守罪是指国家工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。卫生行政执法的疑难问题构成卫生行政违法案件的要素正规渠道的案源；明确的违法主体；确凿的违法证据；属本机关管辖；属卫生行政处罚的范围。卫生行政执法的疑难问题行政处罚的基本特征

1、实施行政处罚的主体是特定的行政机关和法律法规授权组织；2、行政处罚适用的对象是违反行政法律法规规章，实施违法行为的个人或组织，包括公民个人、企事业单位、社会团体和国家机关；3、行政处罚是一种行政法律制裁，表现为对违法的行政管理相对人一定权利或利益的剥夺或限制；4、行政处罚是一种严格的法律行为，必须依法定的条件、权限和程序进行。实施行政处罚，没有法定依据或不遵守法定程序，其行为无效。卫生行政执法的疑难问题行政处罚法食品卫生法申诫法警告 通报批评警告财产罚罚款、没收违法所得、没收非法财物罚款、没收违法所得 行为罚责令停产停业、暂扣或吊销执照、许可证责令停止生产经营吊销卫生许可证责令停止生产使用人身罚行政拘留行政处罚种类卫生行政执法的疑难问题《食品卫生法》确定的处罚中：

”取缔、责令改正”不属行政处罚种类。没有”没收非法财物“的处罚种类。”销毁”是一种行政强制措施，并不等同于”没收“。

卫生行政执法的疑难问题关于“取缔”应注意的几个问题卫生行政执法的疑难问题“取缔”的方式：

根据《无照经营查处取缔办法》第9条规定，卫生行政执法中”取缔”方式主要有：（1）查封非法生产经营的食品及原料、工具、设备、产品等财物；（2）查封非法生产经营场所；（3）公告某种生产经营活动违法，责令其停止相关生产经营活动。卫生行政执法的疑难问题

1、取缔是一种行政强制措施，而不是行政处罚，因此，绝不能使用“行政处罚决定书”下达“取缔”决定，否则属于执法程序违法。

2、

“卫生监督意见书是卫生行政机关制定的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。”（

《卫生行政执法文书规范》第17条），而卫生行政强制措施正是卫生行政部门对于非法生产经营者下达的关于责令停止生产经营的指令性意见。现有文书中，使用《卫生监督意见书》下达“取缔”决定是符合文书规范的。

3、省级卫生行政部门可以根据工作需要补充相应的文书（《卫生行政执法文书规范》第3条）。“取缔”法律文书的应用卫生行政执法的疑难问题《国务院特别规定》第三条依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。卫生行政执法的疑难问题

1、“取缔”属行政强制措施，不适用听政程序规定。

2、《行政复议法》第六条第一款第（二）项：“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；”公民、法人或者其它组织可以申请行政复议：

3、《行政诉讼法》第十一条第一款第二项：对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的，人民法院受理公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起的诉讼：为此，相对人在接受行政强制措施时，依法享有提起行政复议和行政诉讼的救济权利。在作出相应行政强制措施决定时，必须告知当事人事实、依据和救济途径，即明确告知当事人提起行政复议和行政诉讼的途径、方法和期限。“取缔”的法律救济卫生行政执法的疑难问题

《食品卫生法》第五十一条规定：“当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。”但必须强调的是这里十五日的诉讼时效只针对“行政处罚决定”而言，并不包含取缔等行政强制措施，因此，当事人对行政强制措施不服提起行政诉讼的期限不适用《食品卫生法》十五日期限的规定。在作出“取缔”等行政强制措施决定时，告知当事人提起行政复议的期限为“六十天内”；提起行政诉讼的期限为“三个月内”。值得注意：卫生行政执法的疑难问题1、取缔是一种行政强制措施，不是行政处罚，但没收财物、没收违法法所得是《行政处罚法》中规定的处罚种类；2、实施没收（收缴）罚种，必须履行法定程序，如果仅仅作出依法取缔的决定，而没有履行没收法定程序，将导致程序违法。3、卫生部《关于在食品卫生监督中如何理解和适用“取缔”的问题的复函》和《食品卫生行政处罚办法》是将取缔定义为“行政处罚”。卫生部《关于执行中有关问题的批复》（卫法监[1998]第15号）中，经请示全国人大常委会法工委后明确将“取缔”定义为“行政强制措施”，不再包括“收缴”方式。4、《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）对“取缔”方式作出了明确规定，并没有收缴没收。“取缔”与“没收非法财物、没收违法所得”的区别卫生行政执法的疑难问题一、基本原则：1、是一种带有强制性的行政措施；2、行政机关必须在证据可能灭失或者难以取得的情况下采用；3、必须经行政机关批准。二、注意要点：1、对当事人与行政处罚的物证无关的物品不能采用；2、须在7日内作出处理决定。3、食品类应按《食品卫生监督程序

》第四十条的规定：“对封存的食品以及食品用工具和用具，卫生行政部门应当在封存之日起十五日内完成检验或者卫生学评价工作，并作出以下处理决定”。证据先行登记保存卫生行政执法的疑难问题

行政机关作出下列重大行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）责令停业整顿；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）对公民处罚款在１０００元以上（含１０００元），对法人或者其他组织处罚款在２万元以上（含２万元）。海关、金融、国税、国家安全、外汇管理等部门对本部门举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。

《湖南省行政处罚听证程序规定》第七条：卫生行政执法的疑难问题个人单位备注简易程序50元以下1000元以下法律规定除外一般程序处罚告知50-999元1000-19999元法律规定除外听证告知1000元以上20000元以上法律规定除外从罚款额度决定行政处罚程序当场收缴罚款：20元以下罚款；不当场收缴事后难执行；边远、水上、交通不便地区，当事人缴纳罚款确有困难。卫生行政执法的疑难问题行政复议与诉讼时间行政复议行政诉讼告知时间提请法院执行正常特殊复议后直接特殊性复议诉讼颁布前15天15天15天60天15天60天后颁布后60天障碍消除后续算15天三个月障碍消除后十日60天三个月三个月后备注从行政复议法的规定均为60天只有食品卫生例外指未申请复议和行政诉讼卫生行政执法的疑难问题违法主体的确认《行政处罚法》第三条规定公民、法人或者其他组织是被行政处罚的主体。

公民：是指自然人、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙。个体工商户是指在法律允许的范围内，依法核准登记，从事工商经营活动的自然人或家庭，雇佣人数不超过8人，责任主体为该个体工商户户主，即公民本人。

法人：是指依法登记、领取法人营业执照的组织。是具有民事权利和承担民事义务的组织，责任主体为法人单位。

其他组织：是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。

卫生行政执法的疑难问题[案件回放]某工商所在检查中发现，在新宁镇新安路开设的一家医院，没有办理营业登记，以“XX县协和医院”的名称自2004年11月17日开始从事医疗保健服务活动。该院有现有工作人员24人，设置病床20张，每天接待病人数十人，月营业额3万多元。通过进一步调查发现，该医院由林家兄妹和黄某等三人共同出资设立，并于2005年5月8日在县局通过了“XX县协和医院”的合伙企业名称预先核准。当事人提供的《医疗机构执业许可证》法定代表人为：林某，主要负责人为：谢某。卫生行政执法的疑难问题一、关于违法主体的确认。根据案件情况，该案的违法主体应当是XX县协和医院，还是林某，或者林家兄妹和黄某为共同违法主体？

“XX县协和医院”虽然取得了名称预先核准，但该企业没有依法取得经营主体资格，不能承担相应的法律责任，如果直接对其进行处罚也就间接承认了其主体资格。行政法律在对行政相对人的表述概括为“公民、法人和其他组织”。最高人民法院印发《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》中规定：民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。而XX县协和医院却没有依法取得营业登记，因此，我们就不能将这个不合法的组织直接认定为违法主体。卫生行政执法的疑难问题虽然林万新是卫生部门认定的企业法定代表人，但该医院的行为并不是林万新个人所为，仅对其进行处罚显然不合适。根据三人签订的《合伙企业合伙协议》以及取得的询问笔录、当事人提供的《企业名称预先核准通知书》等证据表明：“XX县协和医院”是林家兄妹和黄某三人共同出资筹建，根据出资比例分享利润。最高人民法院印发《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第49条规定：“法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动。。。。。。，以直接责任人为当事人”。因此，该案的当事人应当是林家兄妹和黄某三人为共同违法主体。卫生行政执法的疑难问题被处罚主体的条件

必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或其他组织

对不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚

对精神病人在不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处必须是违法行为的当事人

（在案卷中应有证明被处罚主体资格的材料，主要法律文书中，被处罚主体使用全称，且前后一致）卫生行政执法的疑难问题常见的违法主体错误卫生行政执法的疑难问题1、未向行政部门许可，也未经工商部门登记，属无证无照；其行为应当属于非法经营。

2、针对非法经营行为实施行政处罚，处罚的对象应当是具体进行非法经营的行为人或投资人，而不是无证机构。

3、合伙经营或共同投资者，应根据合同确定主要投资者，来确定主体，而不应将投资或合伙经营者中之一，或临时使用的在法律上并不存在的经营机构作为主体。

4、主体在法律上是存在的，具能承担民事和行政责任。被申请执行的主体在法律上不存在卫生行政执法的疑难问题

某卫生行政部门以某酒家未取得卫生许可证，及从业人员没有进行健康检查，未取得健康证明为由，对某酒家处以五千元罚款。处罚生效后，该卫生行政部门向法院申请执行。法院在进行司法审查时发现，该酒家开业期间，既未向卫生行政部门申请卫生许可证，也未向工商行政管理部门申请登记，其行为应当属于非法经营，故未受理强制申请。

对于本案来说，主体应当是该酒家的投资者，而不是该酒家。因为该酒家未能依法成立，其名称对应的实体在法律上是不存在的。也就是说，该酒家在法律上并无可以承担法律责任的财产，无法由其承担法律责任。换句话说，如果将该酒家作为行政处罚的对象，则等于在法律上承认了它的合法资格，也就不存在非法经营问题了。卫生行政执法的疑难问题被申请执行的主体与事实不符1、违法者与可以承担法律责任的主体相分离。违法者不具有相应的法律地位，而只是违法行为的具体执行者。2、违法者的财产与违法行为分离。违法者违法行为所获得利益不属违法者所有。3、违法行为主体与法律主体相分离。违法行为的具体实施者是依附于另外的法律主体，不是违法者个人所为。卫生行政执法的疑难问题

某质量技术监督部门以某卫生院承包人赵某某使用的心电图机等医疗设备没有合格证书，未按照规定申请检定为由，对赵某某作出行政处罚决定。处罚生效后却无法执行，因为赵某某是外地游医，被处罚后已不知去向，而应当承担法律责任的某卫生院因不是被申请执行的主体而逃避了处罚。卫生行政执法的疑难问题主体不具有独立的法律地位和承担法律责任的能力

1、违法主体为具有法律地位主体的分支机构，如为紧密性关系，则分支机构不具有法律责任承担能力。

2、违法主体为具有法律地位主体的分支机构，但分支机构具有财务和利润的支配权，则分支机构具有一定的承担法律责任的能力。

3、违法主体为具有法律地位主体的分支机构，但分支机构属独立注册的完全法律主体，则分支机构具有法律责任的承担能力。卫生行政执法的疑难问题某县残疾人劳动就业服务所在行政执法中，依据有关行政法规对某汽车站和某火车站作出行政征收决定，要求以上两行政相对人缴纳残疾人就业保障金。作出征收决定后，某汽车站和某火车站均没有在期限内履行缴纳义务，某残疾人劳动就业服务所遂向法院申请强制执行。法院受理后，在审查过程中发现，以上两家企业均不具备法人资格，而是市属企业的分支机构，既无独立的人事管理权，也无独立的财产支配权。因此，既不能依照有关法律的规定安排残疾人就业问题，也无能力履行某残疾人劳动服务所作出的行政征收决定。因此，该案即使进入强制执行程序也无法得到执行。卫生行政执法的疑难问题

1、对违反同一个法律中的多个条款，并适合多个条文实施处罚的，应对当事人的每一个违法行为进行定性，按对应的条文就罚款部分分别量罚，然后提出合并处罚意见，作出合并处罚决定。罚款金额应在各单项罚款是最高罚款额以上、各单项罚款额之和以下（含本数）的幅度内确定。

2、对同一主体违反二个法律的违法行为，依据不同的法律，分别立案处罚。不同主体违反同一法律，也要分别立案处罚。

3、同一主体若两个法律规定的处罚种类不一样则可以并罚，但有重复的话只能适用其中一个，不能对当事人的同一违法事实适用两个法律来进行罚款。“分别裁量，合并处罚”的理解与应用卫生行政执法的疑难问题

位于某市某区江北新村61号附2号的某饮料厂无卫生许可证生产果味饮料，2005年3月11日上午，某市卫生监督所卫生监督员在该厂卫生监督检查时还发现：该饮料厂生产工艺布局不合理，未设立相应的功能分区房间，生产场地卫生状况差，地面积有污水，生产的成品、包装容器、杂物混放一室；盛装饮料的外包装与饮料不相符；卫生监督员在生产场地还查获过期的食品添加剂“抗曼香精汁”一桶5公斤，已超过保持期6个月；现场检查所有上岗加工饮料食品的从业人员无健康证。

一个主体违反一个法律的多个条款卫生行政执法的疑难问题以上事实违反了：《食品卫生法》第八条、第九条、第二十六条、第二十七条的规定。依据《食品卫生法》第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十七条的规定，作出停止生产经营，销毁过期香精，罚款人民币3000元整的行政处罚。

法律1.ppt卫生行政执法的疑难问题一、本案的主要违法事实:1、未取得卫生许可证从事食品生产活动；2、食品生产过程不符合卫生要求；

3、食品生产人员未取得健康证明而从事食品生产；

4、使用不符合卫生管理办法规定的食品添加剂；二、违反的禁止性法律条款：

1、《食品卫生法》第二十七条；

2、《食品卫生法》第八条第（一）、（二）、（三）、（四）项；

3、《食品卫生法》第二十六条第一款；

4、《食品卫生法》第十一条。三、处罚依据条款：

1、《食品卫生法》第四十条，第四十一条；

2、《食品卫生法》第四十七条；

3、《食品卫生行政处罚办法》第十六条第三项。讨论：卫生行政执法的疑难问题《食品卫生法》相关条款第二十七条食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。卫生行政执法的疑难问题第八条食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；（二）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；卫生行政执法的疑难问题第二十六条食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。卫生行政执法的疑难问题第十一条生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不符合卫生标准和卫生管理办法的食品添加剂，不得经营、使用。卫生行政执法的疑难问题第四十条违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。第四十一条违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。卫生行政执法的疑难问题第四十七条违反本法规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处以五千元以下的罚款。第十六条食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审查同意。农药、化肥等农用化学物质的安全性评价，必须经国务院卫生行政部门审查同意。屠宰畜、禽的兽医卫生检验规程，由国务院有关行政部门会同国务院卫生行政部门制定。卫生行政执法的疑难问题同一类的违法行为中，有多个违法主体与违法事实

在无证医疗机构中，既有开设医疗机构的主体未经许可开设医疗机构，又有聘请的医务人员无执业许可，从事医疗活动。立案的原则：

1、如分属二个不同主体，按不同的主体分别立案。属一个主体，按违反《执业医师法》立案。

2、不同主体立案，分别下达《行政处罚决定书》。

3、如一个主体有多个违法行为，取其重。卫生行政执法的疑难问题

2005年3月25日，卫生监督员在检查中发现，XXX大夫美容美体中心有一名女顾客已作双眼皮手术正在该中心输液。现场经调查：该美容美体中心未取得《医疗机构执业许可证》、执业人员何XX未取得医师执业证书。违反了《医疗机构管理条例》第二十四条、第二十八条之规定。处罚结果：依据《医疗机构管理条例》第四十四条、四十条的规定，作出立即停止医疗美容活动、没收非法所得22000元、并处以9000元人民币罚款的行政处罚，该美容美体中心自觉履行，予以结案。

医疗执业1.ppt卫生行政执法的疑难问题

一、违法主体：

1、XXX大夫美容美体中心（如工商注册为个体，则为个人）

2、执业人员何XX二、违法事实：

1、XXX大夫美容美体中心未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗美容诊疗活动；

2、执业人员何XX未取得医师执业证书擅自从事医疗美容诊疗活动。三、违反禁止性法律条款：

1、《医疗机构管理条例》第二十四条；

2、《医疗美容服务管理办法》第八条；第二十四条

3、《医疗美容服务管理办法》第十一条；

4、《执业医师法》第十四条第二款。四、处罚依据法律条款：

1、《医疗机构管理条例》第四十四条；

2、《执业医师法》第三十九条。讨论：卫生行政执法的疑难问题《医疗机构管理条例》第二十四条任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。《医疗美容服务管理办法》第八条美容医疗机构必须经卫生行政部门登记注册并获得《医疗机构执业许可证》后方可开展执业活动。第二十四条任何单位和个人，未取得《医疗机构执业许可证》并经登记机关核准开展医疗美容诊疗科目，不得开展医疗美容服务。《执业医师法》第十四条医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。卫生行政执法的疑难问题未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。《医疗机构管理条例》第四十四条违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以１万元以下的罚款。《执业医师法》第三十九条未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任卫生行政执法的疑难问题保健食品生产卫生许可证的许可与认定

1、保健食品、食品添加剂生产卫生许可证由省级卫生行政部门发放，其它任何部门发放的视为无效证。

2、只要宣传或隐含卫生部所规定的保健食品的功效的风容的食品，都可以视作为“保健食品”，其产品需有国家食监局的批文和省级卫生行政部门的食品卫生许可批号。

3、药房等场所经营食品（包括保健食品）需取得经营场所的“食品卫生许可证”。

4、处罚依据为违反《食品卫生法》，不得按销售假药，依据《药品法》。

卫生行政执法的疑难问题

2005年4月25日，卫生监督员唐XX、肖XX、出示卫生监督员证后，在XX市XX大药房店长高XX的陪同下进行检查，发现该药房销售的外省某药业公司的“情久”补血、阿胶钙、灵芝蜂胶、冬虫夏草、虫草氨基酸、阿胶补血等六种口服液，均无卫生部保健食品批文，违法宣传补血等保健功能。以上事实违反了《保健食品管理办法》第五条、第十六条的规定。依据《食品卫生法》第四十五条规定，对该药房作出责令停止经营，罚款人民币2000元整的行政处罚。

保健食品.ppt卫生行政执法的疑难问题讨论：

一、违法主体：

1、XX市XX大药房二、违法事实：

1、销售无卫生部批准申称有保健功能的食品;三、违反禁止性法律条款：

1、《食品卫生法》第二十二条2、《保健食品管理办法》第五条；四、处罚依据法律条款：

1、《保健食品管理办法》第二十九条2、《食品卫生法》第四十五条；

卫生行政执法的疑难问题《食品卫生法》第二十二条表明具有特定保健功能的食品，其产品及说明书必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生标准和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。《保健食品管理办法》第五条凡声称具有保健功能的食品必须经卫生部审查确认。研制者应向所在地的省级卫生行政部门提出申请。经初审同意后，报卫生部审批。卫生部对审查合格的保健食品发给《保健食品批准证书》，批准文号为“卫食健字(

)第号”。获得《保健食品批准证书》的食品准许使用卫生部规定的保健食品标志(标志图案见附件)。必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生标准和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。卫生行政执法的疑难问题《保健食品管理办法》第二十九条凡有下列情形之一者，由县级以上地方人民政府卫生行政部门按《食品卫生法》第四十五条进行处罚。(一)未经卫生部按本办法审查批准，而以保健食品名义生产、经营的；(二)未按保健食品批准进口，而以保健食品名义进行经营的；(三)保健食品的名称、标签、说明书未按照核准内容使用的。《食品卫生法》第四十五条违反本法规定，未经国务院卫生行政部门审查批准而生产经营表明具有特定保健功能的食品的，或者该食品的产品说明书内容虚假的，责令停止生产经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。卫生行政执法的疑难问题医疗机构执业许可服务对象与执业地点变更

1、医疗执业许可服务对象分三种：社会、单位内部、部队；其中只向部队服务的不需取得卫生行政部门的执业许可，只需部队卫生管理部门的许可。2、所有服务对象发现变化需经过许可或变更（《医疗机构管理条例实施细则》第六十三条）。3、医疗机构执业地点变更需根据变更的情况，重新申请登记、变更。4、执业地点与注册执业地点不符视为无证。卫生行政执法的疑难问题

2005年3月10日，卫生监督员在卫生监督检查中发现XX市XX公司卫生所的《医疗机构执业许可证》注册地点是XX公司内，而现执业地址是XX东路兰天大厦3号门面，违反了《医疗机构管理条例》第二十七条的规定。依据《医疗机构管理条例》第四十七条的规定，责令该卫生所限期一个月内改正违法行为并处以7000元人民币罚款，该诊所自觉履行，予以结案。

医疗执业2.ppt卫生行政执法的疑难问题讨论：

一、违法主体：