机电安装教材正文

1质量监督的定义：质量监督是指根据国家法律、法规规定，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。在国家经济建设中，国民经济的计划、组织、指挥、调节和监督等一系列管理活动，是保证国民经济健康有序发展不可缺的重要环节。而监督是管理活动中非常重要的一项职能，其目的是保障国家法律、政府法规、技术标准公正执行，维护社会主义经济秩序，预防和排除任何失调、偏差和偏离等，以使社会主义商品经济按照客观规律的要求顺利发展。国内外实践证明，要提高产品质量没有标准不行，有了标准而没有质量监督也不行。为了满足社会主义建设和人民物质文化生活水平不断增长的需要，国家实施质量监督是对人民高度负责的表(一)我国的质量监督方针质量监督方针是指质量监督活动的宗旨。概括起来主要有三条。2.坚持公正科学监督的方针。(二)质量监督工作的原则1.统一管理与分级分工管理相结合的原则。2.对生产、施工和流通领域的产(商)品质量监督一齐抓的原则。3.突出重点，宽严适度的监督原则。4.质量监督检查后，要及时进行处理。要区别不同情况，采用教育、行政、经济、法律等不2同手段进行处置。对因质量问题造成严重后果和社会影响的，必须依法追究其责任，对触犯刑律的，要及时移送司法机关追究当事人的刑事责任。第二节质量监督管理体系一、质量监督管理机构质量监督体系我国质量监督管理机构目前是多系统组成的管理，主要有技术监督系统和各专业监督系统组成：1.技术监督系统根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》,县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。国家标准局主管全国的产品质量监督工作，省、自治区、直辖市人民政府标准化管理部门负责管理本地区的产品质量监督工作。国家技术监督局，统一管理全国的标准化、计量、质量监督工作，并对质量监督管理进行宏观指导。2.专业监督系统行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽察特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。工程质量关系到经济建设的成就，关系到人们生产、生活及生命财产的安危，国家必须对其依法进行严格监督管理。由于工程的特点，工程质量监督工作必须深入到每个工程的施工现场，监督各责任主体的质量行为，为促进其工作到位，负起责任。还要对工程质量进行实地检查，检查其是否达到国家标准。主要是重点部位和环节，是否能达到安全和使用功能，特别是地基基础和主体结构能否保证安全。还有劳动系统、商检系统、农林牧系统等。二、质量监督工作的形式和程序质量监督有质量体系认证、产品认证、监督检查等多种方法。在不同条件下，质量监督工作有着不同的目的、要求、方法和内容，其工作形式大致可分为抽查型、评价型和仲裁型三种类型。(一)抽查型质量监督质量监督机构通过对产品、工程的质量抽查检验，和对责任主体等质量责任者的处理，督促企业遵守质量法规和强制性标准的一种质量监督活动。31.周期性监督检查。2.监督性抽查。3.对重要材料进行监督性抽查，对不合格产品不准出厂，不准销售，对不合格材料不得用于工标志等方法向社会提供质量评价信息。如质量认证、优质评选等，都是评价型质量监督形式。通过对重要产品、工程质量进行宏观控制，督促企业不断提高产品质量和企业管理水平的有效手段。质量监督通过对有质量争议的产品组织进行检验和质量调查，分清质量责任，作出公正而科学的仲裁结论，以维护经济活动的正常秩序。处理消费者质量投诉等都是仲裁型质量监督。质量监督工作，包括抽查、评价和仲裁等不同形式的质量监督工作，其工作程序大致可分为五个阶段，即计划、检查、评价、处理和总结等五个阶段。即制订质量监督计划，决定监督的对象、依据的标准、监督的目的要求、由谁执目的是取得科学数据，包括按照标准要求对产品、工程抽样检验，对企业质量保证条件进行检查，以及其他必要的质量调查等。将检查的结果与标准(质量法规、技术标准、质量合同)比较，确定偏差和偏离程度。检查结果与标准相符的即合格，不相符的即不合格。分析其偏离原因及动态趋势，得出评价结论。包括信息处理、合格处理和对不合格的纠正。信息处理就是迅速、准确的将质量监督的结果通过一定渠道反馈给政府有关部门，有一些向社会公布。合格处理是指按不同监督形式的内容，进行表彰或颁发证书或标志。对不合格的要采取教育、行政、经济或法律等纠正措施，限期达到标准要从正反两方面总结工作经验，肯定和发扬成绩，纠正错误，克服缺点，以便不断提高质量监督第三节质量监督法制管理1.法的定义法是国家制定或认可，体现国家意志，以国家强制力保证实施的行为规则(或规范)的总和。2.法的特征4(1)法是调整人们行为的一种特殊的社会规范。法具有规范性、普遍性的特征。(2)法律就是取得胜利，掌握国家政权的阶级的意志的表现。(3)法是由国家制定的。所谓由国家制定，就是由国家立法机关通过一定的程序来起草，拟定，审议和颁布的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件，一经颁布实施，就具有普遍的约束3.法与政策的关系法和国家的政策既有联系，又有区别。在一般情况下，政策和法律是一致的。也可以说，政策政策内容具有一定弹性等特征规范性。政策的实施，主要依靠说服教育。而法的实施主要表现为命1.法制就是国家按照自己的意志和利益而确立起来的法律制度。包括立法、执法、守法和法律2.法制的基本内容，就是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究和法律监督，这是一个互3.立法程序。法的具体的表现形式包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。分类有两种方法：一种是按法规的管理范围、管理内容来划分，要分为综合类、行业类、专业类、地方类、仲裁类、检验机构建设类、产品质量抽查类等。另一种方法是按照法规的发布机关、1.法律类此类法规是由全国人民代表大会常务委员会讨论通过，具有较强的法律效力。2.法规类法规由两部分组成，一是由国务院发布或由国务院批准、授权各部委发布的行政法规。二是由省、自治区、直辖市人民代表大会或常务委员会讨论通过的地方性法规。另外，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大城市的人民代表大会通过并报省、自治区人民代表大会批准的质量监督法规，也属于这一种。这些法规具有一定的法律效力。法院在审理行政案件时，可以以这些法规做为审判的依据。3.规章类规章也由两部分组成。一是由国务院各部委直接发布的规范性的文件，规章一般在行业、地方范围内具有较强的约束力，对违反规章的单位及个人可予以必要的处罚。规章比法规的法律效力较低，按照我国行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件时参照规章进行审理。工程建设标准化工作是加强基本建设全过程管理的重要基础工作，工程建设各类技术标准是建筑工业化、现代化的基础。随着我国经济建设的发展，工程建设标准化工作也得到了迅速发展，制订标准规范的速度加快，数量增加，技术水平不断提高，有的正在与国际惯例做法接轨。到1999年已有国家标准、行业标准和地方标准计约3400项，其中国家标准约300项，推荐性标准约1605项。这些技术标准为推动我国的工程建设，推广应用科技成果和生产实践经验，促进建筑业的科技进步，保证工程质量，提高投资效益，发挥了重要作用。(一)工程建设标准化特点、地位及作用使用，不能发挥投资效益，或生产不出合格的产品，严重的会造成房倒屋塌威胁到人民的生命财产风、空调、电气、燃气、热力，以及电话、电视、网络等各种线路及设备，以及各专业的新技术、新产品，可以说一个现代建筑是集现代技术于一身；二是建设程序多，包括选址(购地、搬迁)、勘察、规划、设计、施工、验收及物业管理等；三是涉及节地、节能、抗震、防火、安全、卫生、环保、国家发展等基本政策。要考虑经济效益，更要考虑社会效益、长远效益。(3)要与国情相结合，要适应国家的经济水平，民族传统、生活习俗等。(4)要与当地文化水平、自然气候相适应等。2.地位及作用质量要求，标准是工程建设质量和安全的保障。严格按技术标准进行建设，使工程建设达到安全适进经验。(4)推动和促进企业高效率生产经营活动的一个重要手段。企业标准化是工程建设企业实行科学管理的基础，是企业开展全面质量管理和建立质量管理体系的重要支柱，也是企业向国际惯例靠拢，增强竞争能力的重要条件，建立先进合理的企业标准化体系是促进企业技术进步和保证企业经济效益的重要保证。企业的标准化建立和运行，可使企业建立良好的生产、经营秩序，为企业树立良好形象，从而使企业取得更好的经济效益。3.标准化工作的管理(1)标准化管理具有政策性、约束性、技术性、群众性的特性。(2)强制性标准与推荐性标准并存，强制性标准是从事其工作的当事人必须遵守的，不得违反；推荐性标准是鼓励企业自愿采用，当合同双方在合同中指定采用的推荐性标准，就成为必须遵守的理全国的标准化工作；国务院有关行政主管部门负责本部门、本行业的标准化工作；省、自治区、直辖市统一管理本区域内的标准化工作。二是上级标准是下级标准的依据，下级标准是上级标准的(4)工程建设标准化工作主要管理办法①工程建设标准化管理规定；②工程建设国家标准管理办法；6③工程建设行业标准管理办法；④关于工程建设地方标准规范工作的若干规定；⑤工程建设标准编写规定；⑥工程建设标准局部修订管理办法；⑦工程建设标准出版印制规定；⑧工程建设推荐性国家标准管理办法；⑨关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见。(二)标准种类及分级1.标准的分类方法由于标准的种类繁多，不可能只用一种方法对所有标准进行分类。根据不同的目的，可以从不同角度来对标准进行分类。目前标准的分类方法很多，如按标准化对象所属的专业分类、按其在标准系统中的地位和作用分类等，但常用的方法有五种，即层级分类法、性质分类法、属性分类法、对象分类法和专业分类法。2.标准种类下面介绍上述五种分类方法，并对标准进行分类。(1)层级分类法。层级分类法是按标准审批权限和作用范围对标准进行分类的方法。根据这种方法，标准可以分为国际标准、区域性标准、国家标准、行为标准、地方标准和企业标准等。(2)性质分类法。分为强制性标准和推荐性标准。列入强制性标准的有：药品标准、食品卫生标准、兽药标准；产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准、劳动安全、运输安全标准；工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号(含代码)和制图方法标准；国家需要控制的通用的试验、检验方法标准；互换配合标准；国家需要控制的重要产品质量标准；地方标准中关于工业产品的安全、卫生要求的标准。强制性标准必须严格执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。(3)属性分类法。分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。①技术标准。技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项制定的标准。②管理标准。管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。③工作标准。工作标准是指对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。(4)对象分类法。根据标准化对象的特征，技术标准分为基础标准、产品标准、方法标准、安全卫生标准、环境保护标准；根据标准化对象的作用，管理标准分为营销管理标准、设计和开发管理标准、采购管理标准、生产管理标准等；工作标准分为通用工作标准和岗位工作标准。1)基础标准。基础标准是对一定范围内的标准化对象的共性因素所作的统一规定。2)产品标准。产品标准是一定时期和一定范围内具有约束力的产品技术准则，是产品生产、检验、验收、使用、维护和洽谈贸易的技术依据。3)方法标准。方法标准是对各项技术活动的方法所规定的标准。4)安全、卫生标准。5)环境保护标准。76)国民经济管理标准。如产品分类编码标准等。7)企业生产管理标准。这类标准可分为技术管理标准，生产组织标准，管理业务标准等。8)工作标准。工作标准通常是指按岗位制定的有关工作质量的标准。(5)专业分类法3、企业标准分类(1)技术标准(2)管理标准(3)工作标准(三)标准的分级标准可以根据其协调统一的范围及适应的范围不同而分为不同的级别。大多数资本主义国家的标准分为国家标准、协会标准、公司标准三级。我自根据《标准化法》规定，我国的标准分为四级，即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。国家标准、行业标准是全国性标准，需要在全国范围内统一的技术要求，由国务院标准化行政管理部门制订发布。行业标准是在某行业内需要统一的而又没有国冢标准的技术要求。由国务院有关行政主管部门制订发布，并进行备案。2.地方标准地方标准是根据各地自然条件、资源条件和习俗情况，由当地省、自治区、直辖市制订的标准，主要是补充国家标准，行业标准的不足，有利于地方经济的发展。3.企业标准企业标准，一方面企业生产的产品没有国家、行业和地方标准时，企业可依埋掌品望性制订企业标准，作为企业组织生产的依据；另一方面企业还可以制订严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，以便提高产品质量，增强市场竞争能力。企业标准由企业法人代表或其授权领导人批准发布。(四)标准的代号与编号标准的代号与编号方法各个国家有不同的规定。在我国的各级标准中，标准的代号与编号方法也不同。现主要介绍我国标准代号和编号的规定。1.国家标准的代号和编号(1)国家标准的代号：国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成，见表1-1,其代号有以下几种：国家标准代号含义表表1-1国家标准国家工程建设标准推荐性国家标准国家工程建设标准国家内部标准国家军事标准国家工程建设标准8(2)国家标准的编号：国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号(即发布年份的四位)构成。根据国家技术监督局和建设部共同规定，统一顺序号在50001号以后为工程建设标准的顺序号(国家标准顺序号在50000以前为产品类标准)。示例1:工程建设强制性国家标准编号——发布年号——工程建设标准顺序号—强制性国家标准代号GB/T——发布年号对于工程建设来说，国家标准主要包括以下内容：工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收等的质量要求和方法；有关工程建设的安全、卫生和环境保护的技术要求；工程建设的术语、符号、代号、计量单位、模数和制图方法；工程建设的试验、检验和评定方法；国家需要控制的其他技术要求。2.行业标准的代号与编号对于没有国家标准、不宜制定国家标准或国家标准规定不具体，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，应当制定行业标准。(1)行业标准的代号：行业标准的代号，由国务院标准化行政主管部门规定。(2)行业标准的编号由标准代号、标准顺序号及年号组成。行业标准顺序号在3000以前为工程类标准，在3001以后为产品类标准。3.地方标准的代号与编号地方标准的代号由汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划分码，前两位数字加斜线，组成地方标准代号。(1)地方标准的代号：强制性地方标准代号由汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划分码，前两位数再加斜线组成，再加"T",则组成推荐性地方标准代号。(2)地方标准的编号：地方标准的编号，由地方标准代号、地方标准顺序号和年号三部分组成。9企业代号可用汉语拼音字母或阿拉伯数字，或两者兼用组成。企业代号由省、自治区、直辖市标准行政主管部门会同同级行政主管部门规定。(五)工程建设标准构成主要内容标准规范由概述、正文和补充说明三个部分组成。概述部分由封面、首页、目录、标准名称、引言组成，正文部分由主要内容及适用范围、术语、符号、代号、技术内容或管理内容组成，补充说明由附录、条文说明组成。(一)法制管理的意义1.有利于增强法制观念，提高法律意识3.有利于做到有法必依，依法办事(二)法制管理的基础工作2.建立健全质量监督的行政管理机构；3.加强质量监督检验机构的建立与管理。质量监督检验机构，初步形成了产品质量监督检验网，基本满足了工作上的需要。今后的主要任务，充实完善技术手段，不断提高人员素质，建立各种规章制度和完整的质量体系，保证出具的数据公正、科学。建立一支专门的质量监督执法队伍，是加强法律管理，提高执法能力的重要保证，是进一步发挥监督职能的重要条件。监督执法在第一线，监督人员要求既要有一定的专业知识，还要懂得法律常识。同时，还要具有较强的政策素质，较好的工作作风，才能适应工作的需要。要加强对执法队伍人员的培训，不断提高政治业务素质，保证各项质量法规得到有效地贯彻落实。(三)法律管理的内容质量监督实行法制管理，就是国家依据法律法规对质量监督活动的管理。它的具体内容包括国家监督抽查，日常监督，质量仲裁，对违反质量法规者的处理等。质量监督的全面活动，都应该以法律为准绳、为依据，依法进行管理。(一)对违反质量监督法规者的处罚程序1.对违反质量法规者的主要处罚形式(5)没收非法收入。(6)吊销营业执照(许可证)、合格证。这是对违反质量法规者的最重的一种处罚。该种处罚一般由发照(证)部门执行。(7)对触犯刑律的，要依法追究刑事责任。2.处罚的工作程序程序可分为简易程序和一般程序。简易程序，就是对事实清楚、情节轻微、不需要调查取证的违法行为，采取批评教育，限期整改，小额罚款等处理方式。多采用现场处理的方式。一般程序是指需要调查取证，立案处理违法行为的方式。它需要由立案、调查、审理、移送或送达、复议、应诉或执行、结案、归档等程序组成。(二)行政诉讼中的应诉程序由于一些客观情况和质量监督工作活动的错综复杂性、以及人员素质、管理水平等诸多因素的影响，在开展质量监督工作中，特别是处罚过程里，难免会出现一些问题，即使工作不出问题，由于监督工作的本身触动了一些公民、法人和组织的利益，他们可能向上一级机关申请复议或向法院起诉，因此我们就必须了解复议和起诉这二种基本方法。1.行政复议。行政复议就是行政纠纷发生之后，先经当事人行政机关的上一级机关复查处理，法律上就把这种复查处理活动称为行政复议。2.行政诉讼中的应诉程序及方法。质量监督部门在接到人民法院的应诉通知以后，应积极、认真地做好应诉的各项准备，并按照以下程序和方法进行应诉。(1)在法院规定的期限内进行答辩，提交答辩状及有关材料。答辩状一般由首部、正文和结尾三部分组成。首部，主要写答辩人的名称、住地、法定代表人姓名及职务和诉讼代理人姓名、职务。正文、应着重写明答辩的理由和根据，如阐明本案发生、发展的真实经过，双方争执的焦点，做出具体行政行为的法律依据和规范性文件，以说明所做的具体行政行为是正确、合法的，提出自己的主张和要求。结尾要写明答辩所致送的法院名称，最后签名盖章。写答辩状时，要注意以下几个问题：一是正文要针对原告诉讼理由进行回答和反驳，写明被处罚者的违法事实、性质，造成的后果及按照国家的有关法规应承担的责任。二是事实表述应客观真实，统计数字准确无误。三是法律、法规、规章的引用，尽量用原文。四是语言简练，文体规范，层次清楚。上交答辩状时，还应按照法院的要求，提供有关材料，包括作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。(2)委托诉讼代理人，在行政诉讼中，被告的国家行政机关，可以由单位的法定代表人出庭应诉，也可以由法定代表人指定本机关其他工作人员出庭应诉，还可以聘请律师作为委托代理人出庭应诉，但后两种做法必须有该机关指定或聘请代理人的授权委托书。委托书应写明委托事项和权限，由法定代表人签名或盖章，并在应诉前提交法院。一、经济发展靠质量振兴1996年国家把质量问题作为经济发展中的一个战略问题提出，为了贯彻《国家经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,提高我国产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，指导质量工作，并制定了《质量振兴纲要(1996～2010年)》。作为质量工作总的依据。(一)质量形势我国产品质量、工程质量和服务质量总体水平不能满足人民生活水平和社会发展的需要，与经1.一些原材料、基础元件等产品质量水平不高，生产过程中不良品损失严重；3.服务质量波动较大，商品售后服务跟不上，不少企业质量管理水平不高，规章制度不健全，4.质量管理有效手段不足，法制建设有待进一步完善和加强。质量振兴纲要明确提出了质量振兴的主要目标。总体目标是：经过5～15年的努力，从根本上提高我国主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使我国的产品质量、工程质量和服务质量跃上一个新台阶。主要目标：1.到2010年，主要产业的整体素质基本适应国际经济竞争的需要。2.到2010年，主要工业产品有85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高，形成规范化的售后服务网络；国家重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率稳定在95%以上；形成一批具有国际竞争能力的名牌产品；主要产业的产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平。据此，要突出抓好原材料、基础元器件、重大装备、消费品等四类重点产品的质量。到2010年达到国际先进水平或发达国家平均水平。3.到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到96%,其中优良率达到40%以上。4.到2010年服务质量，铁路、交通、民航、商业、旅游、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等传统和新兴服务行业，全面推行服务质量国家标准，服务质量基本达到国际标准。(一)增强全民质量意识，提高劳动者素质(三)加强法制建设，强化执法监督力度(四)健全市场质量规则，完善社会监督机制(五)加强企业基础工作，严格内部质量管理第二章建设工程质量监督中华人民共和国成立后，随着国家经济的发展，建设工程质量监督应运而生，而随着计划经济向市场经济的逐步转变，我国建设工程质量监督的体制、机制乃致方式也逐步演变进化。建国初期到50年代末，我国建设工程质量监督管理实行的是单一的施工单位内部量检查制度。二、第二方建设单位质量验收检查制度由于单一的施工单位内部质量检查制度使工程施工和质量检查工作在同一个施工企业领导之下，当工期、产量与质量要求产生矛盾时，往往牺牲质量，使工程质量检查工作不能有效地展开。1958～1962年，第二个五年计划期间，经国家建工部向中央建议决定，对工程项目的质量监督检查工作，改由施工单位建立独立的质量检查管理机构负责自控，建设单位负责丛隐蔽工程验收为主的质量监督检查，在一定程度上形成了建设单位和施工企业相互制约联手控制的局面。从而我国王程质量监督管理从原来单一的施工单位内部质量检查制度进入到第二方建设单位质量验收检查制度。并开始编制国家《建筑工程质量检验评定标准》,使每个工种的检验项目、检测工具、检验方法和评定标准做到四统一，使全国各地的质量评定结果具有可比性；也方便了建设单位的工程指挥部加强对施工单位施工质量的验收检查。投资开始有偿使用，投资主体开始出现多元化；建设任务实行招标承包制；施工单位摆脱行政附属地位，向相对独立的商品生产者转变；工程建设参与者之间的经济关系得到强化，追求自身利益的趋势日益突出。这种格局的出现，使得原有的工程建设管理体制越来越不适应发展的要求，单一的施工单位内部质量检查制度，第二方建设单位质量验收检查制度，由于各自经济利益的冲突已经无法保证基本建设新高潮的质量控制需要。1984年9月，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,决定工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查。”接着原国家城乡建设和环境保护部先后下发了《建设工程质量监督条例》和《建设工程质量监督暂行规定》等规范性文件，具体规定了工程质量监督机构的工作范围、监督程序、监督性质、监督费用和机构人员编制，初步构成了我国现行的政府工程质量监督制度。1984年2月，北京、上海等直辖市和各省、园林、市政等专业工程质量监督站也逐步开展工作。工程质量政府第三方监督制度的建立，标志着我国的工程建设质量监督由原来的单向政府行政管理向政府专业技术质量监督转变，由仅仅依赖施工企业自检自评、建设单位第二方验收检查，向第三方政府质量监督和施工企业内部自控及建设单位第二方检查相结合转变。这种转变，使我国工程建设质量监督体制向前迈进了一大步。随着改革的不断深化和商品经济的发展，80年代后期，出现了建设工程监理制度。在建设工程上，由建设单位委托具相应资质的监理公司，代表建设方进行现场综合监督管理。80年代初，伴随着国家基本建设体制的深化改革，政府的工程质量监督事业也取得了发展，并四、政府建设工程质量监督成效显著第三节现行政府工程质量监督制度亟待完善现行工程质量监督制度的主要方式内容是三部到位核验，即在基础、主体结构阶段必须由工程质量监督机构到位核验，签发核验报告才能继续施工，竣工阶段必须由工程质量监督机构到位核验不准交付使用。随着我国经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步建立，原有的工程质量监督运行方式出现了诸多矛盾和问题，其核心问题是现行的工程质量监督制度的运作方法与社会主义经济目前，政府质量监督直接对施工中的工程质量进行主要分部核定和单位工程最终核定的等级证明文本已成为社会工程建筑使用管理的有法律效力的依据文本。如住宅工程需要，见到质监站基础阶段核验合格等级文本才能投付市场预销售。建筑工程办理工程验收，进户手续，直至公安局给予房屋路名牌号以及所有建筑工程的固定资产验收和登记，都要依赖于质监站的核验结果。工程质量“谁核定，谁负责”,政府工程质量监督机构变相成为工程质了质量问题，矛头直指“政府机构”,而直接参加工程的建设各方反而“袖手旁观”,从而颠倒了市场经济中产品的制造者对产品直接负责的规律。现行工程质量监督主要运作方式是基础、主体、竣工三部到位等级核定与巡回抽查相结合，质量监督机构是政府授权的，质监机构的行为就是政府管理行为的延伸，从而把政府管理推向了具体操作的陷于事务的误区。随着政府体制的改革，政府管理机制正向“宏观管理，从直接管理向间接管理进行转变。如果政府质量监督运作方法不改革，客观上就造成了与政府管理体制和方式改革是相矛盾与不和谐的状况。传统的工程质量监督偏重于单一的实物质量监督。建筑工程相对于工业流水线产品特点的区别在于产品工期长、多专业、多工种、材料设备多品种。单纯依赖质量监督机构的几次到位，施工几评定和控制。长期实践证明，政府的监督必须舍末就本，抓住建设工程参与各方的质量行为的龙头才能促使建设各方发挥自身的素质功能控制好质量。因此，现行建设工程质量监督必须从单一的实物质量监督向对建设参与各方质量行为的监督延伸，以对施工现场质量保证体系的有效监督来保证实物质量的有效控制。四、建设工程质量监督机构的现有素质尚不能保证政府监督的有效性虽然经过近20年的发展，建设工程质量监督机构的人员、设备、监督理论和经验乃至权威性有了质的变化，但是目前一些监督机构监督人员素质不高、设备相对滞后等问题仍很普遍。在社会不良思潮的影响下，一些监督站自我廉政、勤政约束机制也不够健全。这些势必影响部分工程质量监督的监督力度和深度，直接削弱了政府监督的有效性和权威性。这是与社会主义市场经济体制条件下政府加强工程质量监督的本意相违背，亟待创造条件改进和完善的。随着国务院《建设工程质量管理条例》的出台，现有的政府建设工程质量监督制度也正在不断深化改革，其改革的主要内容涉及了原建设工程质量监督制度的各个方面。一、建设工程质量监督制度改革的指导思想1.在社会主义市场经济中政府工程质量监督工作必不可少，《建设工程质量管理条例》明确规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。政府工程质量监督，是指政府组织实施的对工程建设中关系公共利益的质量问题进行的监督。这种监督既具有政府进行一般的产品质量监督的共性，又具有其建筑工程监督的特殊性。所谓共性，是对工业产品的质量监督、食品卫生质量、各类服务质量的监督一样，都是为了保护公众利益，维护市场竞争秩序的执法监督。所谓特殊性，是考虑到建筑产品直接影响国计民生，政府对于工程质量的监督要实行全面监督、全过程监督、综合执法监督、有的工程还要进行直接验收把关监督等。2.政府必须对建设工程实行全面的强制性监督政府及其委托的质量监督机构有权检查、纠正和处理违反建设工程质量法规的行为，政府的监督具有强制性，任何单位、任何部门、任何工程不得阻挠其执法行为。3.政府是依法监督行政的责任主体政府必须改变原来授权质量监督机构监督的做法，演变为委托质量监督机构监督。4.实现从单一实物质量监督向建设参与各方质量行为监督的延伸政府及其委托的监督机构必须运用科学的方法，将建设参与各方的质量责任行为和其责任行为的成果，即工程产品质量，均列为监督对象，实行对建筑市场和现场的全要素的全覆盖监督，将工程建设参与各方推向建设质量责任第一线，通过规范建筑市场和控制施工现场，不断加大政府的工程质量监控力度，杜绝不合格工程流人社会。5.改革的过程必须保证质量监督不断完善，促进工程质量稳步提高建设工程质量监督制度的改革既要加快步伐，又必须稳步慎重。整个监督制度改革的过程要做到监督体系思想不乱，监督机制运行不断，监督力度逐步加强，工程质量稳步提高。二、政府建设工程质量监督的基本原则1.政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量。2.政府建设工程质量监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准。3.政府建设工程质量监督的主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督。4.政府建设工程质量监督的主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设5.政府建设工程质量监督的主要手段是施工许可证制度和竣工验收备案制度。1.政府建设工程质量监督主管部门(1)国务院建设行政主管部门——建设部，对全国的建设工程质量实施统一的监督管理。(2)县级以上地方人民政府建设行政管理部门(建委、建设厅、建设局),对本行政区域内的建设2.省、自治区、直辖市建设工程质量监督(管理)总站在省自治区和直辖市建委(建设厅)领导下设置，省、自治区、直辖市建设工程质量监督(管理)总站，对省、自治区、直辖市内的建设工程质量监督机构进行管理和指导。其中，部分质量监督总站可直接参与重大建设工程的监督。3.地级市建设工程质量监督站在地级市建委(建设局)领导下设置地级市建设工程质量监督站，负责对城市建设工程质量进行监督；对地级市所属县级建设工程质量监督站进行管理和指导。4.县级建设工程质量监督站在县建委(建设局)领导下，设置县级建设工程质量监督站，负责对县级行政区域内建设工程质5.专业工程质量监督站(1)政府专业工程质量监督主管部门国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量监督管理。业工程质量监督管理总站，对全国各专业工程质量监督站进行管理和指导。(3)地方专业工程质量监督站。一般在省、直辖市、自治区和地、县级市人民政领导下，在各自的职责范围内成立专业工程质量监督站，负责对本行政区域内的专业建设工程质量监督。在层次上有省、自治区、直辖市专业工程质量监督站、地级市专业工程质量监督站、县级专业工程质量监督站。通常地方各专业工程质量监督机构也纳入到省、自治区、直辖市级建设工程质量监督管理总站的归口管理。1.建设工程质量监督的性质政府建设工程质量监督的性质是指政府为了确保建设工程质量，保障公共卫生，保护人民群众管理及执法行为。政府的监督管理行为是宏观性质的，具体的技术监督可以委托具有资质的工程质2.建设工程质量监督的法律地位按国务院《建设工程质量管理条例》及建设部有关规范性文件规定，建设工程质量监督机构具有以下执法权限：(1)接受政府委托，对建设工程质量进行监督，有权对建设工程建设参与各方行为进行检查。(2)有权对工程质量检查情况进行通报，有权对差劣工程采取开具质量整改单及局部停工通知单等行政措施。(3)接受政府委托，有权对建设参与各方的违规行为进行行政处罚。(4)收取建设工程质量监督费，用于建设工程质量监督建设。3.建设工程质量监督机构的设立(1)在县级以上城市可至少设立一个建设工程监督机构，若有专业工程监督需要，可设立各类专业工程质量监督站。(2)按照建设工程质量监督机构社会化、专业化的原则，提倡有条件的城市设立若干个具有独立法人资格的建设工程质量监督机构(包括各类专业工程的质量监督机构),分别接受政府有关部门的委托对工程质量进行监督。(3)鉴于目前各地建设工程质量监督机构的实际情况，地级以上城市也可以设立一个建设工程质量监督机构，接受当地人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，组织协调行政地区内工程质量监督工作，对本行政区内的建设工程质量监督机构进行业务指导和管理。凡对工程项目具体实施质量监督的机构应对委托部门负责。(4)省、自治区人民政府建设行政主管部门可根据本地实际情况，设立建设工程质量监督管理机构(总站),对本行政区域内的工程质量监督进行业务指导和管理。4.政府主管部门对建设工程质量机构和人员的管理国务院建设行政主管部门负责制定建设工程质量监督机构的基本条件、一级质量监督工程师和二级质量监督工程师的资格标准，以及对上述机构和人员的管理办法；制定质量监督工程师培训大纲和教材；考核认定质量监督工程师资格，颁发证书。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责审核认定本地区所辖市、县建设工程质量监督机构资格，颁发证书：考核认定二级质量监督工程师资格，颁发证书：并分别将认定资格的建设工程质量监督机构和二级质量监督工程师向国务院建设行政主管部门备案。国务院铁路、交通、水利等有关专业部门按照国务院规定的职责分工，负责本专业建设工程质量监督机构和人员的管理工作。5.政府建设工程质量监督主管部门的管理职责(1)国务院建设行政主管部门即建设部的监督管理职责：①对全国建设工程质量实施统一监督管理。②贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定国家有关建设工程质量监督的有关规定和实施细则。③指导全国建设工程质量监督管理工作。④参与组织协调解决跨地区、跨部门重大工程质量问题的争端。⑤制定工程质量监督机构和质量监督工程师的资格标准、考核、审批和管理办法，负责质量监督工程师的考核，发证工作。⑥组织全国工程质量检查。(2)国务院有关专业部门的监督管理职责①负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。②贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，结合本部门的专业要求，制定本专业部门的建设工程质量监督管理、检测工作的实施细则。③指导本专业部门建设工程质量监督(包括工程质量检测)工作。④参与组织协调本专业部门的重大工程质量问题处理。⑤组织本专业部门建设工程质量监督机构的考核发证及监督工程师的考核发证工作。(3)省、自治区、直辖市建设行政主管部门的质量监督管理的职责①对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。②贯彻国家和省、自治区、直辖市颁发的有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定省、自治区、直辖市建设工程质量监督(包括工程质量检测)工作的有关规定和实施细则。和县级工程质量监督机构及有关专业工程质量监督机构资格，并对其进行考核认定和业务领导工作。④组织全省、自治区、直辖市和市质量检查活动，掌握质量动态，总结交流质量监督管理等方面工作的经验。⑤组织全省、自治区、直辖市质量监督师、助理质量监督师及质监员的培训、考核和发证管理工作。⑥组织调查和处理本省、自治区、直辖市重大工程事故的处理，对有争议的工程质量进行仲裁。⑦组织全省、自治区、直辖市建设工程质量检查。(4)地级市、县建设行政主管部门的质量监督管理职责①对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。②认真贯彻国家和上级政府有关建设工程质量管理的法律、法规、政策，制定本地区建设工程质量监督管理、检测工作的实施办法和规定。③负责本地区建设工程质量监督和工程质量检测的管理工作。④委托质量监督机构具体实施工程质量监督。⑤在工程竣工验收后，接受质量监督机构报送的工程质量监督报告和建设单位工程竣工验收备案的有关资料，办理备案手续。⑥组织解决本地区重大工程质量问题的争端。⑦对质监机构上报的需要实施行政处罚的报告进行审核，并依法对工程建设有关责任主体实施行政处罚。⑧组织本地区质量检查。6.建设工程质量监督机构和质量监督工程师的责任建设工程质量监督机构及质量监督工作人员对监督的工程质量承担监督责任。政府各级建设主管部门有权对质量监督机构及质量监督工作人员的渎职行为进行处理。(1)建设工程质量监督机构不履行监督职责、弄虚作假、提供虚假建设工程质量监督报告，或未认真执行质量监督工作方案而发生重大质量事故的，退还工程质量监督费，根据情节轻重，由主管部门对责任监督机构依法分别给予警告、通报批评、停止执行任务直至撤消建设工程质量监督机构资格的处理。(2)质量监督工程师和助理质量监督工程师发生弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由主管部门视情节轻重，给予批评、警告、记过直至取消质量监督工程师和助理质量监督工程师资格等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》,建设工程质量监督机构具有其客观的法律地位、基本结构和权利责任要求。一、建设工程质量监督机构的性质建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业主管部门考核认定的以监督费用为主要经济来源自收自支的独立法人实体单位。建设工程质量监督机构接受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对建设工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。二、建设工程质量监督机构的基本条件1.有一定数量的质量监督工程师和助理质量监督工程师，质量监督工程师和助理质量监督工程师的比例不得低于1:8,这些人员应占质监机构总人数的75%以上。2.有固定的工作场所和适应工程质量监督检查工作需要的仪器、设备。3.有健全的技术管理和质量管理制度。从事施工图设计文件审查的建设工程质量监督机构，还应符合建设部颁发的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》规定的设计审查机构的条件。三、建设工程质量监督机构的人员基本资质1.建设工程质量监督机构负责人的基本条件(1)大中城市的建设工程质量监督机构负责人应取得质量监督工程师资格；(2)县和县级市的建设工程质量监督机构负责人应取得一级质量监督工程师或二级质量监督工程师资格。2.质量监督工程师的基本条件(1)具有土木工程类本科以上学历；(2)具有10年以上建设工程设计、施工、质量管理的工作经历；(3)具有高级技术职称或者获得中级技术职称8年以上；(4)年龄不超过65周岁；(5)熟练掌握国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准，有一定的组织协调能力；(6)有良好职业道德。3.助理质量监督工程师的基本条件(1)具有土木工程类大专以上学历；(2)具有5年以上建设工程设计、施工、质量管理的工作经历；(3)具有中级技术职称；(4)年龄不超过60周岁；(5)熟练掌握国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准；(6)有良好职业道德。四、建设工程质量监督机构的主要职责1.省、自治区、直辖市建设工程质量监督管理(总站)机构主要职责(1)贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，协助政府主管部门制定本地区建设工程质量监督管理的有关规定和实施细则。(2)负责本地区建设工程质量监督管理的组织和管理工作，确定本地区各质量监督机构的业务范围，协调本地区质量监督机构和国务院各部门在本地区的专业质量监督机构的业务范围。(3)对本地区建设工程质量监督机构进行考核。(4)组织对本地区质量监督工程师和监督人员的考核，核发质量监督师证书。(5)指导本地区各质量监督机构对受委托的报监的建设工程项目进行监督。(6)在工程竣工验收完成后，根据政府主管部门的委托，接受建设单位所提交的工程竣工验收备案文件和资料。并根据建设单位的竣工验收报告和质量监督机构的质量监督报告，决定是否要求建设单位予以澄清或整改，或责令停止使用，重新组织竣工验收。(7)协助政府主管部门组织本地区建设工程质量检查。(8)对本地区预拌商品混凝土生产企业、混凝土构件企业和有关建筑半成品加工企业进行质量监督管理。(9)对建设各方工程质量违规行为采取行政措施；对需要实施行政处罚的工程与建设各方，报告政府主管部门或接受政府主管部门委托进行行政处罚。(10)对本地区建设工程质量检测工作和机构进行管理。(11)政府委托的其他有关质量监督管理的工作。2.地级市建设工程质量监督机构职责(1)受市建设行政主管部门的委托，组织安排实施地区建设工程质量监督管理工作。(2)认真贯彻执行国家及上级部门颁布的有关工程质量的法律、法规、政策。(3)受理政府委托的建设工程建设项目报监手续，收取监督费和实施质量监督。(4)向政府报送受委托的建设工程的质量监督报告。(5)对建设各方的工程质量违规行为采取行政措施；对需要实施行政处罚的工程与建设各方，报告政府主管部门或接受政府主管部门委托进行行政处罚。(6)对预制建筑构件和商品混凝土企业进行质量监督。(7)不断完善检测手段，对工程质量进行检测，并监督检查检测单位和企业试验室的工作情况。(8)完成政府及主管部门交办的其他工作。3.县建设工程质量监督机构职责(1)受建设行政主管部门的委托，组织安排实施地区建设工程质量监督和检测管理工作。(2)认真贯彻执行国家及上级部门颁布的有关工程质量的法律、法规、政策。(3)受理政府委托监督的工程建设项目报监手续，收取监督费和实施质量监督。(4)向政府报送受委托的建设工程的质量监督报告。(5)对建设各方的工程质量违规行为采取行政措施；对需要实施行政处罚的工程与建设各方，报告政府主管部门或接受政府主管部门委托进行行政处罚。(6)对预制建筑构件和商品混凝土企业质量监督。(7)不断完善检测手段，对工程质量进行检测，并监督检查检测单位和企业试验室的工作情况。(8)完成上级及主管部门交办的其他工作。4.专业建设工程质量监督机构职责(1)受省、市、地、县专业建设行政主管部门的委托，组织安排实施区域内专业建设工程质量监督管理工作。(2)认真贯彻执行国家及上级部门颁布的有关工程质量的法律、法规、政策。(3)受理区域内政府委托监督的专业建设工程建设项目报监手续，收取监督费和实施质量监督。(4)向政府有关管理部门报送委托的专业建设工程质量监督报告。(5)对建设各方的工程质量违规行为采取行政措施，对需要实施行政处罚的工程与建设各方，报告政府主管部门或接受政府主管部门委托进行行政处罚。(6)不断完善检测手段，对工程质量进行检测，并监督检查专业检测单位和企业试验室的工作情(7)完成上级及主管部门交办的其他工作。1.建设工程质量监督依据的主要内容(1)国家颁发的有关建设工程质量的法律、法规①人大常委会和政府颁发的有关工程质量的法律、法规；如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等。②省、自治区、直辖市等地方政府颁发的有关工程质量的地方性法规。③各地区建设主管部门颁发的有关工程质量的规范性文件。(2)国家颁发的有关建设工程质量的规范、规程、标准①国家建设主管部门会同技术监督局等主管部门颁发的建筑工程规范、规程和标准。②地方政府建设主管部门会同地方标准主管部门颁发的建设工程规范、规程与标准。③地方行业协会颁发的建设工程规范、规程与标准。(3)勘察、设计文件中有关工程质量的要求和说明。(4)工程建设合同中有关工程质量的符合国家有关法规的约定。(5)国外工程设计中有关国外通用标准中经过国内标准主管部门认可的条款。2.建设工程质量监督依据的重点是国家建设工程强制性标准条件(1)建设工程强制性标准的覆盖领域建设部以建标(2000)85号文发布的关于“工程建设标准强制性条文”的通知，编制了工程建设强制性标准条文。强制性标准条文覆盖了城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影、电视工程和民航机场工程等各专业领域。(2)建设工程强制性标准的专业分类①建筑设计；③建筑设备；④勘察和地基基础；⑤结构设计；⑥房屋抗震设计；⑦结构鉴定和加固；⑧施工质量和安全。(3)建设工程强制性标准的所有条文的主要内容强制性标准是现行国家和行业工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益。同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。(4)建设工程强制性标准必须强制执行列入“强制性条文”的所有条文都必须严格执行。强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府质量监督机构对执行情况检查的依据。(5)建设工程强制性标准的修订和补充《强制性条文》自2000年首次发布后，每年由建设主管部门集中修订和补充1~2次，有关信息将在《工程建设标准化》刊物上及时发布。凡新制订的工程建设国家标准在报送报批稿时，工程建设行业标准在备案时，均应同时报送《强制性条文》需要修改和补充的条文。1.建设工程监督档案的定义建设工程监督档案是指在建设工程质量监督实施过程中形成的文字、表式和成象资料。2.建设工程质量监督档案的作用(1)建设工程监督档案是工程质量监督机构和质量监督人员工程监督的活动原始记录和工作痕迹反映；是政府主管部门考核质量机构的主要依据，也是机构内部职责考核的依据。(2)建设工程质量监督档案是在社会主义市场经济体制下建设工程质量监督机构进入市场经济司法程序必须的手段，予以自我保护的基础。3.建设工程质量监督指导的要求4.建设工程质量监督档案的管理(1)质量监督机构必须建立建设工程质量监督档案标准范式和管理制度。(2)建设工程质量监督档案必须有专人管理、专人保存、领导检查。(3)建设工程质量监督档案必须有规定的保存年限和适当的保存场所。(4)建设工程质量监督档案必须做到统一填写，文字与表式的填写必须有严格的说明。5.建设工程质量监督档案的主要内容(5)建设工程质量整改通知书(包含实物质量及建设参与各方质量行为)。(12)建设工程质量等级证明书及有关评定表式(如仍继续核验的质监站使用)。第二节建设工程质量监督机构的监督工作程序与内容根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《关于质量监督机构深化改革的指导意见》,政府质量监督机构必须建立和遵循严格的工程质量监督程序，以加大建设工程质量监督的力度，保证建设工程质量。质量监督机构对建设工程质量监督的依据是国家的法律、法规和强制性标准；主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量；主要内容是监督工程建设各方主体质量行为和地基、基础、主体结构和使用功能；主要监督方式是巡回抽查，对建设单位组织的竣工验收实施监督。工程竣工后出具工程质量监督报告。现将建设工程质量监督机构监督工作指南提出如下，供各地开展工作参考一、办理建设工程质量监督手续1.建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门考核认定具有独立法人资格的事业单位。根据建设行政主管部门的委托，依法办理建设工程项目质量监督登记手续。2.凡新建、改建、扩建的建设工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位申请领取施工许可证之前，应携有关资料到所在地建设工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续，填写工程质量监督登记表并按规定交纳工程质量监督费用。3.建设单位办理建设工程质量监督登记时，应向工程质量监督机构提交以下有关资料；(2)施工、监理中标通知书；(3)施工、监理合同及其单位资质证书(复印件);(4)施工图设计文件审查意见；(5)其他规定需要的文件资料。4.7个工作日内审核完毕，符合规定由监督机构发给《建筑工程质量监督书》和《工程质量监督计划》。5.建设单位凭《建筑工程质量监督书》,向建设行政主管部门申领施工许可证。二、开工前的监督准备工作(一)确定质量监督工程师质量监督机构实行站长负责制，工程项目质量监督实行监督工程师责任制。站长根据工程的具体情况，确定以质量监督工程师为工程项目监督负责人的质量监督组，具体承担工程监督任务。项目质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。(二)制定质量监督工作方案项目质量监督工程师对负责监督的工程项目，应当依据工程建设项目各方责任主体、设计图纸及有关文件、工程的特点、规模和技术复杂程度等，编制质量监督工作方案。工作方案根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，针对工程特点，明确监督的具体内容、监督方式。要对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的重要部位、使用功能和关键工序作出监督计划，并应将必须监督的重要部位及安装中的重要环节，及时通知建设、勘察、设计、施工、监理等单位。(三)检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格。检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况，检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。请有关单位填写《工程质量保证体系审查表》三、对工程参建各方主体质量行为的监督(一)对建设单位质量行为的监督1.工程项目报建审批手续齐全；2.基本建设程序及有关要求：(1)按规定进行了施工图审查；(2)按规定委托监理单位；建设单位自行管理工程的，应建立工程项目管理机构配备相应的专业技术人员。3.无明示或者暗示勘察、设计单位、监理单位、施工单位违反强制违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期等行为；4.按合同规定，由建设单位采购的建材、构配件和设备必须符合质量要求。(二)对勘察、设计单位质量行为的监督1.依法承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符；2.主要项目负责人执业资格证书与承担任务相符；3.图纸及设计变更勘察、设计人员签字出图章手续齐全；4.设计单位无指定材料、设备生产厂家或供应商的行为。(三)对监理单位质量行为的监督1.监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；2.工程项目的监理机构专业人员配套，责任制落实；3.现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式；4.制订监理规划，并按照监理规划进行监理；5.按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认；6.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促、配合责任单位调查处理。(四)对施工单位质量行为的监督1.所承担的任务与其资质相符，项目经理与中标书中相一致，有施工承包手续及合同；2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；3.有经过批准的施工组织设计或施工方案并能贯彻执行；(1)组织施工技术交底及参加图纸变更洽商；(2)执行班组自检、互检、交接检查；(3)对建筑材料、构配件有能保持其质量的存放条件；计量器具精度符合要求，材料、构配件和商品混凝土按规定进行现场检测，未经检验或检验不合格时，不得使用；按规定对现场试验室、搅拌(4)做好分项工程、隐蔽工程项目检查评定记录，记录要及时、真实；(5)严格执行见证取样送检制度；(6)整理工程质量保证资料要及时、真实、完整。4.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理。5.无违法分包、转包工程项目的行为。实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段。地基基础实体必须经监督检查后方可进行主体结构施工；主体结构实体必须经监督检查后方可进行后续工程施工。(一)地基及基础工程抽查主要内容1.质量保证及见证取样送检检测资料。2.分项、分部工程质量或评定资料及隐蔽工程验收记录。3.地基检测报告和地基验槽记录。4.抽查基础砌体、混凝土和防水等施工质量。1.质量保证及见证取样送检检测资料。2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录。3.结构安全重点部位的砌体、混凝土、钢筋施工质量抽查情况和检测。4.混凝土构件、钢结构构件制作和安装质量。1.工程质量保证资料及有见证取样检测报告。2.分项、分部和单位工程质量评定资料和隐蔽工程验收记录。3.地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查检测。4.水、电、暖、通等工程重要部位、使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录。5.工程观感质量。执行验收规范情况等实行监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正；并将对工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。1.完成工程设计和合同约定的各项内容。符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责3.对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评价，具有完整的监理资料，并提出工程质量评价报告。工程质量评价报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。4.勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确5.有完整的技术档案和施工管理资料。6.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备合格证及必要的进场试验报告。7.有施工单位签署的工程质量保修书。8.有公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件。9.建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。1.工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告必须经总监理工程师签署意见。2.建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组、制定验收方案。3.建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单通知负责监督该工程的工程质量监督机构。4.建设单位组织工程竣工验收(1)建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履绀隋况和在工程建设各环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；(2)审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位提供的工程档案资料；(3)查验工程实体质量；(4)对工程施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出总体评价，形成工程竣工验收意见，验收人员并签字。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应报当地建设行政主管部门或监督机构进行协调，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。六、建设工程质量监督报告建设工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后5个工作日内出具质量监督报告建设工程质量监督报告必须经项目监督工程师签认后，建设工程质量监督机构负责人审核，加盖公章后向委托部门报送。七、竣工验收备案管理根据本地区实际情况，县级以上人民政府建设行政主管部门可委托质量监督机构具体实施建设工程竣工备案工作。1.建设单位自竣工验收合格之日起15日内，依照有关规定，到当地建设行政主管部门所委托的建设工程质量监督机构的备案部门办理备案手续。2.建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：(1)工程竣工验收备案表。(2)工程竣工验收意见表。(3)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程概况、合同内容执行情况、工程管理及竣工质量验收情况，质量总体评价等。(4)工程施工许可证。(5)施工图设计文件审查意见。(6)单位工程质量综合验收意见。(7)市政基础设施的有关质量检测和功能性能抽测资料。3.备案管理部门收到备案申请后，应审查备案文件是否齐全并对照工程质量监督报告予以审查。对符合条件的，在《房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署同意备案意见。对违反有关规定程序、文件不全、质量不符合国家强制性标准要求的，要求建设单位限期进行整改。整改达到要求后，重新申请备案。4.备案管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。5.备案管理部门决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程；建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用方损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。6.备案管理部门及其工作人员对于不符合条件的房屋建筑工程给予备案的，由其上级机关责令改正，并按照有关规定对相关责任人员给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。7.对于符合条件、文件完整的房屋建筑工程，建设单位已经提出备案，备案部门在规定的时间内未办理备案手续的，建设单位可以依法申请行政复议或提请行政讼诉。1.工程质量监督机构在工程质量监督时，发现涉及结构和使用安全的质量隐患，可委托质量检测机构进行检测，经检测发现质量问题，由责任方承担检测费用。2.建设工程质量监督机构在进行监督工作中发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。3.县级以上人民政府建设行政主管部门也可将建设工程质量行政处罚的具体组织实施工作委托建设工程质量监督机构。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚的建设行政主管部门的行政处罚专用印章。4.定期向委托的上级主管部门报告工程质量情况。根据抽查监督的数据，定期进行分析，向上级主管部门及领导报告质量形势。包括质量上升、下降情况原因分析，以及好坏典型等。5.建设工程质量监督机构及质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督机构不履行监督职责、弄虚作假、提供虚假建设工程质量监督报告，或未认真执行质量监督工作方案而发生重大质量事故的，根据情节轻重，依法分别给予警告、通报批评、停止执行任务直到撤消建设工程质量监督机构资格的处理。质量监督工程师发生弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由主管部门视情节轻重，给予批评、警告、记过直到取消质量监督工程师资格等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责九、建设工程质量监督档案1.建设工程应按单位工程建立监督档案，监督档案应及时、真实、完整。2.监督档案的内容主要包括：(1)建设工程质量档案封页；标明工程名称、建设、勘察、设计、施工和监理单位名称、开竣工日期以及档案编号等。(3)建设工程报监资料，包括：报监登记表、施工、监理中标通知书、施工图设计文件审查意见、施工合同、监理合同的编号及日期等。(4)有关各责任主体单位的资质和有关人员资格审查记录。(5)质量监督记录。①监督交底会议纪要。②建设工程质量整改通知书及整改报告。③历次监督抽查记录。(6)行政处罚决定书及相关材料。(7)建设工程质量事故报告。3.工程质量监督档案统一用国际标准A4号纸，按档案管理规定装订存档。4.监督档案应按工程重要程度保存，保存年限按有关档案管理要求由各地自行规定。建设工程质量监督机构的基本条件之一是必须有健全的技术管理和质量管理制度。这是工程监督机构规范化监督的保证。根据建设部以往“合格质量监督站考核标准”的要求，建设工程质量监督机构的基本制度主要涉及行政管理制度、质量监督制度、技术管理制度。1.建设工程质量监督机构岗位责任制(1)省(直辖市)监督管理总站站长岗位职责①全面领导和负责总站工作，履行站长的权利和义务，承担行政、技术、质量、经济等工作中②认真贯彻执行国家和本省(直辖市)有关法律、法规和方针政策及工程建设强制性标准。组织制定本省建设工程质量监督管理、检测工作的有关规定、办法和实施细则。③抓好全省(直辖市)建设工程质量工作，领导、组织交流工作经验。负责组织本省(直辖市)工程质量监督工作会议、建设工程质量监督抽查及竣工工程备案情况抽查；组织查处重大工程质量④负责审批本省(直辖市)各级质量监督机构、检测机构的资质，签发资质证书；负责审批签发助理质监工程师资格证书，质监员、检测员资格证书。⑤组织制定总站的发展规划、工作计划，协调处理总站工作中发生的重大问题。⑥审批总站人事调配事项和重大事项的财务支出。(2)省(直辖市)监督总站总工程师岗位职责①在站长领导下全面负责总站的技术管理工作，并对站长负责。负责组织工程技术人员认真学习贯彻执行国家和本省(直辖市)有关工程建设强制性标准、规范和有关规定。②主持制定总站工程技术人员的业务学习、培训及科研、技术工作计划；负责全省(直辖市)各级质监机构、检测机构(专业)工程技术人员培训、科研规划的制定，并负责组织落实。③负责处理工程质量监督中的重大技术问题，组织并参与重大质量事故的调查处理和重大工程④负责协调总站和本系统的技术工作，深入调查研究，及时掌握本地区的工程质量动向、质量监督动态，有针对性地提出意见和建议。⑤负责具体实施全省(直辖市)各级质监、检测机构的认证考核及执业人员的定期考核工作。⑥参与总站专业技术人员的业务能力、工作业绩的考核及职称评定和晋级工作。⑦负责总站和全省(直辖市)工程质量监督、检测工作中新技术、新材料、新设备的引进、应用(3)市(地)质监站站长岗位职责①认真贯彻执行国家法律、法规和方针政策及工程建设强制性标准，对全站行政、业务、技术经济工作全面负责。②受建设行政主管部门的委托，组织受理建设工程质量监督，工程竣工验收后签发向建设行政主管部门委托的备案部门报送建设工程质量监督报告。③抓好本地区建设工程质量监督工作，交流工作经验。负责组织本地区工程质量监督、检测工作会议；组织本地区建设工程质量监督抽查；组织查处工程质量事故。④负责组织本地区建设工程质量大检查和不定期质量监督抽查工作，定期公布建设工程参与各方的质量情况，签发表扬或批评通报。⑤负责对本地区各级质量监督、检测机构(专业)的业务领导。⑥负责本地区各级质量监督、检测机构(专业)的资质和质监工程师、助理质监工程师资格初审及质监员、检测员的业务考核。⑦在履行行政处罚时，负责审核工程建设有关责任主体的违章行为，并及时上报建设行政主管部门。⑧组织制定全站工作目标、工作计划，定期总结工作，充分调动全员的积极性和创造性，全面做好质监、检测管理工作。⑨负责全站行政机构设置、任务划分、人员调配、人才选择和财务审批及各项建设工作。⑩全面准确掌握本地区工程质量动态，及时向总站和建设(4)市(地)级质监站总工程师岗位职责①全面负责本站的技术管理工作，并对站长负责。负责组织工程技术人员认真学习贯彻执行国家和本地区有关工程建设强制性标准、规范和有关规定。②统管全站的技术工作，主持制定总站工程技术人员的业务学习、培训及科研、技术工作计划；负责本地区各级质监机构、检测机构(专业)工程技术人员培训、科研规划的制定，并负责组织检查③负责处理工程质量监督中的重大技术问题，参与组织工程质量事故的调查处理。负责审核现场结构检测结果。④负责具体实施本地区各级质监、检测机构的认证考核及执业人员的技术考核工作。⑤负责协调本站和系统内的技术工作。深入调查研究，及时掌握本地区的工程质量、质量监督情况，有针对性地提出意见和建议。⑥参与全站专业技术人员的业务能力、工作业绩的考核及职称初评和晋级工作。⑦负责全站及本地区工程质量监督、检测工作中的新技术、新材料、新设备的引进、应用和推广，具体负责督促落实。(5)县质监站站长岗位职责①认真贯彻执行国家法律、法规和方针及工程建设强制性标准，对全站行政、业务、技术、经②受建设行政主管部门委托，组织受理建设工程质量监督，工程竣工验收后签发建设工程质量监督报告。③负责组织本辖区工程质量监督、检测工作会议；组织本辖区建设工程质量、企业贯标工作的检查；组织查处工程质量事故。④负责本辖区各质量监督、检测室的资格初审及质监、检测人员的业务考核工作。在履行行政处罚时，审核工程建设有关责任具体的违章行为，并及时上报建设行政主管部门。⑤组织制定全站工作目标、工作计划，定期总结工作，充分调动全员的积极性和创造性，全面做好质监、检测的管理工作。⑥负责全站行政机构设置、任务划分、人员调配、人才选择和财务审批及各项建设工作。⑦全面准确掌握本辖区工程质量动态，及时向上级站和建设行政主管部门汇报并提出建议和措(6)县质监站技术负责人岗位职责①在站长领导下全面负责本站的技术管理，并对站长负责。负责组织工程技术人员认真学习贯彻执行国家和本地区有关工程建设强制性标准、规范和有关规定。②主持制定本站工程技术