兰州市突发事件总体应急预案

兰州市突发事件总体应急预案第一章

一、背景与目的

1.1背景

兰州市作为甘肃省的省会城市，地理位置特殊，人口密集，各类公共设施众多。近年来，我国城市突发事件频繁发生，对人民群众的生命安全和社会稳定造成严重影响。为确保兰州市在突发事件发生时能够迅速、高效、有序地进行应对，制定兰州市突发事件总体应急预案具有重要意义。

1.2目的

本预案旨在建立健全兰州市突发事件应急管理体系，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

二、预案适用范围

2.1适用范围

本预案适用于兰州市行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。

2.2不适用范围

本预案不适用于以下情况：

（1）军事冲突、战争等非和平事件；

（2）外交、外事等特定领域的突发事件；

（3）其他法律法规有明确规定的事件。

三、组织体系

3.1应急指挥部

兰州市突发事件应急指挥部是全市突发事件应急工作的最高指挥机构，负责组织、指挥、协调全市突发事件应急工作。

3.2应急指挥部成员单位

兰州市突发事件应急指挥部成员单位包括：市委、市政府有关部门，市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安消防支队等相关部门。

3.3应急指挥部职责

（1）制定兰州市突发事件总体应急预案；

（2）组织、指挥、协调全市突发事件应急工作；

（3）指导、监督下级政府和有关部门开展应急工作；

（4）决定启动和终止应急响应；

（5）其他应当履行的职责。

3.4下级政府和有关部门职责

下级政府和有关部门应按照兰州市突发事件总体应急预案的要求，建立健全本地区、本部门的应急预案，组织开展应急准备工作，确保在突发事件发生时能够迅速、高效、有序地进行应对。

四、预警与预防

4.1预警

兰州市突发事件预警分为四级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定。

4.2预防

（1）加强风险评估：各级政府、有关部门应定期对兰州市行政区域内可能发生的突发事件进行风险评估，制定预防措施。

（2）应急演练：各级政府、有关部门应定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

（3）公众宣传教育：加强公众宣传教育，提高人民群众的应急意识，普及应急知识。

五、应急响应

5.1应急响应级别

兰州市突发事件应急响应分为四级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。应急响应级别根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势确定。

5.2应急响应流程

（1）预警发布：当突发事件预警达到相应级别时，应急指挥部应及时发布预警信息。

（2）启动应急响应：应急指挥部根据预警级别，决定启动相应级别的应急响应。

（3）应急指挥部调度：应急指挥部组织、指挥、协调各成员单位开展应急工作。

（4）下级政府和有关部门响应：下级政府和有关部门按照应急预案要求，迅速开展应急工作。

（5）应急结束：突发事件得到有效控制，危害程度减轻，应急指挥部决定终止应急响应。

六、应急保障

6.1人力资源保障

兰州市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安消防支队等部门应加强应急队伍建设，提高应急人员素质。

6.2物资保障

兰州市应急管理局应建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的供应。

6.3资金保障

各级政府应将应急管理工作纳入财政预算，保障应急管理工作经费。

6.4技术保障

兰州市应急管理局应加强应急技术研究和应用，提高应急管理水平。

七、后期恢复与总结

7.1后期恢复

突发事件结束后，各级政府、有关部门应积极开展灾后重建、救助等工作，帮助受灾群众恢复生产生活。

7.2总结

应急指挥部应对突发事件应对工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，为今后的应急工作提供借鉴。

第二章

二、风险评估与应急预案编制

1.风险评估

1.1风险识别

兰州市应急管理局应组织专业团队，对可能发生的突发事件进行风险识别。这包括但不限于自然灾害（如洪水、地震、干旱）、事故灾难（如火灾、交通事故）、公共卫生事件（如疫情爆发、食物中毒）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件）。风险识别应涵盖事件的类型、可能影响范围、潜在后果及触发因素。

1.2风险分析

对已识别的风险进行深入分析，评估其发生的可能性、影响范围、严重程度以及可能造成的经济损失和社会影响。分析时应利用历史数据、专家意见、模拟预测等多种方法，确保评估结果的科学性和准确性。

1.3风险评级

根据风险分析结果，对各类风险进行评级。评级标准应综合考虑风险的潜在影响和发生概率，分为高风险、中风险和低风险三个等级。

2.应急预案编制

2.1编制原则

应急预案的编制应遵循以下原则：

-科学性：预案内容应基于科学的风险评估和实际操作流程。

-实用性：预案应简洁明了，便于操作，确保在紧急情况下能够迅速启动。

-动态性：预案应定期更新，以适应兰州市社会经济发展的变化。

-协同性：预案编制应充分考虑各级政府、部门和机构的协同配合。

2.2预案内容

应急预案应包括以下内容：

-预案总则：明确预案的目的、适用范围、编制依据和原则。

-组织体系：详细描述应急指挥部的组成、成员单位及其职责。

-预警与预防机制：包括预警系统的建立、预防措施的实施和公众教育。

-应急响应流程：明确应急响应的启动、执行和结束流程。

-应急资源保障：包括人力资源、物资、资金和技术的保障措施。

-信息发布与新闻报道：确保信息的透明公开，及时发布应急信息和新闻动态。

-后期恢复与重建：制定灾后恢复和重建计划，以尽快恢复正常生产生活。

2.3预案演练

为确保应急预案的有效性，应定期组织应急演练。演练应模拟各种可能发生的突发事件，检验预案的实战效果，并根据演练结果对预案进行修订和完善。

2.4预案审批与发布

应急预案编制完成后，需经过专家评审和相关部门的审批。审批通过后，由兰州市应急管理局正式发布，并确保各级政府、部门和公众能够获取和了解预案内容。

第三章

三、应急响应与处置流程

1.应急响应启动

1.1初步响应

当监测到可能引发突发事件的情况时，相关部门应立即启动初步响应机制，进行初步评估和分类，根据事件的性质和可能造成的影响，及时上报给兰州市应急指挥部。

1.2确定响应级别

兰州市应急指挥部根据事件的严重程度、影响范围和紧急程度，确定应急响应的级别，并启动相应级别的应急预案。

1.3成立现场指挥部

在确定响应级别后，应根据需要成立现场指挥部，负责现场的应急指挥和协调工作。现场指挥部应设在事件现场附近，并配备必要的通信和指挥设备。

2.应急处置流程

2.1现场评估

现场指挥部应迅速组织力量对事件进行评估，包括事件的性质、规模、影响范围、潜在危害和可能的发展趋势等。

2.2紧急救援

根据评估结果，现场指挥部应立即组织紧急救援行动，包括人员搜救、伤员救治、疏散转移受威胁人员等。

2.3应急资源调配

兰州市应急管理局应负责协调和调配应急资源，包括救援队伍、物资、设备和资金等，确保应急资源的合理分布和有效利用。

2.4信息发布与沟通

应急指挥部应建立信息发布和沟通机制，确保与公众、媒体和相关机构的及时沟通和信息共享。应定期发布应急进展、救援情况和安全指南等信息。

2.5风险控制与减缓

根据事件的性质和影响，采取相应的风险控制措施，如隔离、封锁、疏散、转移等，以减轻事件对人员和环境的危害。

2.6后续处置与恢复

在事件得到控制后，应急指挥部应组织力量进行后续处置，包括环境清理、设施修复和社会秩序恢复等。

3.应急响应结束

3.1评估响应效果

应急指挥部应对应急响应的效果进行评估，包括救援行动的成效、资源利用的效率、信息发布的准确性等。

3.2终止响应

当事件得到有效控制，危害已经减轻或消除，且恢复正常秩序的条件具备时，应急指挥部应决定终止应急响应。

3.3总结与反思

应急响应结束后，应急指挥部应组织相关人员进行总结和反思，评估应急预案的实际效果，总结经验教训，提出改进措施，为未来的应急响应提供参考。

第四章

四、应急保障与能力建设

1.人力资源保障

1.1救援队伍

兰州市应建立专业的救援队伍，包括消防、医疗、搜救等专业人员，并定期组织培训，提高其专业技能和应急响应能力。

1.2志愿者管理

鼓励和支持志愿者参与应急管理工作，建立健全志愿者管理机制，对志愿者进行培训和评估，确保其在应急响应中能够发挥积极作用。

2.物资与设备保障

2.1物资储备

兰州市应急管理局应建立应急物资储备体系，包括救援设备、药品、食品、衣物等必需品，确保在紧急情况下能够迅速调用。

2.2设备维护

对应急设备进行定期检查和维护，确保设备处于良好的工作状态，随时准备投入使用。

3.资金保障

3.1经费预算

各级政府应将应急管理工作经费纳入财政预算，确保有足够的资金支持应急响应和恢复重建工作。

3.2资金调配

建立健全应急资金调配机制，确保在紧急情况下能够迅速调配资金，满足应急响应的需求。

4.技术保障

4.1信息技术

利用现代信息技术，建立应急信息管理系统，实现信息的快速收集、处理和传递，提高应急响应的效率。

4.2科研支持

鼓励和支持科研机构开展应急管理相关研究，引入先进的应急技术和管理方法，提升兰州市的应急管理能力。

5.公众参与与宣传教育

5.1公众教育

5.2信息发布

建立公众信息发布平台，定期发布应急信息，提高公众对应急管理的认知和参与度。

6.能力建设与培训

6.1培训计划

制定应急管理人员和救援