普通高等学校继续教育的现状及思考

普通高等学校继续教育的现状及思考一、我国开展继续教育的基本情况我国继续教育开展的比较晚，1979年我国首次派代表参加在墨西哥举行的第一次世界继续工程教育大会，1983年6月在全国人大一次会议上华罗庚等69名专家联合提出在我国开展继续教育工程教育和成立中国继续教育工程协会的提案，这一提案得到党和政府的重视。1984年成立中国继续教育协会，这标志着我国继续教育开始有组织的发展和研究，继续教育事业从此取得了全社会的广泛关注。我国政府高度重视继续教育，把继续教育作为教育事业的一个重要组成部分，提出成人教育要把“大力开展岗位培训和继续教育作为重点”,国家要“建立和完善”继续教育制度，以高等学校为依托，充分调动各方面的积极性，建立规范化的继续教育制度。1987年10月，经国家经委、国家科委和中国科协发出《关于企业科技人员继续教育暂行规定》，1995年颁布的《教育法》从法律上明确了专业技术人员有接受继续教育的权利和义务，1996年，我国各有关部门相继颁发了《专业技术人员继续教育暂时规定》、《全国专业技术人员“九五”继续教育规划纲要》,2021年制定了《2002-2021年全国人才队伍建设规划纲要》和《2001-2021年全国干部教育培训规划》精神，以及各地区和单位相继制定了专业技术人员继续教育的地方性法规和规章制度，把大力开展继续教育作为提高人才素质和竞争力的主要手段。党的“十六大”报告中指出：“加强职业技术教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。可见，专业技术人员继续教育的思想和理念已被逐渐接受，并应用到我国的教育改革中，积极地推动着我国教育的改革和发展。二、我国开展继续教育存在的问题（一）重学历教育，轻非学历教育。近年来，随着我国普通高等学校招生规模不断扩大，普通高等学校学生人数急剧增加，在校学生数量由1998年的340.87万人到2021年达到2500万人，高等教育毛入学率达到22%,进入了国际公认的大众化发展阶段。在校学生数量的增多，给普通高等学校的教学与管理工作带来了一系列新问题,学校在制定学校整体发展规划时，将本科、研究生教育作为重中之重，对办学指导思想、培养目标定位、培养模式、人才培养规格、课程设置、质量保证等做出了具体而明确要求，但对继续教育的要求与定位简单而泛之，对专业继续教育人员的素质培养、技能训练、知识的补充所起到的作用认识不够，缺乏终身教育理念。特别是自1993年以来开始，国家依法对各普通高等学校本科教育工作建立了评估，而继续教育质量评估尚在起步阶段目前仍未得到实施，势必造成各高等学校“重学历教育，轻非学继续教育，的工作局面。（二）课程设置缺乏针对性，教材缺乏自学性。专业技术人员继续教育的课程与教学内容不同于学历教育，不应该沿用现有学历教育的课程设置，应结合专业技术人员继续教育对象与行业工作，制订具有继续教育特点和培养目标的教学计划。但是，目前各学校所开设的继续教育教学计划多是简单套用全日制大学本科课程设置，或在此基础上稍加精简、补充后用于继续教育。所以，专业技术人员继续教育的课程设置，在某种程度上缺乏针对性和实用性，不符合继续教育人员的特点。在教材的使用方面，也多是以本科学历教育教材为主，但就教材内容而言，教材注重全面性与系统性，偏重理论知识，缺乏实用性，具有一定的深度与广度，适合学历教育，并不适用于专业技术人员继续教育学习与自学。（三）教学内容缺乏针对性，难以达到预期目的。专业技术人员继续教育主要是接受过高等教育，来自社会第一线，具有丰富实践经验的在职人员，他们到校参加继续教育是结合本职工作进行学习，改善知识结构，提高创新能力和专业技术水平。但由于高校逐年扩招，在校学生数量急剧增加，教学任务繁重，教师在保证本科教学质量评估要求的基础上完成本科、研究生等教学任务的同时，又要参加科研工作等活动。势必造成被聘授课的高校老师由于时间、科研或其他多种因素，很少有精力针对专业技术人员继续教育的对象与所开设的课程内容进行有针对性研究，机动灵活地把理论与实践有机地结合起来。教学内容不能及时反映高新科技尤其是信息技术的最近动态，解决继续教育学员工作中遇到的实际问题，以满足学员对知识结构的需求,而多是按照本科教育教材内容、教学模式和教学方法授课。教学中存在重基础、重理论、轻应用、轻实践的现象，未能将教学的重点放在使专业技术人员通过继续教育学习，不断创新能力和解决问题的能力上，使教学效果很难达到预期的教学目的。（四）继续教育是终身教育体系的重要组成部分，是对专业技术人员进行知识技能的补充、更新、拓宽和提高的主要途径。所以，建立我国继续教育运行体系，必须要有一个良好的环境，必须要建立一个强有力的保障机制。为此，在制度方面要建立健全职前、职后继续教育培训和学习制度，使继续教育学习有章可循，能得以顺利实施；在教学过程中，专业技术人员继续教育是以集中学习为辅，自学为主的学习形式，但由于参加学习人员一般来自于管理、科研或生产第一线,又是各单位的业务骨干力量。在继续教育集中教学期间，又要顾及单位工作，使他们在学习时间上很难得到保障，以致达不到预期的学习目的，使继续教育往往流于形式。在继续教育学习经费方面，大部分人员学习费用自理，这就造成他们参加继续教育学习的积极性不高,主动性不强，专业技术人员继续教育工作难以开展的局面。三、提高认识，更新观念，加快高校继续教育发展继续教育作为我国教育体系中的组成部分，在国民经济和社会发展的过程中起着越来越重要的作用。推进继续教育改革和发展，是促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是实施我国人才强国战略的重要举措。所以，我国应从“科技兴国”和“可持续发展”战略出发，高度重视继续教育，并将其作为教育事业的一个重要组成部分，不断更新、补充、拓宽和提高继续教育人员的知识结构，以培养创新能力为目的的继续教育。发展我国继续教育事业的办法与途径很多，作者认为应该做好以下几方面的工作：（一）加快立法建制，确保继续教育的规范实施。世界上许多国家都通过立法来确立继续教育地位、目标和途径，积极推进继续教育的行政管理体制，使继续教育的实施有法可依O发展我国的继续教育，不仅要学习和借鉴世界各国发展继续教育的成功经验，还要在贯彻落实我国《全国专业技术人员继续教育暂行规定》的基础上，尽早制定并实施《全国专业技术人员继续教育条例》和《继续教育法》。各地区、各部门要积极制定、完善相关法规和配套制度、条例，对继续教育的指导思想、任务、对象、内容和培训目标、组织实施、政策、措施等作出明确规定，以规范和引导继续教育的发展，以进一步完善继续教育的法律地位和作用，使我国继续教育的开展，建立在法制化、制度化和规范化的基础上，为专业技术人员继续教育学习、工作提供法律保证。并从继续教育学员学习经费、培养、证书发放等方面获得政府政策和法规上的支持与合作，为其所付出的精力得到承认和回报,为建立健全我国继续教育体系，推动继续教育的发展营造良好的条件和氛围。（二）进一步提高认识，真正把继续教育作为学校的重要任务，纳入学校发展规划。近年来，我国高等学校在继续教育方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但就总体而言，我国高等学校继续教育发展规模尚不能适应社会快速发展需要，与同发达国家继续教育发展相比还存在一段差距。所以，高等学校应从办学理念、培养目标、培养方式、学科建设、专业设置、科学研究、管理模式等方面培育个性特征，以创新、求新、求异培育办学特色，实现个性化向办学特色的转变。重新审视高等学校继续教育的定位与作用，确立全新的高等学校继续教育办学理念，克服“重学历教育，轻非学历教育”的办学观念，在举办高等学历教育的同时，应进一步提高对发展继续教育重要性和紧迫性的认识，针对我国教育现状和发展趋势，加大对继续教育长期发展规划的重视力度，实现由当前以学历教育为主向学历教育与非学历教育并举，共同协调发展方面转变。把握机遇，不断创新，紧密结合经济社会发展和科学技术发展趋势，寻找高等学校持续发展的生长点，使学校真正成为开展学历教育与非学历教育的重要阵地。（三）课程建设的创新是推进继续教育的关键。开展专业技术人员继续教育的课程建设是提高教育质量的根本保障之一，课程的设置要以继续教育人员培养目标为出发点，打破常规沿用学历教育课程设置模式，制订符合专业技术人员继续教育不同层次与知识结构的教学计划，以继续教育的培养目标为出发点，打破常规的旧模式，把着眼点放在新理论、新知识、新方法的补充学习、更新和拓展知识面上来，精简、优化课程结构。根据不同层次的需求制订出适合专业技术人员继续教育特点的灵活可变的板块式的动态教学计划。在教材的使用方面，也应根据我国社会经济建设与发展需要，编制适合不同培训层次人员所需求，具有针对性和实用性，形成适合我国国情的继续教育培训系列教材。（四）高校应积极创造条件，优化教师知识结构，提高教师的综合能力。培养和建设一支高素质的师资队伍，是实现继续教育创新根本之所在。这就要求教师转变传统单一教学方法和思维方式，探索符合专业技术人员所能接受的教学方式、教学方法和教学内容，根据继续教育人员以及经济社会发展和科技进步发展的需要，及时更新教学内容，将新理论、新知识、新方法、新技能、新信息、充实到教学内容中。并注重搜集整理国内外相关学科的发展动态，将具有时代性、综合性、科学性和实用性的先进科学知识为重点，结合各有关科研课题，注重理论与实践相结合进行教学，注重培养专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力和跨文化交流能力。同时，也可以根据需要聘请有经验的专家或长期工作在第一线的科技人员，结合他们的实践经验，为继续教育专业技术人员提供符合时代需要的教学内容和知识结构。（五）发挥网络教育优势，建立继续教育体系。网络教育为高等教育的发展和构建继续教育体系提供了重要的教育平台，这不仅是世界各国普通高等教育和继续教育的发展方向，也是我国高等教育和构建继续教育的发展方向。近年来，我国政府高度重视以普通高等学校为基础，积极发展我国的网络教育，作为承担67所我国现代远距离教育试点的普通高等学校来说，必须承担起推动和发展我国继续教育的重任，充分利用普通高等学校开展现代远程教育的教育资源和办学优势，发展我国多形式、多层次、多内容、全方位的教育，以便有利于继续教育人员在不同时间、不同地点进行学习，获得所需的知识。更好地发挥普通高等学校网络教育资源在实现高等教育大众化，建设现代国民继续教育和全民学习、终身学习型社会的中的作用。（六）加大对发展继续教育的经济投入力度。继续教育作为一种现代教育体系，是现代社会科技、经济发展到一定阶段的产物。继续教育保障机制的建立，必须建立一个强有力的经济基础之上，离开一定的经济条件谈构建继续教育体系、实施继续教育只能是空谈。构建我国继续教育体系必须根据我国的文化传统和经济发展状况。特别是还应看到我国各地区发展极不平衡，教育经费严重不足。为此，开展我国继续教育，不仅要学习和借鉴世界各国发展继续教育的成功经验,还要从我国的实际情况出发，积极拓宽经费筹措的渠道，采取由国家、地方政府、经济界、社会团体、企业与受教育者个人多方投资相结合的教育经费筹措方式。按照谁出资谁受