《余杭区S社区网格化管理存在的问题及优化建议》7400字（论文）

ii一、引言社区是城镇常住人口和城市治理的基础单位，其成效的好坏，主要是从不同的历史时期，各级政府和各种社会机构，对不同时期的社区进行深入的了解和运用。社区网格是一种有效的治理方式，它能够很好地解决现有的问题和突发的冲突。然而，由于受自身条件的限制，我国中小城市的社区网格管理仍然存在着一些难以忽视的困难和难点。通过对余杭区葛巷社区实施网格化管理的综合分析，因此，如何有效地处理和解决当前的问题，建立和完善网格管理的运行机制，增强基层管理机构的管理和服务能力，促进基层治理模式的改革与发展，促进城市管理水平的提高，对保障人民群众的幸福生活都有着十分深远的影响作用。本文立足于全新的历史时期，在社会治理的大背景下，将实践经验与发展趋势有机结合，在新的历史阶段，有效地解决当前杭州市社区治理中存在的缺陷，是推动整体国家发展的必经之路。二、核心概念界定（一）社区社区是部分社会人群或者社会组织聚集在某一个领域范围里，它是社会有机体最基本的主要信息内容，是宏观经济社会的缩写。（二）网格网格（Grid）是根据国外的电力栅格（PowerGrid）发展而来，它最早出现在20世纪90年代，一开始只是一种专门的电子计算机专业术语，它是一种新兴的技术，它可以将地理位置上的各种资源，整合在一起，形成一个分析逻辑上的整体，为客户提供系统化的数据、信息服务和相应的应用服务，实现信息的共享。”（三）网格化管理网格化管理是建立在城市统一管理基础上的一项行政改革，它包含了一个信息平台，它把城市的管辖区域按照一定的应用规范划分，逐步演变为一个单元网格。加强了单元格结构和事件监测，建立了一种监督管理和处置互相分离的方法。三、余杭区葛巷社区网格化管理现状（一）余杭区葛巷社区简介葛巷社区，位于杭州市余杭区仓前街道，于2004年成立，规划单元面积93.4公顷，实施单元76.55公顷，共有住户4133户，人口12243人，共分为十个居民小组，下设10名居民小组长和40名居民代表。（二）余杭区葛巷社区网格化管理的主要做法1.开发网格化信息系统葛巷社区依托余杭区网格化信息系统，其主要包括12个业务模块，在网格化管理过程中，这些模块具体功能超过100项，能够将各类社区服务延伸到社区的各方各面。另外，依托余杭区葛巷社区通过街道、社区三级指挥平台，可以将各种风险情况逐级上报、处理网格内的事件。根据葛巷社区事件的类别、性质的划分，可通过网络委托相关机构解决。事件办理过程中确立了余杭区葛巷社区发现及时上报、处理、督办的制度，评价闭环运行机制，确保各类社会服务管理和群众需求等方面出现问题。2.推进多网合一管理余杭区葛巷社区根据工作的具体情况，确定了整体的工作目标，加强党的建设，加强基层社会治理，加强应急救援，保护环境，创建文明城市，实现“多网合一”、共建共享的治理格局。同时，进一步规范工作程序，推进一网融合多项职能，实现“一网收集、一网呈现、一网分发”的资源、需求和服务，不断提升基层社会治理的成效，持续提升服务管理水平。余杭区葛巷社区通过对基础数据的采集和数据的输入，集中人力、物力、财力，对社区内的人、楼、房等进行了数据采集，都纳入了系统的数据，以保证数据的真实性和准确性，不断夯实和强化社区的基础。其次，要强化对网格长、网格员的培训和教育，不断提升网格员的综合素质，要让网格员能够有效、全面、有力地利用电子信息平台、移动APP等信息化技术支持网格工作，坚持属地管理，把网格“办小事、办大事”和社区部门“解难事、办实事”结合起来，联动形成工作合力。三是标准化工作程序，社区网格员、社区、各职能部门“派单”，将社区网格员收集到的信息，通过各部门的工作分工，明确其责任，主动对接、跟踪、处置、处理、反馈的工作闭环，形成问题发现、报送、分流、处置、反馈的工作闭环，社区督促网格员加强网格巡逻，增加事件收集，并加强相关职能部门处理突发事件，以提高处理效率。3.推动多方共同参与在葛巷社区的管理中，提高社区的工作效率和化解矛盾，是推进社区的主要成效，但是，葛巷社区社区的问题很复杂，在大量的住户面前，只需要按程序来解决，就可以快速的解决问题。在城市管理中，单纯依靠政府和社区的力量来处理，是一个非常困难的问题，它必须集中各方的才智，进行精细化、个性化的服务，这样才能聚集各方的智力，调动社会的力量，从根源上来处理问题，满足他们的需求，不断增强他们对社区的认同。余杭区葛巷社区在实施社区网格化的过程中，充分考虑到了居民的多元化和政府的局限性，促进了更多的社会力量投入到社区的管理之中。通过调查了解到的居民对社区的照料需要，通过对其进行分类，使其能够更好地实现其功能，从而推动居家和社区的融合，提供助餐、助医、基本生活照料等方面的工作，从而有效地缓解了老人的照料问题，提升了社区的养老服务水平。为更好地为老年人提供优质的养老服务，将社会福利中心、早教中心等公共服务组织委托给第三人，由社会监督管理，减轻了工作的负担，扩大了参与主体的多元化，保证了更好地为居民提供专业化的服务，有效保障人民群众的幸福生活。四、余杭区葛巷社区网格化管理存在的主要问题（一）上下联动联通不畅目前，葛巷社区大数据平台信息传导的架构为“网格员——社区网格管理分中心——网格管理服务中心”。在实践中发现，数据的交互仍然存在堵点。在事件上报到大数据中心后，通过分析研判将事件进行划分下发任务，由相关部门进行解决反馈。在下发任务和解决反馈这两项工作中，仅能通过召开专题研究会议或职能部门上门认领的方式，不仅效率低下，还可能会延误办结时机。目前多数数据的录入工作仍然需要人工操作，“人”与“网”的链接还不通畅，这就导致了虽然基层的网格员也配备了网格通专用移动设备，但是仍然发挥不出应有的效能。（二）网格员队伍建设不足当前葛巷社区网格化治理工作的网格队伍不够强大。葛巷社区的功能比较全面，主要包括管理、服务、保障、教育和安全稳定功能，但从事日常管理活动的专职人员并不多。特别是在疫情防控常态化下，葛巷社区网格员不仅要完成常规的工作任务，还要时刻应对各种因疫情发生变化而临时增加的工作内容。因此，由于工作任务出现了一定情况的随机性，更加凸显了人手不足的短板，使得葛巷网格员都处于较高强度的工作状态，导致其在社区网格治理及疫情防控等相关工作完成方面效率不高。另外，葛巷社区网格员队伍的整体业务素质、业务能力依然有待提升。疫情防控工作部署的过程中，网格员必须具备快速解决防疫问题的能力、预防和控制应急干预的能力。同时需要网络人员掌握计算机、生物、计划生育等多种专业技能，但目前大多数网格员缺乏这些能力和技能。此外，许多网格员在不了解他们的职责要求的情况下，未经培训就直接上岗。在部分参加过相关培训的网格员中，大部分成员的培训背景较低，且人员年龄较大，疫情防控专业知识掌握不全面，而且计算机应用能力偏低，无法有效满足疫情防控管理的需要。总体来看，网格员队伍整体素质偏低，在疫情防控方面的能力不强。（三）评估评价机制不健全一是葛巷社区的行政性和网格化。由于评估方法过于单一，行政性质过于依赖于政府及上级的资源，导致网格人员在日常工作中的管理与考评主要集中在基层、基层，而忽略了其所服务的居民的满意与评价。二是传统的社区经营观念；原本，社群的主要功能就是提升自我管理的整体能力，随着都市的飞速发展，出现了很多的社会问题，比如群体和个体的极端行为。在“维稳”的需要下，中国的行政管理不仅没有得到削弱，反而有了加强的倾向，这就不可避免地成为了制约葛巷社区居民自治发展的重要因素。而葛巷社区所在地区政权则将维护社会治安的一项重大工作视为一项重大的工作，对民众的要求漠不关心、漠不关心，势必难以获得民众的认同与尊敬。葛巷社区居民对社区的管理知识和技能很不熟悉，甚至有些人只是单纯的接受和消极的服务。缺少对网格管理的理解和参与，难以给出积极的评估，也会影响到社区问题的处理。（四）参与机制不健全在推动葛巷社区网格化的过程中，葛巷社区居民把一切问题放在一个单元内，并提出了“万能单元”的概念，但由于大多数人都是机关，在处理问题时，过于追求问题的数量和效率，导致了某些仓促、问题解决的表面现象。而在政府部门以外的社会组织中，由于缺少参与的平台和机遇，未能建立起良好的交互作用。五、余杭区葛巷社区网格化管理的优化建议（一）打通“市县乡”三级联动平台由杭州市委政法委牵头，成立全市社会治理工作专班，将公安、应急管理、生态环保、卫生健康、司法、科技、大数据等部门纳入社会治理体系，所有参与单位的人员跟着岗位划入社会治理中心。依托全市社会治理中心，在全市范围内，统一谋划打造市一级社会治理联动平台，对各县市区上报事件问题进行统一汇总、划分、整理、转办、跟踪、反馈。区一级建立全区社会治理中心。落实“乡呼区应、上下联动”机制，一方面在乡镇街道实行“网格吹哨、社区报到，社区吹哨、乡街报到，乡街吹哨、部门报到”的三级报到制度，网格内部难以解决的问题事件，可以立即呼叫社区进行协调，社区难以协调的，通过街道进行推进，街道推动有难度的，由区级层面安排相关部门进行化解，最终形成三级闭环的处理模式，实现调动各方力量，化解基层问题、难题，进一步解决了基层治理最后一公里的问题。另一方面实行事件会商制度，由街道主要负责同志主持，组织相关部门单位定期对街道网格信息服务中心收集汇总的街道层面难以解决、推进的事件进行分析研判，确定后填写“工作协调呼叫单”，通过“乡呼区应、上下联动”机制，“呼叫”区级，甚至市级有关部门单位下沉基层专项推进，切实打通上下不贯通、左右不通畅的问题桎梏。（二）加强网格员队伍建设工作引入网格员定期培训制度。葛巷社区网格员虽然不是专业性特别强的职业，但由于其面临的基层一线的工作所涉及的领域面广复杂，定期对网格员开展一些各领域基础知识是非常有必要的。一方面是开展导师授课。定期组织高等院校、部门单位、领域骨干、先进地区网格员进行授课，对一些专业性较强的包括人体构造、生理急救、安全生产、生态环保、信息统计等专业领域知识进行讲解。另一方面每周组织网格员代表开展座谈交流，交流在一线工作中的心得体会，以互相学习借鉴，有助于促进网格员同事间的感情，使各网格员能力水平和素质实现全面提升、齐头并进。目前一些地区为网格员提供了包含五险一金的薪资福利待遇，部分地区也在探索对应的薪资管理机制，不过人才的引入和长留需要科学、明确的激励机制。近两年，各地在对外招聘网格员时，聚焦于刚走出校门的大学生，作为刚步入工作岗位的年轻人，他们更注重自己的职业发展，若经过几年历练，看不到晋升的希望，流失就成为必然。为此，不少城市在尝试构建网格员晋升机制，张家港就发文：专职网格员如果考核业绩优异，则可转做基层定编干部。因此，各地应尽快探索建立网格员职业晋升机制，为社区建设选拔优秀的干部人才。通过明确辖区在选拔村（社区）“两委”干部人选、招录薪酬待遇更高的岗位人员时，优先考虑在社区网格治理及疫情防控等工作中表现优秀的网格员，推动网格员队伍积极创先争优（三）完善评估评级机制，转变服务理念1.完善评价机制葛巷社区网络治理的目的在于维持社会治安、降低和防止社会矛盾、拓展和维持社会治安。要实现“以民为中心”，必须从根本上改变“以民为中心”的观念，改变“以民为中心”的观念，以“为民”为宗旨，以“为人民群众服务”作为工作的落脚点和发出发点。在推动社区网格化的过程中，必须始终牢记为人民群众的目标和思想，切实从群众的实际需求入手。网格长巡视和通报工作要切实解决群众关切问题，并指出推动网格化管理主要目标是要在社区治理方式和创建社区。进一步健全社区网格员考评与考评制度，建立严格的考评与管理制度，让群众参与到社区网格管理中去，充分考虑到居民的需求，将上级部门的评价与居民的满意相结合，提高网格工作人员对社区工作人员的评价。2.转变服务理念要改变我们的工作观念，建立一个真实的居住社区。部分研究人员提出，要想真正实现政社分离，关键是要避免对基层政权实行“控制式”的管理和“全政府”意识。积极培养教育、发展各类社会自治监管组织，推动基层社会自治监管组织，推动基层与社区自治。在城市社区的治理过程中，社区要转变观念，转变传统万能的政府思维，认识到社区的缺陷，并根据自己的具体状况，从自治的角度出发，形成有特色的社区。社区既要提倡和激励居民自治，又要自觉，以实现社区自身的发展。社区不能充当高一级行政机关，而是要由下至上，持续领导居民，建立并建立自己的社会。在社区管理方面，要努力将各方力量连接起来，拓宽社区建设的融资渠道多元化，提高资金运用的弹性，减少对国家的依赖，提高居民的自觉性。（四）推动多元主体参与1.引入竞争机制，激发内部活力引进竞争性的制度，以激活企业的内在动力。对葛巷社区的评价与监管，是上级领导对他们的考核，他们的工作安排和配合，大多都是按照上级的要求来的。因此目前的工作并未真正地顾及到居民的真实需要。而这个社会由上级财政资助，不存在任何的存亡问题，因此没有急迫的转变。在服务的经营中，要逐渐改变观念，从大到大，从大到精，仅仅在大范围内掌握，而不能对服务进行直接的经营。在我国的社会治理中，政府和社会的治理力量存在着一些缺陷。提高了社区的管理效率和效率。在城市管理中，要努力培养具有竞争力的社区社团，只有挖掘和学习居民的需要，不断改进自己的产品，不断提高自己的服务品质，从而使其能够更好地为居民提供更多的利益。社区应设立严密的监测与评价制度，并逐步设立入户与退户的制度，若对社工的评价结果不甚理想，则建议其放弃。鼓励社区在社区养老、教育培训、医疗保健、文化等领域内，提供第三个团体的协助。第三方为自身的发展与发展，需要在服务上精益求精，改善与提高，以更好地满足市民的需要。逐步健全和完善的社会机构成长体系，成功地实现了由“依靠百姓”到“依靠百姓治理”的转变，由“全能政府”到“有限政府”，由“撑船”转向“掌舵”，是一种积极的发展理念。各方的资源分配应当均等，不存在强弱之别，各方主体包括政府、社区和其他各方均为平等的合作伙伴，对特定问题的协商和处理拥有同等的否决权力。要充分利用各成员的各自的长处，调动更多的社会力量来处理社区问题，并利用他们的专长来处理特定问题，以防止由国家自行处理的难题和缺陷。2.培育社区社会组织葛巷社区应该培育社区社团，不断提升社区的服务水平。社区服务与社区自治之间存在着一种“正比”的互动关系，它既是发展的目的，又是具体的，它的具体内涵是什么？社区社团具有自己的专长和服务的优点，能够为社区和居民提供更加专业化、高质量的服务，同时也能更好地为居民的个性化服务。培育“自有组织群体”，即在本社区按照个人爱好组成舞蹈、健身等文体活动，由社区工作人员进行指导和培训，挖掘社团中的活跃成员及领导者，加强他们的组织性和推广能力，加强团体内互动，形成持久的互动交流团体，培养教育社区文化，塑造形成友好社区。结论在中国快速发展的社会和经济环境下，以“粗鄙”为核心的传统经营模式越来越不适应现代都市的基层治理需求。在当前的形势下，推进国家治理体系和能力现代化建设，必须进行社会治理方式的改革，强化基层组织的构建。社区是现代城市治理的基础单位，也是一个重要的中介角色。社区网格化是提升治理水平、改进基层治理模式、提升基层治理水平、巩固基层社会治安的重要手段。余杭区在实施社区管理方面取得了很好的成效，但也存在着问题。本文选择余杭区葛巷社区为研究样本，在对葛巷社区实施“网格”治理过程中所面临的问题进行了深入的分析，在此基础上，