《试论杭州服务型政府的建设》8000字（论文）

ii引言自1980年代以来，全球化、计算机化和基于知识经济对于政府的管理提出了新要求和目标。许多科学家、教授、公共行政专家和政府公务员表达了他们对改变政府行政模式的看法。例如知识型政府、电子型政府、综合型政府等等引发了数百种管理学思想。最后，随着人们加深对政府角色和政府行政宗旨的理解，这些都转向成为克服务型政府。建设服务型政府现已成为了我国政府新时期发展的重要认为，尤其是在十七大报告中指出，要深入改革行政管理体制，建立以服务人民群众为中心的服务型政府。变革传统监管型政府方式和政府治理模式。在此过程中，政府与社会之间存在着一种互动关系，这种互动关系是以规则来保证的，而不是靠强制。服务型政府建设超越了早期的政府机构改革，代表我国政府将进入一个阶段。另外，无论是从社会层面还是政府部门而言，对于服务型政府的需求都非常强烈。一、服务型政府相关概述（一）服务型政府的含义目前，人们对服务型政府有三种具体看法。首先，它主要体现在服务方式和工作方式的创新上。它强调集中的办公室工作，集中的服务，优化的工作流程，并提倡便捷的服务，微笑服务和友好的服务。其次是对政府职能结构的调整，强调政府责任中心应从承担发展职能的经济建设向社会提供公共物品转变，最后是正在重新定位政府的性质，强调从运行机制，行为方式和制度等不同方面，我们将在“公民本位”的基础上全面改革政府，建立新的政府与社会、政府与人民的关系模式。（二）服务型政府的职能1.制度供给以政府为代表的秩序，必须对民众与社会进行社会秩序制度性规定，那就是社会发展的制度框架，或者系统模型。它可以为人们所享用，但不是所有人都能得到这种服务。政府对社会的体制、执行体制，并且按照人的自由，平等，公正，安全等最本质，最一般的价值、公平对落伍体系的矫正。因此，政府在社会生活中扮演重要角色。政府要不断推进机构创新，以适应不断变化的社会与自然环境。在新时期下，我国政府要进一步完善机构建设，提高政府效能，以适应时代的要求。在所有这些方面政府都负有重要职责。政府很好地服务于民众，让人们生活，工作都得到保证。政府在经济发展中具有不可替代的作用，它是一种特殊的公共性组织。政府的最大职责就是执行好政策。2.政策供给公共政策指的是政府为解决公共问题、实现共同利益或目标，以及开展政治进程而确定的措施、原则、政策、战略和方法。以政府为中心必须从公共角度制定公共政策。比如环保、财政政策、社保、教育等。自从确立了基本的制度以来，政府的主要责任是确保实行良好政策。3.公共产品供给公共产品指的是可以共享的产品相关的私人产品。比如司法、公共安全和国防。也有公共产品，它是一种处于社会公共需求与个人需求中间的商品。它可以为人们所享用，但不是所有人都能得到这种服务。与教育和社会保障一样。这类公共产品都具有非竞争性质，即公共产品不是完全供给的，而是需要一定数量的供给来满足人们的需求。公共产品在理论上所具有的非竞争性、非排他性，决定其无法由市场来配置，而且只有政府才有能力。因此，政府不可能完全承担公共物品的生产和供给责任。社会组织在政府扶持下，可尽量提供准公共物品，但政府一定要把组织工作搞好。4.公共服务供给当在政府机构和员工符合公共需求，提供公共物品的情况下，公共服务指工作行为。因此，必须建立一套公开、公平、公正和有效的制度来规范公共事务的运作，使政府行为更加透明化，以提高行政效率。在实践中解决的是政府怎样进行机构护理的问题，公共政策是怎样采纳与制定，公共物品又是怎样取得的等问题。政府机构及其员工所提供的公共服务，即所谓“公共事务”。其内容涉及方法，态度和程序，被政府和职工用于公共服务。因此，作为一种组织文化，公共服务不仅体现了公共部门对社会发展做出的贡献，也反映出政府的服务质量及服务水平。一个有公共服务意识，它需要机构和员工以服务行政理念为指导，以效率为前提，以态度为导向、服务方式和其他不同的方面给顾客以贴心和迅速的服务、热情周到的服务态度，而非漠不关心。（三）服务型政府的特征1.民本性与透明性我们所说的民本原则实际就是以民为本，注重人民主权，政府不能有私人利益。唯有这样，政府才能切实做好群众工作，千方百计解决困难问题，继续做好事。若政府拥有私人利益，属私人对公共工具的利用，那么，这并不是政府提供公共服务。政府的局限可以分为一般性和特殊性两种类型，一般政府失败的人并不认识到政府失败的普遍性，但却认为政府失败的普遍性与一般性之间有着密切的联系。透明是指行政事项的发布，使公众能够明确地了解政府正在干什么以及取得了哪些成果。政府要公开自己的权力和责任，向社会公众负责，这也是透明的主要内容。核准社会监督，组建“阳光政府”。这都离不开公开透明的原则，而要做到这些，关键还在于如何实现公众参与。公众参与必须以透明为先决条件，公众参与对于政府理解公众需求具有重要意义。更是市民对政府绩效的一种评价、对政府行为进行监督，参与行政程序是一种有效方式。2.有限性与责任性政府局限性主要表现为两方面：政府的能力与权力。政府的局限可以分为一般性和特殊性两种类型，一般政府失败的人并不认识到政府失败的普遍性，但却认为政府失败的普遍性与一般性之间有着密切的联系。政府能力视角下，那些普遍政府失败了的人们认识到了，就像市场的败笔，政府失败亦有。政府失败的主要表现是，在社会中没有建立起有效的合作关系，缺乏对公众负责的精神。布坎南注意到政府的失败是由几个因素造成的：（1）政府谋求租赁行为；（2）监测数据不充分；在传统上，政府主要为社会提供公共产品和服务，而不是为私人部门提供公共服务。（3）国家机构自身通货膨胀问题；政府的职责就是要保证公民享有平等地利用公共物品和资源的机会以及在必要情况下对公民实施适当干预的权利。（4）降低成本激励机制缺失；政府的职能是为人民服务。（5）竞争机制缺失。政府权利视角下，政府着重指出，各国必须维护个人的权利与自由，政府的权利受到法治的制约。根据政府公共服务理论，政府权力就是一种服务方式。所以其大小只能视服务提供的需要而定，是无法超越这个范畴的，亦不可作他用。3.法治性与调控性法治是指依法行事，其根本重要性是，法律生效后，个人和组织的社会活动应遵守制定的法律要求。法治要求政府的活动根据其局限性和透明度仅限于司法程序。相反，政府的对策也需要保证监管。此外，诸如社会公正和善政之类的公共服务政府的基本内涵只能在受法律管制的国家中实现。因此，所谓监管，就是国家主动地将经济与国家经济发展战略相适应，与宏观经济计划相适应，发挥市场机制和行政、、法律、计划、政治和经济措施。特别是在社会主义市场经济条件下，政府对经济进行管制而不是对其进行管理。它必须摆脱直接的微观干预，进入经济，成为宏观经济调控。二、杭州市服务型政府建设现状（一）准确定位，转变职能杭州市政府正在适应新的改革形势，并着眼于新的经济和社会发展。为了进一步解放和发展生产力，逐渐认识到“管理者”与“服务者”的作用。为提高效率，不断改革行政管理体制，对国家经济调节和市场监督的充分而正确的执行、社会管理与公共服务等功能。是深化经济体制改革的重要组成部分，也是提高人民群众获得感、幸福感和安全感的关键举措。从中共十八大召开至今，杭州市当地政府财政持续扩大公共服务支出。2020年杭州市公共财政支出完成1188.44亿元，比上年增长1.4%，相对于我国公共服务总体比重水平而言，杭州市公共财政支出较高。由此可见公共服务供给是杭州市政府的主要职能之一。（二）以电子政务为支撑，实行阳光行政随着信息技术的发展，杭州市采用电子政务急性管理。电子政务系统的建立基于电子自动化和内部政府自动化的虚拟政府，并使用现代计算机和通信技术，即包括时间和空间，职能和部门的全天候政府服务系统。它使公众可以快速访问政府信息服务，能实现政府部门间，政府和社会间的迅速交流，并且能让政府针对大众多层需求，提供多种服务选择。为了贯彻落实新时期“以人为本”的特色社会主义的要求，杭州市主动推行政务公开，扎实开展各类服务事项的网上办理工作。同时，电子政务系统可以涵盖多种功能。例如，杭州的官方网站上存在的“政府信息公开”栏目，能够将行政权限管理、统计数据公开等多政务。另外，电子政务还能够接受行政审批,审批、发布推广的关键环节,检查,缩短期限是10个工作日。跟传统的行政程序相比，减少了一半的时间。同时，电子政务也能够让企业和人民更加方便的完成各项业务的办理。由于电子政务的便捷性，也能够有效帮助政府完成各项宣传工作，使公民能够参与到地区发展之中，提升公民的幸福感。（三）不断探索创新工作方式随着时代的发展，传统政府工作程序也在不断的革新之中。杭州市政府在发展的过程中不断加强政府内部建设，对各个部门的工作方式、工作流程、工作观念都进行的探索革新。随着社会的进一步发展，法治成为了现阶段政府工作的主题，因此，杭州市政府正在不断深化依法行政，使权力收到法律的制约，根据法定的权限和程序来开展工作。另外，在工作中，需要继续推进政府决策科学化、加强民主决策、坚决保证依法决策。在行政程序方面，注重强化行政权力运行方式，自觉接受各级审查和监督，认真听取各方意见。另外，杭州市政府正在全面推进政务公开。通过开展多种培训的方式积极培养政府官员的专业技能，依靠各部门职工的言传身教，进一步政府部门强化责任意识，建立容错纠错预防制度，鼓励干部勇于承担责任。在公共服务商，则积极开展检查审查，深入基层，了解实际情况，努力为群众化解纠纷。破除形式主义、官僚主义，减少评估、审查、报告等环节，为基层群众提供更简单的条件。同时，为了促进地区发展，杭州市也在加强政府的拼搏意识，严格执行预算管理，科学合理利用社会资源。在工作中，要求个部门全面贯彻执行中央八项规定和实施细则以及省委九项规定。担负起廉政建设和反腐败责任，坚持执政责任和工作责任并举，全力做好一切为人民服务的工作。三、杭州市服务型政府建设存在的问题（一）公共服务职能薄弱与行政观念滞后行政职能即国家行政机关所担负的国家功能，它既包括政治功能、经济功能、社会管理功能等基本方面，又包含着其他一些重要功能。它在各国及各个历史时期都有它的本质，内容、规范与行为形式不一样。改革开放以来，各级政府始终把发展经济作为中心任务，政府的经济功能突出，杭州市也不例外。然而，在当前的社会经济环境下，单纯注重地区经济发展的政府功能模式已经无法满足现代城市的需求。杭州市的社会公共服务能力系带提升，建立服务型政府是体现中央精神，解决社会矛盾的重要方式。另外，杭州市政府未能统筹好经济职能与公共服务职能的关系，对民生和社会资源的管理比较乏力，在服务型政府建设中，不能够很好的体现“以人为本”这一原则。以杭州市人民代表大会立法实践为例。2020年，杭州市人民代表大会常务委员会门户网站共征集公众意见13次，但在网站中所公布的内容仅为相关条例草案的内容。缺乏与之相关的立法背景资料，对于没有立法知识的公民而言理解能力有限。（二）政府职能转变存在管理缺失由于社会的飞速发展和计划经济到市场经济的快速过渡，市民的公共需求日趋多变多样化，使社会公共事务朝着多元性方向发展、流动性的走向这就推动了中国社会公共事务复杂性的激增。杭州市迫切需要建立一个现代化的政府职能监管体系，使服务型政府构建得更加有效。首先是政府职能的“越位”，杭州市政府管理着许多不应该管理，和管理不善的事情。一些政府部门有兴趣参与公司资产的重组，控股上市，募集捐款并与公司竞争项目，政府部门不通过制度进行调整，而是对直接对公司进行安排。这种插手公司内部管理的行为，将影响企业各项工作的开展，甚至直接参与竞争产品的运营。第二个是政府职能的“错位”，市场应承担的某些职能，公司应自行决定的职能以及社会中介机构应管理的职能。从目前的现状上来看，杭州的部分行政措施能够直接对市场进行干预，造成市场竞争失衡。这种情况将使得企业竞争积极性下降，商业活动受限，直接影响行业后续发展。第三是政府职能“缺位”。一些公共产品和服务应由政府生产和提供，但政府尚未尽职调查。中央政府应供邮政，铁路等其他的基本设施，并且保障医疗和养老金，社会保障服务，以及公共教育，公共卫生等服务。（三）公务员队伍的整体素质依然不高官本位思想直至今日仍然影响着我国的社会价值的定位，使得一些公职人员在任职期间更加关注个人政绩，较少站在长远角度思考社会发展问题，与民众长远利益比较，他们比较重视政治权力，社会名声和经济效益。首先，政府公务员队伍的服务意识和责任感较弱。目前，公务员的素质与以服务为导向的政府的要求之间存在差距。一些部门职能人员的服务意识薄弱，仍然存在官僚主义，教条主义和经验主义。其次就是，公务员队伍服务质量不达标，及其影响着政府的办事效率。我国政府一直在努力探索建立一个高效、廉洁和公平的政府，并提出建设“服务型”政府这一目标。但在建设服务型政府的今天，在行政活动中，政府行政效率至关重要。因此，为提高政府管理效率，就必须要针对性的提高公务员素质。在这一点上，杭州市少数公务员的行政管理能力差，技术水平低。一些部门职能人员甚至将人民的权力用作个人利益，将手中的权力视为地位的象征，并下达命令是政府事务的必要条件。一些部门职能人员仍然习惯于使用强制性行政资源，缺乏通过法律、经济等方式进行管理的能力，造成政府部门社会评价较低的状况。四、杭州市服务型政府建设问题的对策建议（一）牢固树立以民为本的公共服务理念我国社会问题愈加复杂，建设服务型政府就是要求为人民提供优质，高效的服务，有效解决社会问题。在目前的发展趋势下，政府必须确立和加深以人为本的理念，增强“以人为本”服务的意识。它要求在政府内部形塑平等与和谐的关系、亲切的思想氛围，杜绝“官本位”的认识，只有这么做才是中国行政体制改革深入推进的必行之路。政府未来发展需加强对政府职能人员的培养，提高公务员的服务意识和公务员意识以及实现更根本性地突破所有政府机构的成就经理作为服务提供者的角色已更改为“向人学习，为人服务，向人要求”，只有这样，政府所进行的决策才能够让人民满意。（二）加快政府职能转变，解决“三位”问题在社会的不断进步之中，政府在社会管理方面中存在的“越位”行为开始凸显。针对这种现状，所有的管理系统都应该改变，行政权力和政府规模应该缩小和拆除。但是，不能将市场完全的交给社会，在实现职能的过程中，应该出现第三方机构来进行监管。尤其是在经济管理中，需要充分展现出市场灵活的特点，鼓励企业自主经营发展，让企业能够在准守法律的前提下，拥有更大的施展空间。其次是要纠正政府在管理过程种所出现的“错位”，由于传统政府管理范围内较多，因此社会发展过程中，各管理部门间会出现职能重合以及错位的现象。这就使得政府职能定位不清。因此，精政府内部门间职能关系势在必行，厘清政府部门职能边界，厘清政府部门责任。同时还应该建立起一个科学、合理的权责体系，从而使整个国家机构能够协调运转。这样，就避免了分工过度，责任不明。最后是要解决政府管理“缺位”的问题，由于社会发展速度较快，许多新事物的出现让政府管理出现“真空”。针对这种情况要快速反应，明确政府职责，应管尽管。（三）完善公务员制度，建设高素质公务员队伍政府的服务有相当异部分都是要通过基层公务员完成，所以在构建服务型政府时，必须要组建一个具有新思想、高素质、高技能和良好工作作风的公务员队伍。这只队伍的建设需要注重质量，优化人员结构，努力扩大人才专业范围，更好的服务目前愈加多元的中国社会。另外，在公务员队伍组建上，要严格符合国家公务员制度法规和新形势新任务，切实做到竞争性选拔机制。将公务员能力与社会需求相贴合，开展对应的培训措施。另外，由于我国公务员群体规模较大，可以开放灵活的调动机制，来提高服务活性。同时，还要创建新的激励制度，从而使得公务员能够积极主动地工作。在制度上，发展和完善公务员教育制度，不断提高公务员的学习意识，促进公务员终身学习，增强创新意识，提高杭州公务员的整体素质。完善严格的“出入境机制”，严格控制“出入境”，确保选拔用工质量，杜绝“出入境”，积极推进辞职和离职制度。逐步实行公务员建设制度化、规范化、合法化。结论我们国家的社会是不断的发展的，人民群众对政府服务也寄予了越来越高的希望。为了能够更好地适应市场经济体制下群众生活水平的提升，政府部门必须要转变自身职能以满足人民群众日益增长的需求。最近几年，市场经济在我