“双减”背景下城区小学课后服务实施问题及对策研究-以海口市区的小学为例

“双减”背景下城区小学课后服务实施问题及对策研究——以海口市区的小学为例目录TOC\o"1-2"\h\u9817本科生毕业论文 119736本科生毕业论文独创性声明 35097本科生毕业论文使用授权声明 317981目录 513081摘要 622638Abstract 632353一、绪论 732168（一）研究背景及意义 721409（二）相关概念界定 88374（三）国内外研究现状 1011557（四）研究思路与方法 1119132二、海口市城区小学课后服务实施的现状 123964（一）研究设计与实施 1230239（二）教师课后服务实施现状 1315167（三）家长课后服务实施现状 1931156三、海口市城区小学课后服务实施存在的问题 2227145（一）教师和家长对课后服务实施认识不足 2222105（二）课后服务教师负担较重 2322570（三）课后服务机制不健全 2316999四、城区小学课后服务实施的对策 2410450（一）创新课后服务开展的形式 2427036（二）增加课后服务的师资力量 2424783（三）建立学校课后服务评价的体系 2519823参考文献 2621528致谢 2820716附录 291203小学开展课后服务调查问卷（教师版） 295258“双减”政策下课后服务访谈提纲（教师版） 319651小学开展课后服务调查问卷（家长版） 3110651“双减”政策下课后服务访谈提纲（家长版） 33

摘要“双减”政策旨在建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，构建良好的教育生态。课后服务的实施是减轻家长负担、提升人民群众教育满意度、促进学生健康成长的重要举措。但是，当前课后服务的实施存在着诸多实践误区与价值偏移，使得课后服务的作用难以完全发挥。本文运用问卷调查法、访谈法以及文献研究法，认为双减背景下，海口城区小学课后服务实施的现状表现为：课后服务活动内容单一、师资力量单一、家长和教师对课后服务认识不足。造成当前现状的原因是：课后服务认识不足、教师负担重、课后服务机制不健全等。基于海口市小学课后服务实施过程中存在的问题及原因，在贯彻课后服务“减负提质”的要求下，本研究提出了以下优化措施：一是增强课后服务的师资力量；二是创新课后服务开展形式；三是建立学校课后服务评价体系。关键词：双减；城区小学；课后服务绪论研究背景及意义研究背景2021年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减政策”）REF_Ref20002\r\h[1]。双减政策的目的是减轻现代社会学业带给孩子的压力，促进素质教育、全面发展教育地实施，让学生能有更多地时间来发展自己的兴趣爱好，同时减轻家长在这场“教育内卷”中的经济负担。该政策是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度和政治高度作出的重要决策部署，是构建教育良好生态、促进学生全面发展、健康成长的国之大计。如何使双减政策落实？课后服务就是在双减政策背景下产生的，虽然课后服务工作目前还处于初级阶段，还面临着许多不成熟的问题，但是课后服务是落实双减政策、减轻基础教育负担的关键。该政策主要针对学生和家长在“教育内卷”下的负担。首先是为了减轻基础教育学生的负担。在当今社会，行业的更新换代、知识平均水平的提高、科技的不断发展等都对人才提出了更高的要求，为了更好地融入这个社会，教育成为了突破口，因此教育设施水平快速发展。但这也不可避免地出现了许多负面影响，如“唯分数论”、内卷严重、课业负担等教育带来的压力也与日俱增，这些负面的影响也慢慢与素质教育相对、与全面发展以人为本的教育初衷背道而驰。那么双减政策就是针对教育高速发展带来的负面影响而提出的，减轻教育带来的负担与压力，促进素质教育的实施，培养全面发展型人才。其次，双减政策也是为了减轻养育子女的经济压力。时代发展、知识更新，教育高速发展也对家长产生了许多焦虑，大部分家长表示让孩子参加校外培训也是源于自己的能力很难辅导好孩子，对子女能否受到高质量教育产生巨大的恐慌，因此让孩子参加校外辅导。并且由于经济的发展，女性也选择步入职场，“双职工家庭”已经非常普遍，那么下班与放学之间的时间差距也是一个很大的不便，这就是近些年热议的“三点半难题”。并且随着“二胎政策”的开放，子女教育与家长工作会产生很大的时间差异，因此许多家长会将孩子送到校外机构安置，而大一点的孩子可能在放学后独自回家。校外机构质量参差不齐，难以解决学生课业负担问题，独自回家儿童的安全也是一个重大隐患REF_Ref20129\r\h[2]。在减轻学生负担、减轻家长经济负担的双减背景下，国家和各省也相继出台了一系列措施，其中“中小学课后服务”有很大的帮助。但是由于它是在双减政策下出现的产物，所以我国的课后服务还处于初期探索阶段，所以它在实施过程中产生了许多问题，在实际执行的过程中，中小学生校内课后服务并没有达到政策所要达到的目的，学生们也没有得到他们想要得到的教育效果，家长们对它的满意度也不高，学校在理想和现实之间的落差中举步维艰，教师们在执行的时候也遇到了很多困难。将这些问题结合在一起，可以看出，各地在具体实施小学生校内课后服务政策的时候，仍然面临着许多现实中迫切需要解决的问题。因此,为了最大程度满足社会发展与社会改革的需求，以公益性为初衷的课后服务应运而生。教育部陈宝生在“部长通道”上就公众关心的教育热点问题与记者进行了访谈。他说：“三点半现象”为什么会被社会所重视，它既是一个成长的苦恼，也是一个发展的苦恼。从当前的情况来看，“三点半”问题已有较大的改善，但仍存在一定的体制性障碍REF_Ref31034\r\h[21]。基于此,本研究运用实证方法,以海口市城区小学课后服务实施现状为研究对象,深入剖析问题产生的原因,并提出针对性的策略,以期对我国基础教育阶段课后服务工作的改革和发展有所帮助。研究意义本文采取问卷调查及访谈调查的方法，真实客观地呈现“双减”背景下城区小学课后服务的现状，分析当前城区小学课后服务存在的问题，并对如何优化小学课后服务，提升课后服务的质量，适应“双减”政策的要求，推动素质教育、全面发展教育的实施进行探讨。通过研究，找到改进小学课后服务的策略，为城区小学课后服务的发展提供有意义的参考和建议。本文的意义主要有三点：（1）为课后服务提供更多因地制宜的发展思路目前，海口市的课后服务工作如火如荼，并有着不一样的课后服务模式。由于海口市位于海岛，相较于大陆，教育资源有限，但是家庭对于课后服务的需求较大，因此，只有平衡家校对于课后服务的供求比例，提高课后服务的质量，使课后服务形式能适应海口市的教育发展，才能为海口市小学提出因地制宜的课后服务模式。（2）解决课后服务开展中存在的实际问题通过对海口市小学的实地观察和反馈，总结当前“双减”背景下小学课后服务实施中的尚存问题，针对存在问题提出可供参考的改进建议，提高教育服务能力。（3）全面推动学生的多元化发展课后服务是素质教育的产物，有效的课后服务不仅能够提高学生的学业成绩，同时还可以促进学生全面素质的提升。通过更深入了解学生所期望的课后服务内容，改进服务模式，丰富服务资源，以便为学生创造更多深度、多样化的课外学习体验，激发他们的兴趣爱好，开拓他们的视野，以及培养他们的实践能力，满足他们自我成长和发展的需求。相关概念界定双减“双减”指的是“双减”政策，是指在我国教育领域中指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的政策。一般来说，指的是由中共中央办公厅、国务院办公厅在2021年7月24日印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》REF_Ref20002\r\h[1]文件，简称“双减”。“双减”政策实施以学校为教育主阵地，突出学校教育在培养人才方面发挥的主体作用。“双减”政策要求学校，一方面要切实提高课堂教育教学质量，另一方面要减轻学生的学业负担，提高作业的质量，减少重复、低质量作业的数量，确保学生能够在学校完成作业，不把作业带回家。小学课后服务小学课后服务以满足家长需求、减轻小学生学业负担为目标，以学校为主、多元主体共同参与，促进学生成长。游莎、周先进（2020）认为，课后服务要满足家长的现实需求，帮助解决作业辅导问题，促进个性化教育，实现学生多元成长。REF_Ref562\r\h[3]刘宇佳认为，要解决“三点半难题”要秉承公平理念，以公立学校为主体，到多元治理、动态监评REF_Ref621\r\h[4]。康丽颖（2021）提出，做好课后服务要做好政府推动、学校组织、社会参与、家庭支持等工作，强调多元主体协同育人REF_Ref689\r\h[5]。2023年4月23日海口市教育局等四部门《关于印发海口市中小学生课后服务工作实施意见的通知》REF_Ref781\r\h[15]，为了拓展资源，提升课后服务质量，海口市将向社会公开遴选非学科类校外培训机构参与校内课后课后服务，遴选范围是在体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术）学科以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等非学科类校外培训机构。海口市教育局更希望各学校要结合学生成长需求和学校办学特色，把课后服务和作业管理、因材施教结合起来，积极开发丰富多彩的课后服务课程，设置课后服务“项目菜单”，供学生和家长自主选择，最大程度满足学生的多样化需求。课后服务一般分为两个时段，一是基础课后服务，以辅导学生完成作业为主要内容，教师要进行个性化学业辅导，对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。教师要充分利用基础托管时间，指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。二是特色课后服务，在不加重学生课业负担的前提下，学校应开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，具体服务内容由各学校结合实际确定，应尽最大努力满足学生的不同需求。2023年12月，教育部办公厅等四部门联合印发了《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》REF_Ref866\r\h[16]。《通知》贯彻落实党的教育方针、落实立德树人根本任务，进一步明确课后服务应开设丰富多彩的德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等，作为课程教学有益补充，进而促进学生全面发展、健康成长。同时，学校可从学生实际出发指导学生利用在校时间认真完成作业，为学有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导，但不得利用课后服务时间组织学生刷题备考、讲授新课或集体补课。城区小学城区是指人口、机构、经济、文化、高度集中的区域，与“郊区”而相对，“小学”是人们接受初等正规教育的学校，是基础教育的重要组成部分，属于九年义务教育范围之内，6－12岁为小学适龄儿童。本研究中的城区小学指城市内部区域的小学学校，与农村的村镇学校相对。立足教育均衡角度考量，城区小学和乡村小学在各方面存在差异，基于调查目标，本次研究特定选择海口市城区内的小学作为研究对象。国内外研究现状国外关于“双减”背景下课后服务的研究课后服务在不同国家分别有着不同的叫法和含义。在美国，课后服务被称为学龄期儿童看护（School-ageChildCare，SACC）或课后项目（AfterSchoolPrograms，ASPs）；在英国被称为课后托幼活动（OutofSchoolCare，OSC）或者课后看护（AfterSchoolCare，ASC）；在澳大利亚多用课外看护（OutsideSchoolHoursCare，OSHC）来定义，亦有“学龄儿童看护”（SchoolAgeCare，SAC）；韩国称其为放学后学校（방과후학교）和小学托管教室（초등돌봄교실）。综合国外学者的观点，普遍认为课后服务不属于义务教育的范畴，主要由为保证学生安全和个性培养而出现的一些社会组织或机构承办，内容和形式比较丰富REF_Ref934\r\h[6]。美国最初的课后项目设立目标是保证学生的安全，增加了家庭作业辅导、体育运动、计算机俱乐部以及其他与学业有关的活动，美国的课后教育项目不仅注重学科知识的教育，还注重培养儿童的综合能力REF_Ref983\r\h[7]。在英国，课后服务名为“托幼”而非“教育”，其主要职能明显是以照顾为主，应该区别于学校的课程。英国的托管以激发学生求知本能、培养兴趣为主，也可以通过课后服务学习到许多生活技能REF_Ref3462\r\h[7]。澳大利亚“课外看护”作为一项集社会性和教育性为一体的服务，帮助家庭照顾孩子，课外看护服务还包括了与孩子们一起开展阅读、装扮、烹饪、戏剧、工艺美术等各种娱乐活动，以满足孩子们的兴趣，促进他们综合素质的提升REF_Ref3462\r\h[7]。韩国“放课后学校”的具体内容包括基础学科知识和艺体能教育两部分，韩国的“放学后学校”是一项旨在帮助学生全面发展的教育项目，它不仅提供学业辅导，还为学生提供特长教育和陪伴看护服务。参加各种兴趣班，如音乐、美术、体育等，也可以参加各种活动，如社交活动、志愿活动等REF_Ref934\r\h[6]。因此可见，外国课后服务的内容主要为照顾保护和学生的兴趣爱好。国内关于“双减”背景下课后服务的研究姚喜双（2020）认为，多数学校课后服务内容单一,缺乏吸引力。王湖滨、马云（2022）在《上海市小学生校内课后服务现状、问题与建议》中，建议学校除了安排学业辅导和社团活动外，还可以增设了如主题式综合活动、项目化学习、社会实践等形式多样的拓展课程，满足学生多元发展需求。朱春香（2023）认为，课后服务可以开展科技类社团活动课程的开发与实施，激发学生学习科学的兴趣。方芳（2022）建议，学校可以采取合理利用校外资源的方式丰富课后服务课程内容。柯清超、鲍婷、婷林健（2022）在《“双减”背景下数字教育资源的供给与服务创新》中提出，利用数字教育资源赋能“双减”课程建设REF_Ref1137\r\h[8]。国内外关于小学课后服务述评中国和外国在小学阶段课外服务都有共同点，都是为了促进学生的个性化发展，减少孩子教育给家庭带来的压力，基本围绕素质教育出发。但是也有一些不同点，外国小学课外服务更加偏向于照看孩子，减少家庭压力，而中国则大多数认为课后服务是课堂的延申，与学校教学关系更大，我国正处于小学课后服务初期，面临着课后服务单一、师资力量没有多元化等不足。并且国外课后服务与校外机构的合作相对成熟，我国虽然个别省份都发布了课后服务与校外机构合作的政策，但是效果甚微。研究思路与方法研究思路本论文的研究思路分四个阶段，每个阶段根据研究目标，选择合适的研究方法开展相关活动。（1）准备阶段在准备阶段，先搜集有关“双减”的政策和相关文献，了解现阶段我国“双减”背景下的目的与需求，再搜集“小学生课后服务”的国内外概念和研究，对其他学者关于小学课后服务的调查进行梳理，并了解当前小学课后服务实施的现状。（2）实施阶段首先，确定研究主题。以海口市三所学校为研究对象，在了解这三所学校的基本情况以后，根据研究需求制作调查问卷。调查问卷从教师和家长两个角度出发，设计了《小学开展课后服务调查问卷（教师版）》和《小学开展课后服务调查问卷（家长版）》，对数据进行收集整理，然后根据调查问卷的现状了解，设计访谈问卷，也是从教师和家长两个角度设计。访谈问卷实在调查问卷的基础上对现状更加深入的了解，使研究更加有价值。（3）总结阶段整理分析问卷及访谈结果，对结果总结出海口市区小学课后服务的现状，再对现状分析现阶段海口市区小学课后服务实施过程中存在的问题，对问题寻找原因，再提出相应策略。研究方法（1）文献研究法文献研究法，作为一种研究手段，其核心在于对既有文献的搜集与整理，从而萃取理论知识。在本次研究的第一阶段，这种方法占据了主导地位。首先，深入查询我国不同历史阶段中央及地方政府关于课后服务所制定的政策，以明确相关概念，确保研究的准确性。其次，广泛搜集与“双减”政策紧密相关的小学课后服务调研资料，旨在全面了解当前的发展现状，为后续的研究工作提供扎实的基石。通过文献研究法，我们能够系统查阅大量资料，掌握国内外小学课后服务的详尽信息，进而为后续的深入研究做好周全的准备。（2）问卷调查法问卷调查法是一种研究方法，其核心在于根据特定调查对象的情况预先设计问卷，并由被调查者根据问卷内容作出回答。随后，调查者回收问卷，通过对数据的分析，提炼出相关结论。本研究中采用了问卷调查法，通过线上线下相结合的渠道，向海口市小学教师及家长发放问卷。通过回收并分析这些问卷数据，发现问题所在，为后续研究提供有力支撑。（3）访谈法访谈法是一种以口头交流为基础的研究方法，其中调查者根据研究需求向被访谈者提出问题，被访谈者则给予相应的回答。随后，调查者会对这些回答进行系统的整理与归纳。本研究中基于问卷调查的结果，针对海口市小学课后服务存在的问题，为教育工作者和家长设计了访谈提纲。通过这一系列的访谈，旨在深入了解学校教师及家长对于课后服务的真实想法和感受，从而弥补问卷调查可能存在的不足之处，使研究更为全面和深入。海口市城区小学课后服务实施的现状研究设计与实施调查目的此次研究是对“双减”背景下小学课后服务现状进行调查研究，《海口市中小学生课后服务工作实施意见》（2022）REF_Ref781\r\h[15]中提出中小学生课后服务是指在学校完成正常的教育教学任务之外，在放学之后，为满足学生多样化需求，由学生所在学校为主体开展的、公益属性的课后育人服务。开展中小学生课后服务工作必须坚持学校主体、自愿参与、公益普惠、育人为本原则。本文的调查目的是了解现阶段小学课后服务现状，一方面总结海口市小学开展课后服务的成功经验；一方面结合国内外在课后服务发展方面的优秀研究成果与经验，对我国现阶段小学课后服务存在的问题提出解决策略，促进小学课后服务发展的多元化，提高教育服务质量。调查对象本次问卷调查对象选取了海口市的三所小学的教师和家长。首先，G小学位于Q区的市中心，在校园内有14个班级，学生有五百多人，参与课后服务的教师十五名；S小学创办于1989年，学校在大学校园内。校园环境优美，绿树成荫。小学内大致49个班，在校学生两千六百多人，教职员工一百三十多人；J小学是L区民办九年一贯制学校，有小学班级12个，在校生480人。这三所学校校内对学校实施的课后服务具有比较全面的了解，被调查的家长也对课后服务有自己的体会。问卷设计与实施（1）教师问卷问卷借鉴了研究者罗晓霞《X市小学课后服务问题与对策研究》一文中的问卷设计，结合海口市小学的特殊情况修改了问卷，形成了《小学开展课后服务调查问卷（教师版）》。该问卷一共24道题，包括三个部分：教师的基础情况、课后服务的实施情况和对课后服务的理解和建议。共发放了教师问卷80份，收回有效问卷74份，问卷有效回收率为92.8%。（2）家长问卷问卷借鉴了研究者罗晓霞《X市小学课后服务问题与对策研究》一文中的问卷设计，结合了海口市小学的基本情况进行修改形成《小学开展课后服务调查问卷（家长版）》。该问卷同样为三个部分：家长的基础全款、课后服务的实施情况和对课后服务的理解和建议。由于小学生的认知水平还不够健全，因此本研究不单独设置学生版的调查问卷，而家长版调查问卷可以由家长和学生一起完成。在填写过程中，家长与学生可以相互商讨，使数据更加真实且有意义。发放家长问卷170份，收回有效问卷150份，问卷有效回收率为88.23%。访谈设计与实施利用调查问卷可以得到大量的数据样本，为深入调查教师和家长对课后服务的真实感受与体会，笔者通过访谈法进一步获取更为有效的信息，用于弥补问卷调查的局限性。本次访谈分为两部分，一部分访谈对象是校内参与课后服务工作的教师，共5个题目：您是否了解“双减”政策对课后服务的要求？谈谈您的认识？您怎样看待学校课后服务的课程设置？您对引进校外机构参加课后服务怎样看？您在参与学校课后服务的过程中遇到了哪些困难？您认为学校当前开展的课后服务有哪些地方可以改进？；另一部分是家长访谈，共5个题目：为什么让孩子参加课后服务呢？您对学校的课后服务有什么的认识和看法？您了解“双减”政策和课后服务政策吗？您对学校开展的课后服务有担心吗？您对于学校开展的课后服务有什么建议？教师课后服务实施现状调查对象基本情况通过对海口市小学教师的问卷调查，被调查教师的基本情况如表1所示：表1：教师基本情况统计变量选项频数百分比（%）性别科目教龄职务是否参与课后服务男女语数英音体美其他（科学、信息技术等）1年以内1—5年5—10年10—20年20年以上学科任课老师班主任管理人员身兼数职是否13625617295283141311268717.33%82.67%74.67%22.67%2.67%12.00%69.33%10.67%4.00%1.33%54.67%41.33%1.33%2.67%90.67%9.33%从对教师的基本信息情况调查可知，在接受调查的教师中，男性教师占调查总人数的17.33%，女性教师占调查总人数的82.67%，女性教师远超过男性教师占比；从教师所授科目看，语数英教师占比最多为74.67%，超过调查教师数的八成，而音体美教师及其他教师占22.67%；从教师教龄中得知，该校教师组成以年轻教师为主，其中一年以内教龄教师占12.00%，1-5年教龄教师占69.33%，两者超过半数，5-10年教龄教师占10.67%，10-20年教龄教师占4.00%，20年以上教龄教师占1.33%；从担任职务来看，学科教师数占比54.67%，超过调查教师半数，班主任占41.33%，行政人员占1.33%，经访谈得知，学校管理层均身兼数职，占比2.67%；教师课后服与参与情况显示，有68名教师参与了课后服务，占90.67%，未参与课后服务的教师占9.33%，由此可知由于学校安排，该校教师课后服务参与度较高，绝大多数教师参与到课后服务中。教师参与课后服务的现状（1）课后服务参与情况通过表2发现，有68位老师参与了学校的课后服务，占90.67%，有7位老师没有参与学校的课后服务，占9.33%。然后经过访谈得到，没有参与的老师多数为学校没有安排的科学技术老师和家中有事不变安排进行课后服务，而参与学校课后服务的教师基本为班主任和任课老师，并参与课后服务的老师大多是因为学校工作安排，自己积极参与的积极性不高。表2：教师参与学校课后服务的情况统计变量选项频数百分比（%）是否参与了学校的课后服务是否68790.67%9.33%（2）课后服务实施情况表3：教师对待课后服务态度的情况统计变量选项频数百分比（%）教师对待课后服务的态度是？积极参与，提升自我听从学校工作安排报酬比较满意，愿意参加不太愿意，不参加26434234.67%57.33%5.33%2.67%由图1可知，有69.33%的教师一周需参与2—4次课后服务，4次以上的教师占比20.00%，而1次或少于1次的教师仅占10.67%，从这个调查中可以看出大部分教师一周参与课后服务的次数较多，且课后服务需要进行教学准备，因此可能会加重教师的教学负担和工作压力。为了进一步了解教师为什么参与课后服务，得到了以下数据，如表4。图1：教师参与课后服务的次数表4：影响教师参与课后服务的因素统计变量选项频数百分比（%）影响您参与课后服务的因素有？（多选题）现有工作任务较多，时间精力有限参与课后服务的报酬及激励措施不够学生安全责任压力大自己家中也有老人孩子需要照顾其他38255243950.67%33.33%69.33%57.33%12.00%从表4可以看出，一半教师都认为课后服务的开展对自己的工作量有所增加，表示自己的工作任务较多，时间精力不够；还有半数以上的教师认为在开展课外服务时担心学生的安全问题，以及课后服务推迟的也是自己的下班时间，这对于家里还有老人孩子的教师家庭很不友好，还有33.33%的教师觉得参与课后服务的报酬及激励措施不够。在访谈中，也有教师说到：“课后服务对于我来说就是加班了，本来可以提前回家，但是却要留下来开展课后服务，课后服务也不是随手就能上，我还要进行准备工作，有时候就觉得我的工作时间真的很长了，工作量也增加了不少，回到家也只想好好休息。”这说明，课后服务延长学生的在校时间，也增加了教师的工作时间，并且增加了教师的工作量。还有教师表示：“现在都是家里面有老人和孩子的，增加了学生的在校时间，我们也回家时间晚，有时候中午排到课后服务，我还不能回家休息，时间不够，我的女儿也很难和我见上面，忙完回到家，家里的小孩老人都休息了，这时候也觉得挺愧疚的。”由于小学教师多为女性，女性在社会中面对的家庭责任比男性更多，但是由于时代变化，越来越多的职业选择女性，因此女性不仅仅要努力工作，还要兼顾家庭，课后服务的工作时间延长对于女性教师来说是很不友好的。教师关于课后服务内容的认识图2：教师开展课后服务的主要工作从图2中可以看出教师在课后服务活动中，大部分都参与学科作业的辅导，剩下包括48.00%的学生安全看护、60.00%的兴趣小组或社团活动、56.00%选择课程开展活动、57.33%组织学生放学。通过访谈，有教师表示：“周一到周五的课后服务基本上都是作业辅导，或者练练字，写写口算题；但是周五下午会组织学生参加社团活动，有足球、篮球、围棋、舞蹈、手工之类的。”还有教师补充道：“课后服务其实还包括一些用餐、午休、组织学生放学，这些都是连带着的，所以说，课后服务也不是单纯加一节课就行了，还有很多其他的工作。”从这些调查可以看出教师在课后服务活动中要准备的也挺多的，不仅仅是政策中所提出的看护孩子这一功能，增加了教师的负担。还有教师对课后服务的内容说：“有时候教学任务紧张会在课后服务时间讲练习的，因为要考试了，有些练习没有时间讲练习。偶尔会叫个别同学在课后服务时间进行学业辅导，这也是因为教学进度压力，迫不得已。”所以教师对于课后服务的内容还是存在于课后辅导。根据调查问卷显示，大部分教师都对“双减”政策有所了解，但还有10.67%的教师不太了解。在对海口课后服务政策调查时，也有教师说：“这个政策听说过，但是不是很懂，感觉和自己没什么关系，应该是学校或者学校管理者应该考虑的，我们就听学校的安排就可以了。”这表明，教师对于这些政策的解读还是不够积极，还不明白课后服务的目的是什么。城区小学师资的组成及工作的内容表5：学校课后服务的教师组成统计变量选项频数百分比（%）学校课后服务的教师组成有？（多选题）班主任任课老师第三方机构（如围棋教师）课后服务专职教师家长志愿者557321173.33%97.33%%2.67%1.33%1.33%由表5可以看出，小学内课后服务的教师大多是由73.33%的班主任和97.33%的任课老师组成。之后，对教师进行了访谈，有教师表示：“几乎课后服务活动都是由任课老师组成的，周一到周四就周五辅导作业，周五的课后服务活动也基本由任课老师轮流上，因此教师在负责自己的科目的教学工作以外还需要对课后服务进行备课，成为全方位教师。”在提到关于海南省教育局关于引进校外机构来参与课后服务时，教师表示，“能让校外机构来开展课后服务肯定是好的，但是参与进来的校外机构太少了，而且聘请校外机构的老师来参与学校的课后服务的经费是很昂贵的。”由此可以看出，课后服务的活动单一，也是因为教师组成单一。教师对课后服务实施的满意度和效果评价情况从图3中可以看出，对课后服务十分满意的教师占28%，相对满意的教师占38%，从这些数据中可以看出，大部分教师对于学校开展的课后服务活动的态度是很积极的。图3：教师对课后服务的满意度在对教师“开展课后服务以来，您认为的变化有”的调查结果如图4所示，71.67%的教师认为学生通过课后服务能够及时完成作业，学习成绩也有所提升，大部分教师认为课后服务使自己更加了解班级学生的情况，且培养了学生良好的行为习惯，因此课后服务在学生的课堂参与度、兴趣爱好、教师个人经验提升、家校沟通以及良好班级氛围的创建方面也起着正向的作用。图4：教师对课后服务效果的评价家长课后服务实施现状调查对象基本情况表6：家长基本信息统计变量选项频数百分比（%）孩子性别所在年级家庭就业情况孩子数量家长学历男女1-2年级3-4年级5-6年级双职工单职工自由职业其他1个2个3个及以上初中及以下高中大学专科大学本科研究生及以上79714952497154151054732383332418152.67%47.33%32.67%34.67%32.66%47.33%36.00%10.00%6.67%36.00%48.66%15.33%55.33%22.00%16.00%12.00%0.66%此次家长基本信息的调查（表6），被调查者共计150人，从家庭就业情况来看，其中职工家庭占83.33%；家长学历层面，高中及以下学历占比77.33%，大学专科及本科学历占比28.00%，研究生及以上学历仅占0.66%；随着国家人口政策的出台，被调查家庭中，独生子女家庭仅占36.00%，由此可知，有大部分家长受限于自身学历、照顾其他孩子及工作原因，存有无法按学校时间接送和辅导孩子课业的困难。家长关于课后服务内容的认知表7：学生参加课后服务情况分析表统计变量选项频数百分比（%）您让孩子参加课后服务的原因是？您孩子不参加课后服务的原因是？无法按时接送孩子在校能及时完成作业提高孩子成绩发展兴趣爱好其他同学都参加校外托管质量良莠不齐家庭能够按时接送孩子无法满足孩子发展需求已报名参加校外辅导班孩子自己拒绝参加93142121745129510062.00%94.67%80.67%49.33%34.00%19.33%100%20.00%00在对“您孩子是否参加了学校课后服务”一项的调查中发现（表7），96.67%的同学参加了学校的课后服务，仅有5人占调查对象的3.33%的学生未参加学校课后服务，由此可知，学生对学校课后服务的参与度还是较高的，由此可知广大学生及家长对学校课后服务有较大需求。此外，在对学生参与课后服务的原因分析可知，96.67%的家长选择了让孩子参与学校课后服务，其原因有多种，其中94.67%的家长表示参与的原因为在校孩子能够及时完成作业，80.67%的家长认为在校参加课后服务能够提高孩子的成绩，因无法按时接送孩子选择参加课后服务的原因占比远低于二者。并且即使不存在无法按时接送孩子困难的家庭，也会选择让孩子参与课后服务，因此，多数家长选择让孩子参加课后服务更多是为了学生成绩的提升。这一点在与学生家长的访谈中也有所体现“有的时候我下班很晚，但是还在在家写作业我也辅导不了，在学校的话还能教育教育孩子，并且学校对孩子的安全也抓得很严，我也就很放心让孩子参加课后服务活动。”还有的家长表示：“我虽然不觉得课后服务能提高成绩，但是大多数学生都参加了，自己不参加好像不合群啊，再加上孩子参加课后服务也能和朋友多呆一会，对孩子表达能力也挺好的。”由此可见，很多家长对课后服务活动的参与度很高。表8：家长对课后服务的认知情况统计变量选项频数百分比（%）您对课后服务的理解是？缓解家长下班晚、接送难的问题提供课后看护，确保学生安全学生作业答疑，提高成绩培养兴趣爱好，促进全面发展961031387964.00%68.67%92.00%52.67%从表8当中可以看到，92.00%的家长认为课后服务是对学生作业进行答疑，提高成绩；68.67%的家长认为课后服务提供课后看护，确保学生安全；还有64.00%和52.67%的家长认为课后服务是拒绝家长下班晚、接送难的问题和培养兴趣爱好，促进学生全面发展的。当对家长谈到“双减”政策时，大部分家长都表示听过但不理解，并且还有家长认为课后服务就是自习课辅导作业，或者上兴趣班。可见家长对课后服务的理解还有待提高。家长对课后服务实施的满意度和效果评价情况图5：家长对课后服务的满意度根据图5可知，家长群体分别有51%的人表示对当前课后服务十分满意，27%家长和教师对当前课后服务表示相对满意，极少数的家长表示不太满意或十分不满意，由此可以看出大部分家长对当前课后服务也持积极肯定的态度。海口市城区小学课后服务实施存在的问题教师和家长对课后服务实施认识不足课后服务存在应试化倾向，学生负担重在调查问卷和访谈中，可以看到小学课后服务内容还是作业辅导居多，虽然“双减”政策颁布后，小学课后服务的目的是为了减轻学生负担，促进素质教育发展，并说明课后服务内容应该平衡作业辅导、社团活动、音体美德素质教育等，但实际上，因为成绩的需要，再加上任课老师课后服务能力有限，大多数的课后服务内容都是作业辅导，会利用课后服务的时间讲练习、讲上课没有讲完的内容，这其实也成为了课堂的延长版，不但没有起到减负作用，还让学生对课后辅导产生压力和反感。并且在与家长访谈中，部分小学高年级家长表示：开展课后服务之后，在家中写作业的现象并没有减少。这也说明，课后服务并没有减少学生的作业量，甚至作业总量是增加的。家长和教师对政策了解不透，学校活动展开不充分从对家长的问卷和访谈来看，大部分家长都认为课后服务的内容应该是作业辅导。因为家长们其实有对“双减”政策中的减负有焦虑心里，认为自己的学历和能力其实很难辅导好子女，所以也更希望课后服务有作业辅导。但是还有一部分家长认为课后服务也应该增加一些课堂之外的东西，例如社团活动、知识科普等。在对教师的问卷和访谈来看，教师对于政策的了解不多，大部分教师对于“双减”政策的概念定义为减轻作业量，减少负担，很少有教师发现政策中关于德育、美育、体育等的提倡。低段的教师认为在课后服务开展活动对于学生安全和班级纪律很不友好，会增加自己的工作量；而高段的教师则认为课后服务开展活动会减少学习的时间，并且会分散学生学习的注意力。再加上基本课后服务都是任课老师组织，任课老师表示自己的能力有限，很难开展优秀有趣的课后服务。因此可以发现小学课后服务实施过程中，对文艺、科普等活动开展不充分。即使在学校宣传视频中可以看到丰富的课后服务视频，但这也是为应付检查而开展的。教师和家长对课后服务的政策了解不清晰，也会导致课后服务实施活动不充分，久而久之，课后服务就无法达到素质教育的要求，无法推进现阶段教育的全面发展，与减负的理念相悖。课后服务教师负担较重社会对课后服务参与度少，造成教师压力大据上文调查可以发现，课后服务内容单一，周一到周五中午的课后服务内容都是课后作业的辅导，高段还会出现讲练习和复习课堂知识。造成这样的局面有一点原因是课后服务师资力量主要来源于本校教师，教师技能有限，加上教学压力和学校教师不多，因此不足以支撑内容丰富的课后服务活动，再加上课后服务活动需要时间准备，这给本来就有教学压力的教师很大的考验。“双减”政策提出过：“课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者。”但是社会参与性较低，学校动员较少。再加上如何邀请社会人士来学校参与课后服务也是一个问题，虽然海口市教育局发布了让校外机构与学校合作，促进课后服务活动的多样性，但是这样的合作模式属于初级阶段，还不成熟。师资队伍结构不合理，造成教师工作难度大长期以来，教育的选拔性功能被不恰当地前移至基础教育阶段，造成了中小学教育目标的迷失REF_Ref31034\r\h[21]。在现如今应试教育的情况下，学校的课程内容和教师配置都更多的偏向“主科”，因此，在双减政策要求小学课后服务活动要做到内容丰富、形式多样时，说明教师也应具备“全能”教师技能，从单纯的主科教师发展成音、体、美全面发展的“素质型”教师。但现阶段教师还是主科型或单科型教师，无法在课后服务中胜任丰富多彩的课后服务中的实施者。再加上学校音体美教师较少，无法兼顾所有班级的课后服务。所以应试教育背景下的“主科型”和“单科型”教师较多，音体美教师较少的师资结构不合理也让学校和教师开展丰富多彩的课后服务活动压力倍增。课后服务机制不健全学校经费保障机制不健全，教育经费支出大课后服务经费一般采取财政全额承担或财政与家长共担的模式来保障REF_Ref1466\r\h[22]。据调查发现，课后服务活动分为两个时间段，一个是周一到周五上午的中午作业辅导时间，另一个是周五下午的课后活动时间。有经费充足的学校会在学校开展手工、足球、篮球、绘画、围棋等“特色社团”，这些费用大致在180—250元左右一周，这些费用是昂贵的。这对于校园里的困难家庭来说，课后服务是一笔较大的支出，再加上收取校服费、餐费、住宿费等，教育支出已成为重担。而经费不足的学校，无法开展丰富多彩的课后服务活动，就只能选择作业辅导，所以作业辅导也是课后服务环境的选择。课后服务在时间安排方面产生新矛盾当前，许多学校的课后服务结束时间设置并不合理，这导致家长在接孩子方面遭遇了新的困扰，我们称之为“五点半难题”。实际上，小学课后服务的核心目标就是解决家长原先面临的“三点半难题”，从而更好地服务于广大家长，这不仅是学校作为公益性质事业单位的天然责任，也是其义不容辞的职责所在。因此，当前的学校课后服务必须继续坚守并提升其惠民性质。然而，根据国家的相关要求，学校课后服务的结束时间原则上不应早于当地的正常下班时间。但遗憾的是，通过调查我们发现，很多学校的课后服务结束时间仍早于当地的下班时间，这使得大部分家长无法实现下班后立即接孩子的无缝对接。众多家长和教师反馈，课后服务的实际结束时间，即最后一批学生离校的时间，大多集中在四点半至五点半。考虑到从工作地点到学校还需要一定的时间，这使得许多上班族家长依然无法按时接走孩子，因此形成了新的“五点半难题”。城区小学课后服务实施的对策创新课后服务开展的形式首先，改变传统班课制课后服务形式，采用走班制或选班制课后服务形式。传统班课制课后服务形式教师是固定的、班级是固定的、同学也是固定的，因此很难让学生对课后服务产生浓厚兴趣，并且班主任对本班学生管理严格，容易产生活动不充分、活动变成“补习”的情况，且班课制课后服务形式不利于学生个体的个性化发展。而走班制和选课制课后服务形式新颖，且能开展活动的场地增加，能确保学生获得“德智体美劳”的丰富课后服务。其次，政府和教育主管部门可以积极推动学校与社区、博物馆、图书馆、高校等机构的双向交流与合作。对学生来说，与社会机构合作的课后服务有拓宽视野和知识面的作业，体会到丰富多彩的特色课后服务活动；对社会机构来说，能增加社会人士对学校课后服务的责任感，志愿者、大学生、图书管理员等社会人员都有着自己特有的技能，能为学生提供专业的知识。这种双向交流与合作能够有效整合校内外各类资源，形成合力，为课后服务的开展提供有力支持。通过丰富、创新课后服务形式，能减少传统课后服务形式带来违规开展应试课后服务活动的可能性，还能丰富学生的知识面，获得个性化发展。增加课后服务的师资力量由于师资力量单一，为提高课后服务活动的多样性，政府和教育主管部门可以多让社会人员参与到小学的课后服务活动中来，增强课后服务的外援力量。因此小学动员的力量太小了，且每个小学都动员效果不佳，而政府和教育主管部门可以起到牵头作用，促进社会力量对小学课后服务的支持与帮助，并且为社会力量长期参与学校课后服务提供相应的政策、知道、经费等支持。一方面，地方政府应主动发挥牵头作用，制定详细的指导意见或实施办法，以引导社会力量积极参与学校课后服务。这些社会力量可以包括退休教师、大学生、志愿者、具备辅导能力的家长等个人，以及地方高校、图书馆、文化馆、海洋馆等公益组织和社会机构REF_Ref9441\r\h[24]。通过他们的共同参与，能够丰富课后服务的内容和形式，满足学生多样化的需求。另一方面，地方政府在深入调研和强化监管的基础上，可以考虑采用政府购买服务的方式，推动具备资质的校外培训机构有序地参与学校课后服务。这既能确保服务的质量和安全性，又能充分利用校外培训机构的专业优势，为学生提供更多元化、专业化的课后服务，同时要完善相关法律法规，对于服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学秩序的培训机构，取消其资质REF_Ref9944\r\h[25]。此外，地方政府和教育主管部门还需加强对社会力量参与学校课后服务的指导、监管和激励工作。对于社会力量在课后服务中取得的显著成效，应给予及时宣传和表彰，以激发其积极性和创造力。同时，要密切关注并解决过程中出现的新问题和隐患，确保服务的顺利进行。最后，要对各方权责进行精确界定，明确各自的职责和权益，确保课后服务的规范化和可持续发展。建立学校课后服务评价的体系在调查过程中，发现海口市区小学大多未设置学校课后服务评价体系。虽然课后服务政策下发，政府和相关部门都会采取检查、督导等手段对学校是否规范开展课后服务进行检查，但是据上文可知，许多学校也对政府和相关部门的检查做了“面子”视频宣传，因此，单靠政府和相关部门的检查无法对学校课后服务质量进行全面监控和科学评估。建立学校课后服务评价体系，能促进学校规范课后服务实施。学校可以采用每月测评的方式，对课后服务实施优秀的教师给予鼓励和支持，并对次开评议会议，让课后服务实施优秀的教师进行经验分享，其他教师互相学习。此评议会应在国家课后服务政策文件的指导下，结合学校现实情况