福建省普通公路建设项目管理标准化指南

福建省普通公路标准化指南系列

福建省普通公路建设项目管理

标准化指南

-1-

2021年9月

-2-

目录

第一篇公路工程项目建设管理模式..................................................1

1总则..........................................................................2

1.1范围.....................................................................2

1.2编制依据.................................................................2

1.3工作阶段划分.............................................................2

2传统管理模式..................................................................3

2.1定义.....................................................................3

2.2特点.....................................................................3

2.3适用范围.................................................................4

2.4参建单位的关系...........................................................4

2.5建设单位组织机构、职责和人员配备.........................................4

2.6设计单位组织机构、职责和人员配备.........................................7

2.7监理单位组织机构、职责和人员配备........................................11

2.8施工单位组织机构、职责和人员配备........................................15

2.9独立试验检测单位组织机构、职责和人员配备................................20

3改进的自主管理模式...........................................................21

3.1.定义....................................................................21

3.2特点....................................................................21

3.3适用范围................................................................22

3.4参建单位的关系..........................................................22

3.5各参建单位组织机构、职责和人员配备......................................22

4代建制管理模式...............................................................22

4.1定义....................................................................22

4.2特点....................................................................23

4.3适用范围................................................................23

4.4参建单位的关系..........................................................23

4.5各参建单位组织机构、职责和人员配备......................................24

5代建+监理一体化管理模式......................................................26

5.1定义....................................................................26

5.2特点....................................................................26

5.3适用范围................................................................27

5.4参建单位的关系..........................................................28

5.5其他参建单位组织机构、职责和人员配备....................................28

6设计施工总承包（EPC）模式....................................................33

6.1定义....................................................................33

6.2特点....................................................................34

6.3适用范围................................................................34

6.4参建单位的关系..........................................................34

6.5各方的主要职责..........................................................35

7.政府和社会资本合作（PPP）模式................................................37

7.1定义....................................................................37

7.2适用范围................................................................37

7.3特点....................................................................37

7.3PPP模式常用组织结构图..................................................38

7.4各方主要监督管理职责....................................................38

8,全过程工程咨询服务模式......................................................39

8.1定义和范围..............................................................39

8.2特点....................................................................39

8.3全过程工程咨询管理服务的基本模式........................................40

2

8.4项目全过程工程咨询服务团队..............................................40

8.5项目全过程工程咨询服务团队要求..........................................40

8.6全过程工程咨询模式开展的原则............................................41

8.7项目管理的技术支撑......................................................42

8.8管理提升................................................................43

第二篇公路工程基本建设程序.....................................................45

1概述.........................................................................45

2项目决策阶段.................................................................45

2.1项目建议书..............................................................45

2.2项目可行性研究报告......................................................46

2.3工可前置专题论证........................................................48

2.4项目立项................................................................48

3项目实施阶段.................................................................49

3.1初步设计................................................................49

3.2技术设计................................................................50

3.3施工图设计..............................................................50

3.4工可后置专题论证........................................................51

3.5建设准备及工程招标......................................................52

3.6工程实施................................................................53

3.7工程交工验收............................................................53

4项目竣工及后评价阶段.........................................................54

4.1缺陷责任期..............................................................54

4.2竣工验收及决算办理......................................................55

4.3工程后评价..............................................................55

第三篇施工管理篇...............................................................57

3

1施工准备阶段.................................................................57

1.1机构设置及人员配备......................................................57

1.2驻地建设................................................................61

1.3临时设施................................................................68

1.4施工场地建设（五通一平）..............................................-85-

1.5制度建设.........................................................-85-

2施工阶段...................................................................-89-

2.1质量管理..............................................................-89-

2.2安全管理.............................................................-100-

2.3进度管理.............................................................-112-

2.4文明施工与环境保护...................................................-116-

2.5费用管理.............................................................-124-

2.6合同管理.............................................................-128-

2.7试验检测管理.........................................................-136-

2.8劳务及工人管理.......................................................-142-

2.9信息化管理...........................................................-148-

3交、竣工验收管理.........................................................-150-

3」交工验收..............................................................-150-

3.2缺陷责任期...........................................................-154-

3.3竣工验收.............................................................-156-

4工地党建工作..............................................................-157-

4.1实施依据.............................................................-157-

4.2指导思想、目标要求和实施范围.........................................-157-

4.3工作职责.............................................................-158-

4.4基本内容.............................................................-160-

4

4.5制度保障................................................................-160-

4.6党建建设..................................................................164

5

第一篇公路工程项目建设管理模式

随着经济和社会发展，科学技术的广泛应用对公路建设芍来深刻变化，公路

工程项目不断增多，项目投资主体多元化，各种项目管理模式也在不断改进和完

善，形成与公路建设发展相伴生的持续改进管理模式体系。我国在建设工程项目

体制方面进行过数次调整，从发展进程上大体可分为四个阶段：

第一阶段是国家主导发展阶段，主要指1949年至1984年，这一阶段，工程

项R管理模式从最初的以建设单位自营方式为主发展到成立专门的工程项目管

理建设指挥部。

第二阶段是工程项目管理改革起步阶段，随着改革开放，世界银行等国际金

融组织贷款和国外企业投资建设项目迅速增加，按照国际惯例进行项目管理成为

我国深化项目管理体制改革的肋推器，这一阶段，主要是引进竞争性投标和工程

全过程总承包等管理模式。

第三阶段是建设管理体制改革和“三项制度”形成阶段，从1984年到二十

世纪九十年代，在建设领域逐步形成招投标制度、监理制度和项目法人责任制，

使项目投资责任主体步入自我经营、自我决策、自担风险的良性发展道路。

第四阶段是“三项制度”逐步完善及新模式探索阶段，二十世纪末，“三项

制度”在不断完善的同时，工程项目管理技术的开发、研究及应用也在全面深化。

经过长期的工程项目实践，越来越多的建设主管部门和从业人员逐步认识到“三

项制度”存在的缺陷，在传统自主管理模式的基础上提出改进自主管理模式，代

建制模式、代建+监理一体化模式、项目管理总承包、EPC设计施工总承包等一

系列改革，并在实践中取得成效。

管理模式的选定决定了一个建设项目从项目决策节段、施工准备、施工过程、

建设运营等各个阶段的不同方式。本篇从建设单位的角度就将各种管理模式的特

点、适用范围、适用条件、合同关系管理、组织机构建设等内容进行阐述。

1总则

1.1范围

1.1.1本篇适用于福建省新建、改建普通公路国省道项目（含高速公路连接线）

的建设单位的项目管理。

1.2编制依据

1.2.1现行国家和交通运输部颁发的标准、规范、法律法规及工程建设指南。

1.2.2交通主管部门关于创建〃绿色公路、品质工程〃实施方案等工作部署。

1.2.3福建省交通运输厅、福建省公路事业发展中心有关公路建设规范性文件

要求。

1.2.4工程建设技术与管I螺验总结等。

1.3工作阶段划分

工作阶段一般划分为规划和项目建议书阶段、工程可行性研究阶段、设计阶

段、开工准备阶段、组织施工阶段、交竣工验收阶段、后评价阶段。

2

2传统管理模式

2.1定义

2.1.1传统自主管理即设计一招标■建造模式(Design-Bid-Build),是最传

统的一种工程项目管理模式，它是国际上比较通用且应用最早的工程项目发包模

式之一。指由建设单位委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作(如进行机

会研究、可行性研究等),待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工

招标文件，随后通过招标选择施工单位;而有关单项工程的分包和设备、材料的

采购一般都由施工单位与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目

实施阶段，监理工程师则为建设单位提供施工管理服务。

2.2特点

2.2.1传统自主管理模式的缺点

1项目设计一招投标一建设周期较长对项目的工期不易控制且容易失控；

2参与单位多，各阶段工作相互衔接及参与主体单位的转换，为保证项目

目标的实现，管理和协调工作较复杂，建设单位管理费较高，前期投入较高；

3对工程总投资不易控制，特别在设计过程中对〃可施工性〃考虑不够时，

容易产生变更，从而引起较多的索赔；

4容易出现推诿扯皮现象，如出现质量事故时，设计、施工和建设单位出

于自我免责考虑，可能会互推责任，需要建设单位根据实际情况来进行研判并承

担因此导致的工期延误或者费用损失。

2.2.2传统自主管理模式的优点

1由于这种模式长期、广泛地采用，因而管理方法成熟，工程管理人员熟

悉程度高，一般专业人员对该模式的工作程序、方法非常熟悉，工作效率高；

3

2建设单位可自由选择设咨询服务人员、设计人员和监理人员，更多地参

与工程项目管理，更容易对工程项目进行直接管理，施工阶段也比较容易掌控设

计变更；

3在招标环节，建设单位可以根据完善的设计图纸确定施工方案，编制预

算，能够基本掌握工程项目投资；

4可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。

2.3适用范围

传统自主管理模式适用于专业技术难度一般，对工期要求相对宽松，项目

投资额大建设管理费用较多，项目建设单位管理人员技术力量相对较高。

2.4参建单位的关系

合同关系-------

/建设单位、协调关系------

勘测设计单位--------------监理单位

、、一施工单位/

2.5建设单位组织机构、职责和人员配备

2.5.1组织机构

建设单位应当具备履行建设管理职责相应的管理能力，按照精简高效的原则,

设置含有计划、合同、质量、安全、财务、党务、纪检、征迁协调等主要职能管

理部门，可根据项目实际情况将相关部门合并，设立固定办公地点。

4

书记、董事长

总经理

副总经理总工安全负责人

综财

合务

部部

51：建设单位组织机构框图

2.5.2建设单位职责

建设单位是工程建设的投资人，是工程建设管理的责任主体，建设单位有权

选择勘测设计、施工、监理、材料供应商等单位，有权对工程进行检查、控制,

对建设工程进行验收并支付工程款等，在整个工程建设活动中起主导作用。其主

要职责有：

1依法承担公路建设项目的工程质量、安全等管理责任，严格挂靠国家基本

建设程序和相关规定，依法组织办理有关审批手续，督促相关参建单位落实相关

要求，

2严格执行国家的工程建设强制性标准，依法报审施工设计文件，确定合理

的工程建设工期和工程造价。

5

3组织开展建设工程项目的勘察、设施、施工、监理以及建设工程相关的重

要设备、材料招投标活动，将工程发包给予具有相应资质的单位承担，不得将工

程肢解分包。

4依法向勘察、设计、施工、监理等相关单位提供原始资料，并保证原始资

料的真实、准确、齐全。

5配合地方政府和有关部门完成征地拆迁工作。

6筹措建设资金，及时支付工程建设各项费有用

7组织项目交工验收、竣工决算和竣工验收。

2.5.3主要管理人员要求

1人员配备

建设单位应根据公路等级和建设规模确定单位（或项目派驻机构）总人数

并配备具有相应资格的人员。一级公路项目（含独立特大桥和特长隧道项目）

管理人员中工程技术人员不少于管理人员总数的65%,且不低于10人，公路工

程专业中级以上职称的人员应占工程技术人员总数的50%以上，其中安全工程师、

环保工程师、试验检测工程师均不少于1人，初级及以上会计职称的财务管理

人员不低于2人；二级及以下公路项目（含独立大桥和长隧道项目）管理人员

中具有公路工程专业中级及以上职称的工程技术人员不低于5人，安全环保工

程师、试验工程师检测各1人，初级及以上会计职称的财务管理人员不低于2

人。

建设单位应按以下要求配备专职安全员：建安费10亿元以下的项目，项目

里程每30公里配备1名专职安全员；建安费10亿元以上的项目，项目年计划

完成产值每5亿元配备1名专职安全员；配备的专职安全员应经市级及以上安

全培训机构培训并取得证书（或相关证明材料）。

2主要人员资格

1）董事长/总经理：具有中级及以上专业技术职称，具备至少2个二级及以

上公路项目的建设管理经历；

2）总工：具有公路工程相关专业高级及以上职称，具备至少2个二级及以

上公路项目的技术管理经历；特殊结构桥梁和地质复杂隧道必要时可聘请相应的

专业技术人员作为项目实施过程的技术顾问；

6

3）安全负责人：具有公路工程及相关安全专业中级及以上职称，具有注册

安全工程师或公路安全管理B证，具备至少1个二级及以上公路项目安全管理经

历，

4）财务负责人：具有中级及以上会计职称，具备至少1个二级及以上公路

项目的财务管理经历；

2.5.4管理制度建设

建设单位必须建立健全工程管理规章制度，明确各岗位职责。各项管理制度

及职责规定应挂上墙，工程管理制度应包含质量、安全、工程计量支付、变更设

计、财务、合同、征迁、生态文明、廉政建设、党建、农民工工资管理等制度,

并下发相关的参建单位。下列内容结合规章制度进行确定：

1明确施工标准化实施方案的审批流程，提出对施工标准化的管理要求。

2确定“一月一督查”的工作计划。

3确定施工安全总体风险评估流程，提出工程建设实施难点、重点、关键控

制节点的管控措施和计划。

4明确监理计划审查批准流程。

2.6设计单位组织机构、职责和人员配备

2.6.1组织机构

1设计单位应在接到开始勘察设计通知之日起7天内，向建设单位提交勘察

设计项目机构以及人员计划，其内容应包括项目机构设置、主要勘察设计人员和

其他人员的名单及资格条件。

2勘察设计阶段：根据合同文件要求配备勘察设计合同段设计负责人和有关

专业设计负责人。

3施工阶段：根据合同文件要求配备项目设计代表负责人和有关专业设计代

表负责人。

2.6.2设计单位职责

1勘察设计单位应当按核定的有效期内的资质等级及业务范围承担相应的

勘察、设计任务，禁止转包和无证承揽、越级承揽、违规分包。应主动接受交通

主管部门、质安中心对其承担勘察、设计工作的监督检查。

7

2勘察设计单位必须按照部颁有关规定做好勘察设计的质量管理工作，建立

健全勘察、设计质量保证体系，加强勘察、设计全过程的质量控制，建立完整的

设计文件的编制、复核、审核、会签、批准和归档制度，明确各阶段的责任人,

并对公路工程勘察、设计质量负责。

3设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求，符合安全、环保、舒适、

耐久、经济的综合要求；并应特别注意我省设计标准化等要求，同时应按照《福

建省道路建设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法》有关要求，编制安全

设施专篇设计。

4勘察设计单位应按合同规定及时提供勘查资料、设计文件及施工图纸，开

工前作好勘查资料及设计文件的交底工作。

5勘察设计单位应按照合同要求在施工现场设立代表处或服务机构，派驻设

计代表或指定专人，随时掌握施工现场情况，解决勘察、设计方面的有关问题。

6应制定相应的管理办法和奖罚机制，对设置的现场代表处或指定的服务机

构的工作情况定期或不定期开展检查，至少每半年组织一次对其设计的在建项目

开展回访，并及时向建设单位汇报现场服务和检查考核情况°

7应对控制性工程、技术难度大的工程进行现场检查和指导，协同参建单位

确保施工质量达到设计要求。

8应根据建设单位的要求，提交勘察设计工作各阶段专项报告。

9设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故,

提出相应的技术处理方案。

2.6.3现场服务及人员

1施工服务阶段的机构设置

对于概算超过2亿元人民币（含2亿元）的项目，勘察设计单位应施工阶段

在施工现场成立现场服务机构（设计代表处）。现场服务机构的办公、生活服务

设施及交通工具的配备必须满足合同文件要求，同时满足为工程现场施工所必备

的服务设施和需要。对小于2亿的项目，应指定专人负责现场服务工作。

2勘察设计项目人员管理

1）一级公路的勘察、设计项目负责人：必须具有高级工程师及以上职称且

有3年以上设计经验，各专业技术负责人、审核人必须具有高级工程师及以上职

称，现场代表负责人必须具有工程师以上职称；二级及以下公路的勘察、设计项

8

目负责人必须具有工程师及以上职称，各专业技术负责人、审核人必须具有工程

师及以上职称，现场代表负责人必须具有助理工程师以上职称；

2）独立特大桥梁、特长隧道、长隧道及互通项目的项目负责人、合同段负

责人、项目现场代表：必须具有工程师及以上职称且有5年以上设计经验；

3）勘察设计管理人员、设计人员、现场代表：应具有工程师及以上职称人

员数量不得低于其总人数的2/3；

4）编制造价的负责人：必须具有交通部颁发的乙级及以上造价资格证书或

二级及以上交通运输工程造价工程师职业资格证书，并与项3规模要求相适应。

5）设计代表

项目设计负责人和项目设计代表负责人必须按投标时的承诺到位，若有更换,

必须在不降低标准的前提下征得建设单位书面同意；对有成立现场服务机构的，

设计代表在工程施JL现场的时间应满足合同规定和现场需要，一般每月累计不得

少于18天。设计代表离开工程现场需向建设单位请假，征得建设单位同意，并

履行相关手续；对不设现场设置机构的，设计代表应在接到建设单位通知后1

天内到场服务。

2.6.4主要人员职责

1设计单位法人代表

设计单位法人代表对勘察设计管理负领导责任，负责对勘察设计工作管理的

规章制度的建立、修改、废除做出决定，并监督、检查其执行情况；负责批准签

发工程勘察设计文件、技术报告，勘察设计成果。

2设计单位技术负责人

负责勘察设计项目的技术管理工作，主持制定勘察、设计的有关规定。指导

项目的中间检查、内部验收、审查工作；组织质量评定工作，总审公路工程勘察

设计文件，负责设计评审公路工程勘察设计中重大技术问题，确定公路工程勘察

设计中的重大设计方案。对勘察技术、质量负有技术领导责任;对勘察设计行业、

专业或项目中专业的技术和质量管理工作，负有直接技术领导责任。

3项目负责人

具体负责主持项目的勘察设计工作，承担设计项目的质量责任。提出工作计

划、《开工报告》《勘测大纲》《勘察大纲》《测绘大纲》等，参加勘察设计全过程，

协调各专业工作进度，如期完成生产计划。负责提出初步方案，协调、指导各专

业组的工作，校审专业组间互提资料，检查、校审、完善、修改相关文件，组织

9

各专业自检，并编写自检报告。负责组织编制设计说明书，承担勘察设计的文件

初步汇总和归档工作。负责组织进行技术交底，现场服务，交（竣）工验收，工

程回访，作出设计总结等。

4专业负责人

在项目负责人的领导下开展本专业组的勘察、设计工作，承担本专业的技术、

质量责任。编制本专业组的工作计划，安排本专业组人员工作，组织复核本专业

组的设计文件及成果，解决本专业组的技术问题和施工过程中本专业的现场服务

工作。

5设计代表

负责施工过程中的设计技术服务工作，如技术交底、设计答疑、设计变更、

参加工地例会、工程检查、验收、技术总结工作，并做好技术交底、《设计代表

T作日记》等相关的书面材料.

2.6.5管理制度

勘察设计单位须建立健全各项管理制度，明确各个部门、勘察设计人员的责

任与权限，加强学习培训，每年开展勘察设计评比与质量问题剖析活动。

1建立健全质量管理的长效机制。勘察设计单位要建立健全质量责任管理制

度，建立质量保证体系，科学设定本单位法人代表、技术负责人、项目负责人、

勘察、设计、复核、审核、审定等人员的职责，严格落实。

2明确勘察设计任务工作程序。勘察设计单位按照有关规定明确划分勘察设

计阶段，按照各阶段特点制定相应的工作程序，严格按照制定的工作程序要求实

施阶段质量控制。

3建立设计图纸和技术文件的设计质量审查制度。勘察设计单位要严格落实

“一校二审”三级审核制度，严格执行签字签章制度，相关技术人员应按照有关

规定在勘察设计文件上签字，不得代签或打印，并对工程勘察设计质量终身负责。

勘察设计文件经本单位三级审核合格后方可盖章出图。

4建立健全质量监督检查制度。勘察设计单位应选派技术职称、勘察设计技

术水平与质量管理要求相适应的、符合任职资格条件的人员，承担工程勘察设计

文件的审核、审定工作。应制定、完善质量责任及相应的考核办法，改进质量管

理方式，实行奖优罚劣，鼓励勘察设计人员提高工程勘察设计质量水平。

5建立健全工程勘察设计文件档案管理制度。按照要求收集、整理和移交相

关资料，确保勘察设计质量记录的可追溯性。

10

6建立健全现场服务制度。按照合同要求派驻施工现场设计代表或指定专人,

及时解决工程建设过程中出现的有关技术问题。

2.7监理单位组织机构、职责和人员配备

2.7.1组织机构

监理单位应按照投标文件和监理服务合同要求，根据工程规模、难易程度、

合同工期、现场条件等因素组建现场监理机构。一般情况下宜设置一级监理机构，

即总监办。现场监理组织机构一般设置工程技术部、合同管理部、综合部、中心

试验室等主要职能部门，具体监理组织机构应依据监理合同确定。

其中监理中心试验室可根据项B规模及建设单位要求进行设置，当项H规模

较小时，经建设单位批准，可委托具有相应资质的试验检测单位进行试验检测；

当项目规模较大时（监理合同价500万以上）或建设单位明确要求设置时，监理

单位必须设置现场中心试验室并满足标准化建设要求。对于大型项目建设单位可

根据实际需要另行委托有资质的检测单位在工地现场设置第三方试验检测机构。

总监理工程办公室

总监理工程师

1

综

合

部

11

图2:总监办组织机构框架图

2.7.2现场监理机构职责

1开工前准备阶段：熟悉合同文件，调查施工环境条件；参加设计交底；编

制监理计划、编制监理细则；确认施工单位提交的场地占用计划等。

2施工阶段：主持召开第一次工地会议；主持召开工地例会或主持召开专题

会议；主持召开监理交底会；审批施工单位提交的施工组织设计；审批施工单位

提交的总体进度计划、月进度计划；检查施工单位工程质量、施工安全和施工环

境保护等保证体系；复核工程量清单等工程管理过程需履行的程序性管理。

3.工程交竣工验收及缺陷责任期阶段：协助建设单位审查项目交工验收申请,

评定工程质量；参加建设单位组织的合同工程交工验收；编写监理工作报告，并

提交建设单位；组织编制工程监理竣工文件，并督促施工单位按合同约定编制和

整理竣工资料；在合缺陷责仃期内，检查施工单位剩余工程的实施情况，指示施

工单位修复发生的工程缺陷，调查、确认缺陷责任及修复费用;缺陷责任期结束，

经检查符合条件时，签发合同工程缺陷责任终止证书等。

2.7.3人员配备

监理机构中监理人员的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工期、

工程条件和施工阶段等因素，以及投标承诺及合同文件、监理规范要求，按保证

对工程实施有效监理的原则确定，确保达到管理人员、技术人员配备合理化。同

时在合同工期内应保证基本稳定，人员变动应经建设单位审批同意。

总监办应配备总监1人，安全副总监1人、副总监1人（可选设），以及相

应专业的监理工程师、监理员若干名；当项目规模较小时（监理合同价500万以

下）或兼具市政功能的公路，专业监理工程师可参照监理规范、交通或建设主管

部门要求设置。

2.7.4人员职责与权限

1总监

1）组建总监办，明确项目监理机构人员及其岗位职责，主持总监办工作；

2）组织编制监理计划，审批监理实施细则；

3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；

4）主持召开第一次工地例会、监理交底会，组织召开监理例会；

12

5）组织审核分包单位资格；

6）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；

7）审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令；

8）组织检查施工单位现场质量、安全生产、环保管理体系的建立及运行情

况；

9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结

算；

10）组织审查和处理工程变更；

11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；

12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；

13）审查施工单位的交（竣）工申请，组织工程交工预验收，组织编写工程

监理工作报告，参与工程交（竣）工验收，签认交工结账证书，签发工程缺陷责

任终止证书，签认最后支付证书；

14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；

15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料；

16）完成监理单位交办的其他工作。

2专业监理工程师

1）专业监理工程师是指分管的单位工程（如路基、路面、桥梁、隧道、机

电工程、房建等）和从事专项业务（如质检、安全、环保、试验、测量和合同管

理）的监理工程师；

2）专业监理工程师在总监的领导下负责所分管的监理工作；熟悉合同条款、

本专业的技术规范、规程、图纸，有权在其分管的监理工作范围内，根据合同条

款、技术规范、本指南和相应的试验数据，对质量、安全、进度、费用、环保进

行有效控制；

3）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；

4）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；

5）参与审核分包单位资格；

13

6）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施

情况；

7）负责所分管工程项目的检查，并对合格工程进行签认，按规定对本专业

的项目进行抽检，并整理归档相关资料；

8）检查施工单位质量自检体系、安全保障体系及其运转情况，审批分部分

项工程开工报告。检查进场的工程材料、设备的质量。进行日常巡查和检查并做

好记录，按照规范和设计要求对不符合要求的施工和操作规程提出处理意见；

9）验收隐蔽工程、分项工程、分部工程；

10）处置发现的质量问题和安全事故隐患；

11）进行工程计量；

12）参与工程变更的审查和处理；

13）组织填写监理日志，参与编写监理月报；

14）收集、汇总、参与整理监理文件资料；

15）参与工程交工验收和竣工验收；

16）完成总监交办的其他工作。

3监理员

1）监理员分三种岗位，即监理员、试验员和资料及文档管理员；

2）在专业监理工程师的领导下，熟悉和掌握有关技术规范、规程、标准、

设计图纸、技术档案及文书档案的归档要求，根据专业监理工程师的要求进行相

关控制；

3）熟悉相关工程各工序的施工工艺和技术要求，认真检查施工单位所用原

材料、碎配合比、施工工具、操作程序等是否符合规范要求，对施工初期成品进

行外观鉴定，并随时做好旁站记录；

4）协助专业监理工程师检查施工单位的施工准备、施工放样、质量抽样检

测，认真做好旁站工作；对质量符合施工规范要求的部分和全部工程予以签认,

对不符合质量要求的工程，及时报告主管专业监理工程师或总监（驻地监理工程

师）要求施工单位返工；

5）当旁站监理员发现施工单位所施工的工程有异常情况，可随时向施工单

位现场施工人员提出，并及时报告主管专业监理工程师，对明显违反技术规范和

14

操作规程，造成质量、安全和环保隐患的，有权要求施工单位现场施工人员暂停

施工，等候处理；

6）认真做好工程进度、质量控制、施工安全、工程环保、合同纠纷、施工

干扰等情况的记录，填写有关监理报表；负责所有监理文件资料的收集、登记、

整理、分类、编码、存档保管、借阅登记、归档管理和注销管理；

7）一旦发生质量事故，旁站监理员必须立即上报主管专业监理工程师，并

整理有关检测资料，以便及时处理；

8）完成主管专业监理工程师交办的其他工作。

4总监办的监理人员上岗时应佩戴工作牌和白色安全帽，工作牌应具有人员

姓名、职务、编号、照片等相关信息。

2.8施工单位组织机构、职责和人员配备

181组织机构

施工单位项目经理部（简称项目部）一般设项目经理室、书记室、总工室、

综合办公室、工程管理部、计划合约部、财务部、安质环保部、物资设备部、试

验室等部室，根据项目情况可进行适当调整。其中部门职责分工如下：

1综合办公室主要负责党政、人事、征迁及后勤管理。根据项目实际可设办

公室主任、人事负责人、党建负责人、农民工工资专职管理人员等岗位。

2工程管理部主要负责施工组织、技术管理、质量控制、技术交底、业务培

训、设计变更、内业管理等工作。根据项目实际可设工程部长，道路、桥梁、隧

道、地质（岩土）、测量、内业工程师等岗位。

3计划合约部主要负责本项目的合同、计划、计量、农民工工资管理、建立

工程合同档案、台账等工作，根据项目实际可设合同负责人、计量负责人、农民

工工资专职管理人员等岗位。

4财务部负责财务管理工作。根据项目实际可设财务负责人、出纳等岗位。

5安质环保部主要负责工序质检、施工安全管理、环（水）保管理等工作。

根据项目规范设若干专职安全生产管理人员、专职质检工程师、环（水）保工程

师等岗位。

6物资设备部主要负责材料、物资和工程机械设备的供应、维护和管理工作。

根据项目实际可设机械工程师、采购负责人、材料负责人等岗位。

15

7工地试验室主要负责工程项目检验、试验和评定等工作。根据项目实际可

设试验检测工程师、助理试验检测工程师等岗位。

图3：项目部组织机构框图

2.8.2人员配备

1项目经理部需配备具备相应资格并符合招标文件要求的项目经理、项目总

工程师（技术负责人），视需要可设置项目副经理、安全副经理和商务副经理，

且须由具有丰富的公路施工经验、专业技术和管理能力并具备相应资质的人员承

担。

2按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第

25号）规定，项目经理部应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管

理人员。项目经理部应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，

按照年度施工计划产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备

1名；5000万元（含）以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；

2亿元（含）以上的不少于5名，且按专业配备。

3工地试验室应按项目合同文件要求，并综合考虑工程特点确定试验检测人

员数量，试验检测人员专业配置合理，能涵盖工程涉及专业范围和内容。最低配

备人数必须符合规定。

16

4项目部的主要管理人员应保持稳定，不得频繁更换。若需更换应按施工合

同执行，必须报建设单位批准，且更换人员资格条件不得低于投标文件的承诺。

2.8.3管理人员主要职责

1项目经理作为项目管理的第一责任人，全面负责项目安全、质量、工期、

环保及成本控制等相关工作，并落实项目施工标准化。

2项目书记履行好项目党建第一责任人职责，把党建工作放到项目工作的重

要位置，以党建促进项目建设、管理水平。

3项目副经理根据项目经理授权分管项目的安全生产、质量、进度管理等工

作。

4项目总工程师（技术负责人）负责整个项目的施工技术管理，以及项目经

理授权的其它工作。

5项目经理部的安全负责人或专职安全生产管理人员负责及落实项目的安

全生产管理、安全风险管控等工作。

6农民工工资专职管理人员负责农民工工资管理工作，保障农民工工资及时

足额发放，杜绝项目建设过程中出现拖欠农民工工资现象。

7计量负责人负责每月的工程计量工作；根据施工进度却工期要求，制定、

监督实施项目的施工进度计划。

8合同负责人负责项目工程索赔、变更等与合同管理相关事宜。

9质检负责人负责项目的质量管理工作，验证质量的实施情况及每道工序完

成后的自检、评定工作。

10材料负责人负责建立完善的物资需用量、采购计划和物资管理台帐，负

责施工现场的材料管理。

11机械负责人负责施工设备的维护保养管理和技术管理，参与机械技术人

员的管理工作。

12环保负责人负责本项目环境保护、水土保持、生态维护工作。

13桥梁/隧道/道路工程师负责本合同段相关专业工程的技术、质量、安全、

环保等管理工作。

14工地试验室授权负责人全面负责工地试验室管理和试验检测活动。

17

15财务负责人负责合理做好本项目工程项目的收支计划，控制好项目的实

际收入与支出，及时向项目经理提供项目资金的运行情况。

16技术人员包括质检员、试验员、材料员、技术员、安全员、测量员等，

上岗前要经过实操能力及理论知识考核，考核合格后方可从事技术工作。

2.8.4建立管理体系

项目经理部应建立健全质量管理体系、安全管理体系、进度管理体系、施工

环（水）保体系、农民工工资保证体系，并报总监办审批。项目部对上述管理体

系应进行定期和不定期地检查，并根据内部管理需要和环境的变化，对相应管理

体系进行持续完善与改进。同时，所属公司领导每年巡查工地不少于2次，并形

成影像记录资料，检查情况应报送项目建设单位、总监办。

2.8.5制度建设

1质量管理制度

项目经理部应结合项目实际情况，建立包括且不限于以下质量管理方面的制

度：

1）施工质量责任制；

2）质量管理目标制度；

3）试验检测管理制度；

4）质量检查管理制度；

5）质量问题处理制度；

6）质量事故责任追究制度；

7）首件认证制度；

8）混凝土浇筑令签发制度；

9）施工技术交底制度；

10）材料设备构配件进场检验及存储管理制度；

11）质量自检制度；

12）开工报告审批制度；

13）施工图纸会审管理制度；

18

14）施工组织设计（施工方案）报审及管理制度；

15）工程测量管理制度等。

2安全管理制度

项目经理部应结合项目实际情况，建立包括且不限于以下安全管理方面的制

1）安全生产会议制度；

2）安全生产责任制及考核制度；

3）安全生产专项费用使用制度；

4）安全检查评价制度；

5）“平安工地”考核评价制度；

6）安全事故隐患排查治理制度；

7）安全生产教育培训制度；

8）施工安全技术交底制度；

9）施工安全风险评估制度；

10）专项施工方案的编制和审查制度；

11）安全生产应急管理制度；

12）生产安全事故报告制度；

13）施工设备安全管理制度；

14）劳动防护用品配备和管理制度；

15）施工现场消防安全责任制度；

16）危险品安全管理制度；

17）分包单位安全管理考评制度；

18）特种作业人员管理制度；

19）安全生产奖罚制度；

20）项目经理部主要负责人带班制度；

21）施工作业操作规程等。

19

2.9独立试验检测单位组织机构、职责和人员配备

根据工程建设的需要，由建设单位通过招标等方式将监理规范中要求的监理

抽检、试验检测工程委托给具有试验检测资质的单位，试验检测单位在工地现场

设立工地试验室或在母体试验室开展工程项目监理试验抽检工作。

1遵守公路工程试验检测管理办法，按合同设立工地试验室，开展独立第三

方试验检测工作

2负责本合同段的试验检测工作、配合总监办对施工单位试验室管理，参加

总监办召开的试验室主任联席会议，研究处理工程实施中的有关试验、检测问题,

对工程项目的试验、检测数据进行分析与指导实施；

3按照试验检测合同规定的频率要求，在总监办试验检测工程师的指令下进

行独立抽样试验（包括各种标准试验、验证试验、验收试验等），指导工艺试验；

4对试验室的仪器设备、操作方法、人员素质、试验环保进行有效的监督与

控制；

20

5配合总监办对施工现场工程质量进行抽检工作，对各项试验数据分析后将

结论及时反馈给总监办；

6参加工程项目的新材料、新技术、新工艺的推广，参与重大技术和质量问

题的处理；

7对各种试验采用统一的表格进行记录，建立各类试验台帐，并妥善地进行

整理、存档，对资料分类汇总、分析和评价，对试验检测频率进行按月统计；

8完成总监交办的其他工作。

2.9.3人员配备

应按合同约定配备工地试验室试验检测人员，试验检测人员应专业配置合理,

能涵盖工程涉及专业范围和内容。试验人员总人数不少于三人。试验工程师不少

于1人。

3改进的自主管理模式

3.1.定义

在传统自主管理即设计-招标-建造模式(Design-Bid-Build)的基础上，由

建设单位自行组织开展工程监理活动，是传统工程项目管理模式的改进表达式。

指由建设单位委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作(如进行机会研究、

可行性研究等)，待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工招标文件，

随后通过招标选择施工单位;而有关单项工程的分包和设备、材料的采购一般都

由施工单位与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目实施阶段，

建设单位自行承担工程监理责任,监理工程师则为建设单位自行指派具有工程监

监理资格的人员担任。

3.2特点

3.2.1改进的自主管理模式优点

1机构精简，合同关系减少利于管理；

2有利于整合原建设单位、监理单位技术力量，降低工程项目建设管理成

本；

3减少管理层级，避免相同职能管理部门的重复设置，理顺项目管理机构

内部职能，明确管理界面;

21

4项目建设管理集中有利于提高工作效率，减少了诸多不必要的上报、反

馈等环节，工程管理程序更加简洁、顺畅。

3.2.2改进的自主管理模式的缺点

1对建设单位管理人员资质、能力要求高，需具备较丰富的管理经验及技

术管理水平；

2建设单位更多地参与工程项目管理，更容易对工程项目进行直接管理，

施工阶段也比较容易掌控设计变更；

3可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。

3.3适用范围

传统自主管理模式适用于专业技术难度一般，对工期要求相对宽松，项目

投资额大建设管埋费用较多，项目建设单位管埋人员技术力量相对较高。

3.4参建单位的关系

______________合同关系—

/建设单位、协调关系一

勘测设计单位--------------施工单位

3.5各