《广州市白云区S村生活垃圾分类管理存在的问题调查探究报告（定量论文）》7600字

广州市白云区S村生活垃圾分类管理存在的问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u7406一、引言 vi摘要目前我国生活垃圾源头分类虽然已被认为是生活垃圾管理的一个重要方面，但实施却步履维艰，收效不尽理想，在推行生活垃圾分类政策以后，农村执行实际效果却并不尽如人意。因此，研究居民在生活垃圾管理中的意识和态度，探讨他们的行为规律性，对控制、引导和培养居民的生活垃圾管理行为具有重要意义。本文以广州市白云区柏塘村垃圾分类情况为研究对象，基于垃圾分类的相关概念，对柏塘村垃圾分类的现状进行了调查，并分析了柏塘村垃圾分类中存在的问题与原因，最后提出了能够改善柏塘村垃圾分类现状的具有针对性的对策，希望在为柏塘村垃圾分类提供有益思路的同时，推动农村垃圾分类有效发展。关键词：垃圾分类；问题；对策一、引言柏塘村位于广州市白云区，全村总面积为2.25平方公里，拥有面积为1320亩的耕地，柏塘村有38个合作社，310户1285人，住有陈、罗、刘、张、温、胡、蓝、李等姓。全村共有29名党员，村两委干部5人，村支书、村主任张亦钦（是兴宁市第十届党代表），副主任罗晋标，村委委员有陈远番、刘爱鹏、幸小清。人均3810元，该村葫芦栋有钨矿、黄塘下有钴矿，辖区内两个石场。柏塘村道1975年为机耕路，1992年建成沙土路，2002年实现水泥硬底化，是环镇公路的一部分。该村罗坳头曾自筹32万多元，开通了黄塘至沙坝里的村道。梅河高速公路经过该村2公里左右。柏塘村共有7处垃圾投放点，平均每1.5栋楼一个垃圾投放点，基于《生活垃圾分类管理办法》，垃圾投放点均配备符合相关要求的四色垃圾桶。根据乡村工作人员提供的数据，柏塘村每天产生的垃圾大约在2.8吨左右.在管理办法实施前，乡村基本不会主动进行生活垃圾的分拣，而是直接由转运垃圾车混装运输。办法实施后，居民参与垃圾分类的积极性有所提高，对于可回收垃圾桶乡村派专人进行了再次分拣回收，厨余垃圾通过专门的运输车进行转运，其他垃圾依旧采用混装运输的方式。在经乡村物业管理人员同意后，对垃圾投放点进行了取样分析。柏塘村乡村调查结果如下：从第一天22:00到第二天22:00，四个垃圾桶共接收垃圾42Kg，基本以袋装投放为主，共计190袋垃圾。按重量计算，其中厨余垃圾25Kg，纸板等3.36Kg，塑料6.3Kg、金属1.68Kg，电池等有害垃圾0.2Kg，玻璃2.4Kg，灰尘3.12Kg。二、广州市白云区柏塘村生活垃圾分类管理存在的问题为了有效了解当前广州市白云区柏塘村生活垃圾分类管理存在的问题，在经乡村物业管理部门的协助下，对该村的居民进行了简单的问卷调查，收集村民的基本意见，对相关数据进行整理分析，最终结果如下所示。（一）居民生活垃圾分类参与率低通过调查发现，柏塘村村民对垃圾分类标准的了解还存在不足的问题，其中有52.17%的人表示不完全了解，44.57%的人不清楚垃圾分类标准，只有3.26%的人清楚垃圾分类标准。图1柏塘村村民垃圾分类标准了解现状总体来看，柏塘村大部分的居民对生活垃圾分类知识的了解还只停留在表面，主要表现在以下两个方面，一是居民受传统处理垃圾方式以及懒惰心理的影响，他们认为垃圾分类是政府的责任，和他们无关，再加上缺乏刚性约束，导致垃圾分类整体参与率偏低；二是居民对生活垃圾分类方法掌握不全面，导致垃圾源头分类正确率偏低，且存在正确率忽高忽低反复的现象。如很多居民都知道废纸、旧衣物等属于可回收物，但不知道被污染的废纸以及破损的旧衣物属于其他垃圾；还有，有些居民只知道电池属于有害垃圾，但对于不含汞、镍铬等重金属的电池属于其他垃圾并不知晓，仍然按照有害垃圾进行分类。使得城市生活垃圾分类宣传的广度和深度以及持续性都需要加强。（二）生活垃圾分类处理设施建设滞后在进行生活垃圾分类处理上，除了村民有基本意识外，还需要政府配置基本的分离处理设施，在柏塘村的生活垃圾分类处理设计建设上也存在问题，通过对柏塘村普通垃圾收集设施普及调查结果显示，一部分地区有垃圾分类设施，还有一部分区域并没有垃圾分类设施，这充分说明了柏塘村的垃圾分类设施情况存在资源缺乏的问题，垃圾分类设施服务供给不足，设施对方集中，导致其他区域堆积的垃圾得不到及时有效地清运处置，村垃圾治理资源十分匮乏。图2柏塘村普通垃圾收集设施普及现状在政府分类垃圾桶的分布调查显示，有83.15%的村民认为较为合理，但是有13.04%的村民认为自己所在的无语垃圾桶分布有些不足，甚至还有1.62%的人指出政府没有设置分类垃圾桶。这进一步说明了分类垃圾桶在柏塘村乡镇中的布局有待增加。图3柏塘村生活垃圾分类设施分布现状柏塘村生活垃圾处理系统，主要由收集、运输、中转、处理等环节组成。生活垃圾从传统处理模式到现在的全程分类，无论是源头收集还是终端运输，都有了极大的改善。但仍然存在以下问题：一是运输车辆有待改进。在非试点场所依然使用传统垃圾车或者电动三轮车收运垃圾，运输过程中造成垃圾散落的现象时有发生；试点区域虽然采用人工作业的密闭垃圾收运车进行收运，但在装运的过程中，由于是人工操作，极易造成垃圾的洒落，特别是厨余垃圾的装运，滴漏现象时有发生，造成二次污染。二是中转设施落后。当地政府虽然完成了7座垃圾中转站的改造，增设了可回收物和有害垃圾暂存处，但是由于中转站建设年代不同，财政拨款存在差异，使得各中转站建设水平参差不齐，不利于环卫标准的统一，为后期的统筹管理带来了困难。三是生活垃圾终端处置设施缺乏。缺乏大件垃圾、易腐的有机垃圾等部分其他垃圾终端处理设施，导致很多有机垃圾无法进行资源化处理，造成资源的浪费。（三）垃圾分类效果不理想广州在2019年被选为垃圾分类政策试点城市后，才强化了对农村垃圾分类政策的推进措施。但只有试点的几个区域积极执行了这些政策，其他地区的居民依然没有垃圾分类投放的行为习惯，这不利于生活垃圾分类投放政策的推进，很多居民在小区设有分类垃圾桶的情况下也做不到对垃圾的分类投放，极大地降低了居民生活垃圾分类投放率。图4柏塘村实施垃圾分类后卫生环境改善情况对实施垃圾分类政策后柏塘村环境改善情况进行调查后显示，认为垃圾分类推进后柏塘村卫生环境整洁的占22.83%，认为一般地占据58.70%，依然有18.47%的村民认为垃圾分类后柏塘村的卫生环境并没有变得整洁。这说明柏塘村乡镇垃圾分类环境卫生情况还需进一步改善。问卷调查结果显示，可以做到垃圾分类投放的居民只占6.61%，这部分居民会根据分类标志来进行垃圾分类处理，但大部分居民都是偶尔才能做到，这部分居民占到了总人数的57.80%，即使垃圾桶有明确的标志，这部分居民依然只是偶尔才会照做，目前不能做到垃圾分类投放的居民占到35.59%，这一比例较大，充分说明了大部分柏塘村村民垃圾分类投放的习惯还没有养成。部分居民表示，自己看到了垃圾分类的标志，但因为怕麻烦，依然选择随便扔了，这部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度较高的女性或中老年人能做到认真分类，并且愿意在这方面花费时间。但绝大多数的居民做不到这一点，一方面是习惯使然，一方面是怕麻烦。由于大部分居民做不到这种生活垃圾源头分类管理，所以广州的垃圾分类推进较为缓慢，垃圾分类的效率较为低下，效果不够明显。（四）监督考核方式不严格广州市白云区柏塘村政府在农村生活垃圾分类管理过程中，存在“宽松软”现象。对于农村生活垃圾分类的监督考核流于形式，常常出现检查一阵风，每次检查前，安排村里保洁员（分拣员）进行临时加班清运、分拣，并没有形成农村生活垃圾分类管理的长效机制。部分保洁员（分拣员）责任意识不强，工作积极性不高，存在偷工减料、敷衍了事的现象。在实地走访农户的过程中，有很多农户反映有的保洁员（分拣员）在清运垃圾的过程中，只挑选对其有价值的可回收垃圾清运，而其他垃圾却置之不理，有的保洁员对于零散农户的垃圾不进行收运，有的保洁员收垃圾不及时等等现象，这都反映了制定的保洁员（分拣员）考核细则形同虚设，没有严格贯彻落实到位。三、广州市白云区柏塘村生活垃圾分类管理存在问题的原因分析（一）居民对生活垃圾分类认知重视度不足对柏塘村居民生活垃圾分类认知情况进行调查发现，在垃圾分类意识方面，意识较强的居民只占16.33%，意识一般的居民占据了54.68%，还有28.99%的居民没有垃圾分类意识。这些结果充分说明了广州居民对垃圾分类的认知还有待进一步增强，大部分居民嫌垃圾分类较为麻烦，习惯在不分类的情况下就直接焚烧或者填埋处理。绝大多数居民认为垃圾分类有利于环境保护，但没有身体力行，垃圾分类投放还停留在口头上，没有付诸实际行动，导致垃圾分类投放的效果不令人满意。通过对部分居民的访谈可知，有很大一部分居民不知道垃圾分类的目的以及垃圾不分类的危害，正因为对垃圾分类投放的详细情况不够了解，也就不会在行为上加以改善了。（二）缺乏资金支持和基础设施目前，广州市白云区柏塘村在农村生活垃圾分类处理资金投入方面严重不足，各村（居）在垃圾分类收集和分类处理设施的配备上也很匮乏，因而常常出现村里的生活垃圾没有及时进行集中清运和无害化处理的现象，给广州市白云区柏塘村的农户身体健康和生态环境带来了巨大安全隐患，也影响了广州市白云区柏塘村的生态文明建设，阻碍了全面推进乡村振兴的进程。调查问卷结果显示，25.69%的农户对垃圾桶的设置地点很不满意，31.22%的农户表示住宅附近没有或很少有固定的垃圾存放设施和专门的垃圾分类收集、分类运输和分类处理装置。经实地走访了解到，广州市白云区柏塘村的生活垃圾得不到及时清运的主要原因是广州市白云区柏塘村政府的财政紧张，投入经费购买垃圾分类基础设施方面严重不足，处理垃圾分类的资金来源渠道单一，仅仅依靠上级政府的资金拨付，没有充分吸收农户、企业、学校、社会组织的力量，来多方筹集农村垃圾分类工作经费。特别是农户是参与垃圾分类的主体，广州市白云区柏塘村目前并没有制定出适合本地实际情况的垃圾分类收费标准和配套服务，而实行有偿服务能在一定程度上缓解经费紧张的局面。（三）投放点设定不理想生活垃圾源头分类是试点工作开展的初始环节，同时也是生活垃圾分类试点工作是否取得成效和进展的重要衡量标准。源头分类工作做得好，分类成效便得到保障，源头分类工作不到位，分类成效便无从谈起。当前，柏塘村生活垃圾源头分类工作开展并不顺畅，生活垃圾分类试点工作进程缓慢。主要原因是在投放点的设定上面不够合理，对于村庄周边投放点设定距离过于遥远，很多居民因为距离遥远而不愿意进行垃圾分类，还有一些居民认为投放点不在自己家附近，也就没有意识去遵守生活垃圾分类原则。（四）农村民间组织生活垃圾治理能力弱化本人在面谈调查中，不少被访谈村组干部都表示，村组干部不是政策制定者，只能做好政策的宣传，更具体地说就是政策及相关信息的上传下达，除外，村组干部的对生活垃圾治理问题的能力是非常有限的。作为中国最基层组织机构的村委会与农村小组，负有对农村管理、村民服务最直接的职责，也是村情民意的第一接收者，对于所在村组的生活垃圾问题更是无可规避的。然而，部分农村基层干部则认为当前农村工作稳定压倒一切，保持农村组会稳定是头等大事，那么农村生活垃圾治理就觉得不怎么大事，理所当然地延迟治理。虽然在村委会对于村组内部职能中有明务确的一点：负责村内公共事务和公益事业的日常管理，但相对于生活垃圾治理的公共事务，村干部还是更倾向于短期出效果、出成绩的建设项目。由于在不正确的政绩观驱动下，基层干部在履行日常公共事管理及促进经济发展的过程中，难免处理不好经济发展与环境保护之间的关系，农村的生活垃圾治理问题就不会轻易被摆到重要的议事日程上，致使农村垃圾治理的基础设施建设跟不上农村建设步伐。小楼镇村组经济发展水平总体上不高，由于集体经济自营收入较少，大部分村都是依靠上级财政补助资金维持日常运作，要从本来就不多的收入里再负担其辖下村组垃圾治理费用，可行性是不大。四、解决广州市白云区柏塘村生活垃圾分类管理问题的对策（一）重视宣传，提升公众意识垃圾分类工作的顺利实施依赖于居民的参与，居民是垃圾分类投放的重要主体之一。垃圾分类投放的教育工作不可或缺，其在提升居民意识和参与度方面发挥着不可小觑的作用。因此，为了让更多居民自觉参与到生活垃圾分类投放的队伍中来，广州柏塘村需要积极开展生活垃圾分类投放的宣传教育工作。为了保障宣传教育的有效性，需要丰富宣传的方式，增强宣传内容的全面性，提升宣传的深度，让居民深刻了解生活垃圾分类投放的相关知识。在这方面，广州可以借鉴杭州市的成功经验，打造“跟着垃圾去旅游”环境教育旅游专线，带领居民到垃圾焚烧厂或者处理厂等地区参观，了解这方面的知识，并在宣传的构成中从小学生抓起，让公民从下养成良好的生活垃圾分类投放的好习惯。在这方面，学校需要发挥主观能动性，丰富教育的形式和内容。（二）完善配套设施柏塘村要统筹整合相关渠道资金支持农村生活垃圾分类工作,加大财政支持力度。一是保障公共财政投入。乡财政要安排农村生活垃圾分类处理专项经费，主要用于以奖代投,用于宣传教育、督导检查、分类设施配套和奖励等。柏塘村要将农村生活垃圾分类处理所需的配套设施建设、运营维护终端处理以及正常工作经费列入财政预算管理；要保证保洁员（分拣员）工资、不可回收垃圾清运、分拣中心建设费用及时发放。要将农村生活垃圾分类处理列入政府改善农村人居环境的采购清单，统一组织，推进农村生活垃圾分类处理工作；二是引导鼓励社会资本积极参与农村生活垃圾分类处理。鼓励慈善家、企业对农村生活垃圾分类处理工作进行捐赠与资助。特别是捐赠的物品和资金要由专人管理，实行专款专用，专门用于开展农村生活垃圾分类处理工作；三是引导群众自助筹资，进一步完善农村生活垃圾分类处理收费制度。帮村民处理的生活垃圾要按照“谁受益、谁出钱”的原则，乡党委、政府和村支两委要充分发动群众,通过完善村规民约,适当收取垃圾处理费。各村（居）的筹资情况纳入日常考评内容,并作为安排配套资金的依据，按相关制度和文件落实奖惩。通过多方筹资，为各村（居）购置更加完备的垃圾收运装置，同时在垃圾收运装置的分配上要更加合理，充分考虑各村（居）的实际情况来分配。如：在院落集中的地方适当增加分类垃圾桶数量,对偏远的散户也应配置适量的分类垃圾桶。（三）因地制宜地建设定时投放点制定定时定点分类投放模式的初衷是在限定时间内配置有限的志愿者，以增强指导、监督的工作效率。然而客观上，每个小区的居民生活习惯千差万别，“一刀切”限定投放时间，忽视了部分群体的差异化诉求。建议可对定时定点投放不便问题进行优化。通过刷厢房门禁卡，经后台迅速识别出属于弄内小区居民，门才会打开。居民按照干湿垃圾正确分类后投入，系统会统计垃圾投放重量并换算出相应积分。积分达到一定数额就能兑换牙膏、香皂、垃圾袋等日常生活用品。智能垃圾厢房上配有液晶显示屏，用于显示居民干、湿垃圾投放重量、住户地址及绿色账户内积分，并定期更新居民投放红黑榜，监督居民自觉遵守垃圾分类管理条例。再如柏塘村根据住户少、分布散、小区大、居家时间不固定的特点，联合科技公司，推出了“垃小车”定时定点投放加智能流动车。车上配置车载定位和轨迹跟踪功能开展巡回垃圾收集功能，以满足不同时段居民投放需求。居民可通过“垃小车”小程序，实时了解车辆的出发时间及具体位置，在小车途经的时候将垃圾拿出并投放，方便快捷。这种因地制宜的人性化做法，有助于缓冲定时定点投放带来的不便，更能得到大家的理解和接受。毕竟，定时定点只是一种促进手段，做好垃圾分类才是最终目的。（四）加强督查巡查，提升监督管理水平广州市白云区柏塘村推行农村生活垃圾分类处理工作要多措并举，强化监督考核效果。一是强化督查巡查。乡整建办严格按照广州市白云区柏塘村整建考评奖惩办法实施，将农村生活垃圾分类处理工作纳入各村（居）月度整建工作考评内容，每个月通过日常检查、不定期督查来督促各村（居）认真执行，每季度点评一次，定期兑现奖惩。对做得好的优秀村居进行通报表彰，对做得差的村居进行约谈问责，并将考核结果作为各村（居）年终绩效考核、文明村居评选的主要参考依据；二是畅通监督举报渠道。通过向社会大众公开监督举报热线、开放网络投诉渠道等方式，督促各相关责任主体积极主动做好农村生活垃圾分类处理工作；三是组织公益巡查。由乡整建办公开选拔一批热心公益、责任心强的农户担任志愿者和监督员，建立问题台账，并将问题交办给各村（居），督促其立行立改；四是加大对保洁员（分拣员）的工作实绩考核力度。对责任心不强的保洁员（分拣员）要及时更换，对工作认真负责的保洁员（分拣员）要适当提高待遇，激发他们的工作积极性；五是发动农户参与制定村规民约。让农户积极参与制定村规民约，并对垃圾分类设施如何进行配置、保洁质量和资金使用情况进行监管，充分发挥农户参与农村生活垃圾分类处理工作的主观能动性；六是评估工作成效。乡整建办对各村（居）的农村生活垃圾分类处理工作进行成效评估分析，对不规范投放垃圾的行为加强宣传引导