青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究2024

1青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024）市群的海东市经济总量次之，分别为828.19煤化工和盐湖化工等行业周期性影响，2023年全州经济总量仅较上年持平；其余州市区域开发受生态保护限制程度高，经济发展水平落后，2023年海南州经业水电及光伏发电行业强力拉动，海南州经济增速亮眼2青海省政府性基金预算收入对地方财力的贡献度有限，且当年土地成交继续缩2024年上半年度，仅获取到四州市财政收支相关数据，其中西宁市受上年同期政府性基金预算收入方面，青海省各州市政府性基金预算收入规模普遍偏模仅为个位数。2024年以来青海省各州市土地成交仍有限，且后续房地产市场到经济增长预期、大额稳定的中央转移性支付及不断完善的政府债务管理机制从下辖各州市情况看，2023年青海省下辖各州市政府债务规模总体呈较快3青海省地处青藏高原东北部，是稳藏固疆的战略要地，同时作为三江发源新能源资源蕴藏丰富，且随着生态旅游资源的开发及服务业配套设施的逐步完稳藏固疆的战略要地；青海也是长江、黄河、澜沧江三江的发源地，素有“中华且独特的自然人文景观为区域旅游业发展提供了良好的条件，同时随着“一带一4201220132014201520162017201820192020青海省地区生产总值[亿元]青海省地区数据来源：青海省统计年鉴、青海省国民经济和社会发展统0864202023年地区生产总值[亿元]2023年地区生产总值增速[%]-右轴数据来源：各省市2023年国民经济和社长的拉动作用有所上升，2023年全省三次产业结构占比已从2021年的5省作为我国第四大牧区，畜牧业发展历史悠久，有“世界牦牛之都、中国藏羊之府”的美称。近年来，全省农牧业发展提质升级，成为全国最大的有机畜产品、省矿产区域分布上大致呈现“北部煤，南部有色金属，西部盐类和油气，中部有6100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.050.450.845.643.947.442.410.239.838.011.210.59.82018年2019年2020年2021年2022年2023年.第一产业占比[%].第二产业占比[%].第三产业占比[%]数据来源：青海省统计年鉴、青海省国民经济和社会发20182018年2019年2020年2021年2022年2023年数据来源：青海省统计年鉴、青海省国民经济和社会发服务业方面，2023年青海省旅游出行、文体娱乐与居民服务等行业复苏进1.1倍；实现旅游总收入430.64亿方面，2023年全省实现金融业增加值280.7亿元，同比增长7.2%。由于经济下行压力较大，且省属国有企业信用风险事件对青海省整体信用环境的负面影响犹存，根据中国人民银行发布的社融统计数限额以上批发和零售业消费高度集中在石油及制品、汽车等领域，2023年两类产投资同比增长0.7%，其中工业投资同比增长8.9%，采矿业8未来，青海省将立足生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位“三个更加重要”战略地位，利用高原特有资源禀赋，加速培育壮大新兴产业，重点天合光能全产业链、生龙5万吨锂电池负极材料等项目建设。提档升级生态旅受制于地区经济发展水平相对落后，青海省一般公共预算收入规模在全国预算收入占比仍较低，为17.43%；但受益于中央政府对于青海省的转持较为稳定，其财政收入稳定性总体尚可，2023年上级补助收入对全区综合财1地方综合财力=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预9海省非税收入以国有资源（资产）有偿使用收入为主，2023年全省非税收入为02022年一般公共预算收入[亿元]2022年税收占比-右轴2023年一般公共预算收入[亿元]2023年税收占比-右轴2024年上半年度，受土地和房地产形势影响，青海省实现政府性基金预算26个民族自治州全称分别为海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自注：图中绿色为生态保护红线，面积29.64万平方千米；黄色为耕地和永久基本农田，耕地保有量区三大空间格局。按照“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”城镇化空间体系，明确区域功能定位，构建城市群为主体的空间动力系统，牵引东中西协同发展。其中，“两核一轴一高地”的“两核”即西宁—海东都市圈、城镇区、泛共和盆地城镇区，“多点”即玉树、玛沁等重点生态功贵南县及黄南州的同仁县、尖扎县等，有助于促进区域协调发展、融入“一带一青海湖国家级自然保三江源国家重点生态祁连山国家重点生态资料来源：青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二青海省各州市经济发展水平受自然地理条件、资源禀赋差异及环境承载能西宁市经济总量仍保持领先地位；柴达木地区的海西州和处于东部城市群的海 果洛州玉树州海北州黄南州海南州海东市海西州西宁市2022年地区生产总值[亿元]2022年地区生产总值增速[%]-右轴2023年青海省地区生产总值增速[%]-右轴2023年地区生产总值[亿元]2023年地区生产总值增速[%]-右轴注：根据青海省各州市2022-2023年特色产业体系初步成形，工业对其经济发展拉动显著，2023年第二产业增加值5.7个百分点，经济增速排名全省末位。位于河湟谷地的海东市流域生态保护限制较大，产业转型升级承压，2023年规模以上工业增加值同比州经济增速位于2.2%-4.0%区间，三者农业经济占比均相对较高，均处于经济增速分别为6.9%和3.8%；玉树州是全省主要畜牧业产品基地，产业发展以2023年全省仅海西州和西宁市人均地区生产总值高于全省平均水平果洛州玉树州黄南州海北州海南州海东市海西州西宁市2023年全国人均GDP[万元]2023年青海省人均GDP[万元]2023年人均GDP[万元]占全社会总投资比重在50%左右；海北州近年来固定资产投资维持较快增长，2023年在建安投资拉动下增长12.8%；经济发展较为落后的果洛州近年在基础设施补短板力度加大拉动下投资保持快速增长，2023年有所放缓，当年固定资产投资增速为0.9%；其余州市固定资产投资均呈负增长态势，其中海东市降幅果洛州玉树州黄南州海北州海南州海西州海东市西宁市2023年社会消费品零售总额[亿元]2023年社会消费品零售增速[%]-右轴2023年固定资产投资增速[%]-右轴17.5%区间，其中消费规模排名前三位的西宁市、海西州和海东市分2024年上半年度，青海省内各州市经济增长分化明显，行业强力拉动，海南州经济增速亮眼，当期以6.1%的增速领涨全省；海北州以长3.6%，其中光伏、有色、化学、燃气、黑色等五个行业增加值同比分别增长剧，当期地区生产总值同比下降9.8%。从固定资产投资看，20求总体趋弱，增速在-5%-2%区间，其中西宁市当期完成社会消费品零售总额宁市一般公共预算收入规模重新回归全省首位。其余州市与上述两州市收入差青海省各州市一般公共预算收入规模排序与经济总量序列基本一致，2023收入规模均不足10亿元，其中海北州和黄南州一般公共预算收入规模分别为2023年一般公共预算收入[亿元]2022年一般公共预算收入[亿元]2023年一般公共预算收入增速-右轴2022年一般公共预算收入增速-右轴质量相对较好；海南州以78.22%次之；海东市通过盘活、处置存量资产形成大出的覆盖程度总体较弱，2023年除海东市和海南州一般公共预算自给率略有上南州、果洛州及玉树州上级补助收入占综合财力的比重在92%-98%区间，上述——2023年一般公共预算自给率[%]2023年上级补助收入占综合财力比重[%]2022年一般公共预算自给率[%]2022年上级补助收入占综合财力比重[%]果洛州一般公共预算收入同比下降6.8%；西宁市一般公共预算收入同比下降青海省各州市政府性基金预算收入规模普遍偏小，近年来由于房地产市场指标，2023年西宁市政府性基金预算收入对地区财力贡献度已降至较低水平，海东市仍相对较高，当年两市该比率分别为22.3%和39.3%。一般公共预算收入财力受土地市场行情影响十分有限。根据中指数据，2024年以来青海省各州市青海省地方政府债务规模较全国其他省市相对较小，但由于民生保障和基末，全省政府债务余额为3337.42亿元，较2022年末增加293.1中于省本级，2023年末省本级和市州级政府债务余额占比分别为57.75%和42.25%。从举债用途看，2023年全省新增债务重点投向收费公路、棚户区改造东东苏川江北南南徽北州南西庆建西京津蒙西宁疆林海龙肃西南岛海波连圳夏门藏****古**江2023年末政府债务余额[亿元]—u—2023年末政府债务余额/一般公共预算收入-右轴086420***古**江*2023年地方政府债券发行额[亿元]2024年前三季度地方政府债券发行额[亿元]——2024年9月末地方政府债券余额[亿元]-右轴00从青海省下辖各州市政府债务规模看，2023年末西宁市政府债务余额为与一般公共预算收入规模相比，2023年青海省各州市一般公共预算收入对