城市应急联动与社会综合服务系统建议书

附件二

电子信息产业发展基金招标项目

城市应急联动与社会综合服务系统

建议书

招标单位：中华人民共和国信息产业部

应标单位：

招标编号：

项目负责人：

财务负责人：

单位负责人：

联系电话：

应标日期：

目录

1.项目概述1

1.1.现状分析1

1.2.系统建设的必要性2

1.3.项目的目标和主要内容2

1.3.1.项目的目标2

1.3.2.项目的主要内容3

1.4.本方案特点4

2.国内外相关技术发展与市场情况说明6

2.1.国内外相关技术的发展6

2.1.1.Web服务和P2P的技术融合6

2.1.2.安全技术的发展6

2.1.3.信息整合技术的进展7

2.1.4.国外类似系统建设7

2.1.5.国内类似系统建设情况9

2.2.市场前景分析10

2.2.1.国内市场10

2.2.2.国际市场11

2.3.市场竞争12

2.3.1.国内外主竞争者分析12

23.1.1.国外竞争者12

.国内竞争者13

2.3.2.潜在竞争分析13

2.3.3.供求关系分析14

2.4.综合分析结论15

3.投标单位概况和已有工作基础16

3.1.北京曙光天演信息技术有限公司16

3.1.1.公司简介16

3.1.2.成功案例18

3.1.3.曙光公司的国内唯一23

3.1.4.公安系统典型成功案例23

3.1.4.L上海市公安局刑侦总队（803）项目介绍23

3.1.4.2.河南省公安厅技侦信息网24

3.2.中国科学院计算技术研究所24

3.3.北京市科瑞讯科技发展有限公司29

3.3.1.公司简介29

3.3.2.公司近年来主要完成项目31

.公安系统31

33.2.2.军队系统32

3.323.电力系统32

3.3.24水利系统33

3.3.25石化行业33

332.6.农业、粮食、林业部门33

3.327.GPS监控系统34

3.328.其他应用系统34

3.4.北京军泰科技开发有限公司35

4.技术总体方案36

4.1.基本需求分析36

4.1.1.突发事件应急处理功能37

4.1.2.一体化指挥控制平台41

4.1.3.先进的接处警体系42

4.1.4.完备的信息整合43

4.1.5.整合的地理信息资源43

4.1.6.支持多种通信网络44

4.1.7.政务门户的建设44

4.1.8.业务系统集成框架44

4.1.9.完善的安全体系45

11

4.2.系统总体架构45

4.2.1.基本数据资源46

4.2.2.基本功能集47

4.2.3.主要用户界面48

4.3.软硬件环境49

4.3.1.硬件环境49

4.3.2.软件环境49

4.4.系统组成50

4.4.1.应用支撑平台50

.可信的WebService系统50

.数据整合平台51

.1.支持异构数据源52

.2.支持不同的传送方式53

.3.增：S数据复制53

.4.关键字冲突解决方案53

.5.灵活的应用模式54

.6.完善的任务定义和管理工具55

4.4.1.3.资源整合平台55

.地理信息支撑平台56

.1.简介56

.2.城方应急联动地理信息支撑平台设计57

.2.1.平台实现目标57

.2.2.平台设计58

.2.2.1.数据输入、编辑服务落58

.22.2.对象定义与管理服务器59

4.4.1.4.223.数据转换服务器60

.22.4.数据模型管理服务器61

.22.5.空间分析服务器62

.22.6.栅格数据处理与分析服务器63

iii

.2.2.7.三维显示与分析服务器63

.22.8.前端系统(用户操作环境)64

.22.9.二次开发工具66

4.4.1.5.突发事件应急管理66

.1,危险源分析与管理66

4.4.1.52防范措施及应急预案管理68

.3.应付突发事件演练69

.4.应急资源储备与管理70

.5.突发事件的预防71

.6.突发事件的预警71

.7.突发事件的应对72

.8.事件，恢复73

.9.事件处理回放73

.指挥控制功能73

.1,一体化指挥控制平台73

.2.指挥控制的有关功能74

4.4.2.安全支撑平台75

4.4.2.1.安仝支撑平台体系结构75

4.422.安全支撑平台的构成与功能75

.1.统一信任服务75

4.423.统一授灰服务76

4A.2.4.统一密码管理77

4A2.5.网络安全防御78

4A.2.6.Web信息防篡改系统：8()

4A.2.7.可信时间戳服务80

4.4.3.决策指挥子系统81

4.4.4.反恐和刑事案件指挥系统82

.建设目标82

.1.设计原则82

IV

.2.设计依据84

4A.4.2.系统总体设计84

.1.关键技术和特点85

444.2.2.系统体系结构87

4.4.43.接处警系统详细设计87

4.4.43.1.通信子网87

4.4.432.主机系统88

444.3.3.计算机辅助派遣子系统88

4.4.4.331.有线调度88

4.4.4.332.无线调度89

.33网络调度89

3.4.IP语音调度89

.35网络寻呼90

4.传真90

4.4.4.337.短信91

38.E-MAIL91

4.4.44接处警业务子系统91

.1.报警电话的接入与自动分流91

444.4.2.报警点的地图定位92

4.444.3.报警电话录音、录时功能92

.接警单的填写92

5预案及辅助决策92

4.4.4.46消息收发94

4A.4.4.7.指挥调度功能94

4.4.44.8.监督回访功能94

9查询功能94

.10.统计分析功能94

.11.管理功能95

.12.输出功能。95

.13.与其他应用子系统的接口95

444.5.地图服务子系统95

4.4.4.5.1.地图服务功能95

4.4.46数字录音子系统96

.统计分析报告子系统98

444.8.监控维担子系统98

4.4.5.消防安全指挥系统99

.概述99

4.4.5.1.1.项目依据99

4.4.5.1.2.系统设计原则99

4.452.系统总体设计101

4.4.5.2.I.系统技术路线101

4.4.5.2.2.系统体系结构102

4.4.5.2.3.系统工作模式102

4.4.5.24系统功能设计103

4.453.系统的详细设计104

.1.通信子网104

4.4.53.2.主机系统104

4.4.5.33.计算机辅助派遣子系统104

4.453.3.1.有线调度104

3.2.无线调度105

4.4.5.333.网络调度106

4.453.3.4.1P语音调度106

4.453.3.5.网络寻呼106

36.传真106

4.4.5.337.短信107

38.E-MAIL107

4.4.53.4.接处警业务子系统107

4.453.4.1.报警电话的接入与自动分流107

VI

4.4.5.3.42报警点的地图定位108

4.4.534.3.报警电话录音、录时功能108

4.453.4.4.接警单的填写108

.5.调用预案108

4.453.4.6.派车108

4.453.4.7.启动联动装置108

.8.相关单位108

4.453.4.9.作战指挥功能108

.4.10.辅助决策109

.4.11.视音频月艮务功能109

.4.12.监督回访功能109

4.453413.查询功能110

.4.14.统计分析功能110

.4.15.管理功能110

.4.16.输出功能。110

.4.17.与其他应用子系统的接口110

4.4.534.18.火警受理训练和灭火指挥训练。11()

.4.19.消防重点单位管理功能111

.4.20.消防数据库管理维护功能111

4.453.5.地图服务子系统112

.1.地图服务功能112

4.4.536.数字录音子系统113

4.4.5.37统计分析报告子系统115

4.4.53.8.监控维护子系统116

4.4.6.交通安全指挥子系统116

.概述116

.1,交通安全指挥子系统的现状117

.2.系统的构成：117

.3.信息类型118

vii

.4.系统处理流程119

4A.6.2.系统软件层次结构119

4.463.一站式定制服务中介平台120

4.4.7.防汛指挥系统122

.概述122

4.4.7•1•1•"VI'彳•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••122

.2.设计原则122

.3.关键技术和特点123

.4.系统体系结构123

4A7.2.防汛指挥系统功能设计124

.1.基本信息控制模块124

4.4722T程险情监测控制模块124

4.4.7.23.工情信息管理124

4.4.7.231.工情数据接收模块124

4.4.7.232.工情信息查询模块125

4A.工情信息统计模块125

.4,移动信息服务模块125

4.4.7.25防洪预案模块126

44.7.2.6.抢险物料的信息管理模块126

4.4.7.27水情预报模块127

4.4.728.信息发布模块127

4.472.9.设计专用的接口模块127

.10.会商硬件接口子系统128

.11.网名各管理子系统128

4.4.73实现系统功能的技术设计128

.1.采月面向对象的软件设计方法128

4.4.7.32基于XML协议的系统开发129

447.3.3.适合于移动计算的数据设计129

.GIS平台的构建及应用开发129

VIII

4.473.5.基于网络的可视化矢量图形编辑系统129

4.4.736.基于Voronoi图的防汛物料供应区域的空间分析130

4.4.73.7.基于WebG1S的防汛物料最优配送路网的空间分析130

4.4.73.8.基亍JavaRMI的分布式体系结构的技术实现131

4.4.73.9.移动系统的技术实现131

4.4.8♦人发共生事件指统•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••131

4.4.8.1.概述131

4.4.82特点132

4A8.3.能达到的基本功能134

4A8.4.公共卫生相关紧急突发事件的内容和处置程序135

4.484.1.公共卫生相关紧急突发事件的内容135

448.42公共下生相关的紧急突发事件的特征135

4.4.8.43.处置程序137

4.4.8.44现有的报告表格、调查表格和处理预案的准备138

4.4.8A5.现场调度138

4.4.85系统功能说明138

4.485.1.卫生防疫应急指挥系统139

4.4.851.1.疫情接报管理模块139

.1.2.应急指挥处理模块140

4.4.851.3.疫情报表案例管理模块141

4.4.851.4.疫情案例分析模块142

.1.5.日常疫情报表管理模块142

4.485.2.系统管理模块143

4.4.9.抗震应急指挥系统143

.概述143

4..突发事件的等级分类143

4.4.9.1.2.监控及应付突发事件的资源144

4.4.9.1.3.突发事件的处理程序144

4A9.2.系统功能设计144

ix

.1.监控功能144

.1.1,本部门的监控模式144

.1.2.上一级监控中心的建设模式145

4.4.922.预警功能145

.2.1.预警类型145

4.4.923.应急功能146

4.4.923.1.应急指挥146

4.4.9.232.应急调度146

4.4.9.233.事后恢复146

4.4.1().总体框架与子系统之间的协同接口147

45关键技术及主要研发任务147

4.5.1.信息化标准规范体系147

.城市应急联动与社会综合服务系统标准规范体系的框架结构..147

.基础标准规范建设148

.1.技犬标准148

.2.管理标准148

4.5.2.地理信息系统关键技术153

.海量数据组织与存储技术153

.1.以空间实体及其关系为基础的空间数据模型153

.2.空间数据与属性数据一体化存储与查询技术154

.3.结构化空间查询语言154

.4.矢量、栅格数据一体化存储和处理技术154

4.5.2.15多源、多尺度空间数据融合与空间数据仓库155

.6.三维实体表达与分析155

.7.高质量可视化表现156

4.5.22地理信息互操作技术156

.1.空间数据网络传输协议集156

452.2.2.空间数据远程操作协议集157

4.5.223.空间信息团体和信息代理技术157

A.GML模型技术158

4.5.2.25空间数据高效压缩还原技术158

4.5.2.2.6.大型地理信息系统构造技术159

4.5.23面向对象的海量空间数据处理技术159

.1.大型分布式地理信息系统软件体系结构161

4.5.232.空间数据实时处理技术162

452.3.3.地理信息系统应用与实时业务系统集成技术162

4.5.3.城市应急联动系统总体框架研发162

.应急系统运行模式分析163

453.2.业务系统集成框架研发165

454.城市应急联动系统技术支撑体系研发166

4.5.4.1.基于网格的资源共享与互操作技术166

4.5.42业务需求的综合定制技术及其环境研发166

4.5.43调度与运行时环境研发167

4.5.5.决策支持系统技术167

4.5.6.指挥控制系统技术168

.掌握情况169

4.5.62分析判断情况，提出实施计划170

456.3.拟制计划，组织行动171

4.564.监督联合行动171

456.5.任务完成后组织总结171

4.5.7.系统工程与运筹学技术174

4.5.7.1.情报分析模块简介174

457.2.快速评估分析模块简介174

4.5.8.应急联动系统中的VO业务模型178

5.项目实施方案184

5.1.系统实施的指导原则184

5.2.系统的风险及规避185

xi

5.3.课题组织186

5.3.1.课题组织机构186

5.3.2.项目组主要成员186

5.4.技术路线188

5.4.1.面向对象的分析与设计方法188

5.4.2,统一开发过程RUP188

5.4.3.统一建模语言UML189

5.4.4.Rational公司的CASE工具189

5.5.质量保证措施189

5.5.1.严格的多层次的系统测试190

.单元测试190

.功能测试191

.系统集成测试191

.系统模预测试191

.系统性能测试192

.用户验收测试192

.问题的管理与跟踪(PTM)192

5.5.2.切熨保证项目组成员的技能193

5.5.3.制度化的质量评审机制193

5.5.4.相对稳定的人员定位193

5.6.产品化及产业化推广方案194

5.6.1.市场目标194

5.6.2.步骤及推广措施194

.组织保障195

5.6.22关键技术的研发195

5.623.试点196

5.624.市场推广196

5.625.售后服务196

6.预期达到的技术经济指标198

xii

6.1.技术指标198

6.2.经济指标199

6.2.1.项目形成的生产能力199

6.2.2.盈亏平衡点200

6.2.3.投资回收期：201

6.2.4.预计年产量、品种、产值、利税201

7.承担项目的可行性分析203

7.1.社会效果的可行性203

7.2.经济上的可行性203

7.3.技术上的可行性204

7.4.风险分析204

7.4.1.政策法律风险分析204

7.4.2.经济环境风险分析206

8.进度安排与考核指标208

9.经费预算和分配方案209

10.附录211

10.1.项目资金来源及使用情况表211

10.2.企业股权结构及项目实施目标情况表211

X111

1.项目概述

1.1.现状分析

目前.，我国大中型以上城市在公安、消防、交通、市政、医疗等

部门相继建立了相应的计算机应用系统，从一定程度上提高了工作质

量与效率，但从整体来看，缺乏系统性，特别是在全市范围内缺乏统

一调度、指挥的应急指挥系统。归纳起来，现有系统存在主要问题是:

1、缺乏面向高层次的市级应急指挥自动化系统，因此，一方面,

反映城市整体利益、长远利益的综合性、系统性的管理决策显得十分

薄弱；另一方面，在应付重大突发事件或组织重大国际活动上，缺乏

对市委市政府指挥、协调的自动化支持；

2、各职能部门的应用系统大都局限在各自部门和范围的专业管

理，且系统功能参差不全，普遍缺乏辅助决策功能；

3、分头建设，条块分割比较严重，不能互连互通互操作，亦无

法实现资源共享；

4、没有完整的基础数据，各部门的数据存在很多信息孤岛，特

别缺乏大型综合性、公用性数据库的支持；

5、由于信息难以整合，因此不具备完善的定量分析手段，城市

管理、指挥与决策仍停止在经验阶段。

1.2.系统建设的必要性

对重大突发事件的处理能力是城市现代化、国际化和信息化程度

高低的重要标志，也是政府保障社会稳定、提高行政管理效率和为公

众服务的能力的标志。

随着工业化、城市化进程的推进，人流、物流、信息流、资金流

在城市高度集聚。与此同时，由各种自然因素、技术因素、人为因素

造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升，破坏程度不断扩大，对

人类生产和生活带来巨大的影响和损失。因此，充分利用现代高科技

手段，实行“条块结合”、“平战结合”、“专群结合”的方针，整合现

有的紧急救助资源，健全和完善城市应急指挥系统的方案，逐步建设

统一、高效、反应敏捷、安全可靠的城市应急联动与社会综合服务系

统，以提高政府部门应对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速

反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，并通过共享指挥平台和基

础信息，为城市经济发展提供公共安全保障，为市民生活提供便捷及

时的综合服务。

1.3.项目的目标和主要内容

131.项目的目标

应急联动系统通过集成的信息网络和通信系统将治安、消防、卫

生急救、交通、公共设施、自然灾害等突发事件应急指挥与调度集成

在一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信息，实现统一接警、

2

统一指挥、联合行动、快速反应，为市民提供更加便捷的紧急救援及

相关服务，为政府科学决策和处置各种紧急与灾害事件提供技术支

持，为城市公共安全提供技术保障。

通过本项目的开发和建设实施，构建一个“先进实用、结构优化、

可靠性高、扩展性强、操作简单、维护方便”的“城市应急联动与社

会综合服务系统”，实现“整合资源、互联互通、增值服务”等目标,

力争在较短的时间（两年〜三年）内，形成可重用、易移植、可定制

的“城市应急联动与社会综合服务系统”整体解决方案和相关关键基

础软硬件产品，推动和促进该系统在全国各主要城市的应用。

L3.2,项目的主要内容

•根据城市突发事件预防与应对的需求，在研究城市现有应急管

理体系的基础上，通过整合资源，建设响应迅速、统一调度、行动敏

捷、安全可靠的城市应急联动指挥平台，实现对各种紧急事件、突发

事件和灾害事件的快速救助；或通过各种信息分析预测，预防此类事

件的发生，创造良好的社会效益。

,根据城市经济发展的需求，在研究社会保障体系、信用体系和

信息技术支撑体系的基础上，通过资源互补，建设服务大众、信息安

全、运行稳定、多方共赢的社会综合服务平台，逐步实现为市民的生

活以及各类经济实体的经营、管理提供专业化、全方位的相关服务，

进而创造良好的经济效益，同时为系统的运行维护、扩容升级、拓展

功能等建立良性循环机制。

•根据城市基础建设管理与经济建设办同发展的需求，有机地将

3

城市应急联动指挥平台和社会综合服务平台连在一起，建设“城市应

急联动与社会综合服务系统”，实现城市资源共享、信息互联互通、

平战结合有力、政治经济共进的目标。

1.4.本方案特点

•我们在大量系统开发工作的基础上，进行了“城市应急联动与

社会综合服务系统”的核心技术研究与开发，目前己基本上达到了实

用化水平。这些核心技术包括：业务系统动态集成框架、信息整合、

标准化体系、应急联动指挥专用地理信息系统、突发事件管理、联合

行动指挥控制等。

•本方案基于我们具有自主知识产权的产品，包括硬件的服务

器、智能工作站、GPS定位仪以及软件的操作系统、应用服务器、数

据集成中间件、GreGIS.应急联动实时操作系统、接处警软件、应急

联动网格计算平台等。

•解次方案的创新。本方案提出了“集中接警、集中处警、分散

执行”的运行模式和基于“4R”理论的突发事件管理方法，以及指

挥控制的一般流程，强化了指挥、管理、控制过程，为保证在突发事

件发生时更有效地组织联合行动打下了基础。

•本方案提出并应用了“虚拟组织（V0）”的概念，使得系统可

以根据用户的组织情况、突发事件的具体情况灵活定制组织管理形式

和指挥控制体系、联合行动的流程，提高了系统的适应性。

•我们即有中科院顶级技术支持，又有丰富的实践。我们正在参

与和承担北京市政府办公厅信息中心组织的“北京市电子政务试点示

范工程”、北京市交通管理局“122交通管理系统二期工程建设”、科

4

技奥运专项“奥运综合信息服务平台”。

2.国内外相关技术发展与市场情况说明

2.1.国内外相关技术的发展

2.1.1.Web服务和P2P的技术融合

利用Web在整个Internet间整合和共享信息，在企业和团队之间

进行分工协作是未来发展的趋势，对信息共享和分工协作技术的研究

成为学术界以及工业界的一个热门话题。在国际上，Intel公司开展了

在Web服务技术上的P2P中间件的研究；Microsoft公司研究开发了

基于.NET框架的P2P服务体系；IBM公司开展了基于Weblet技术的

DirectDOM和WebServiceOutsouringManager的研究，得到美国

DARPA资助的加利福尼亚大学的MAGI计划也是以Web服务和P2P

服务的融合为关键技术研究。

我们的调研表明：Web服务与P2P服务的集成，使团队间的协

同工作获得了新的突破。无论是运行于组织内部的服务器（成员在同

一地点），还是通过Internet的虚拟Web主机站点（地理分散的工作

组），这种集成技术都可以为它们提供切实可行的Web解决方案。

2.1.2,安全技术的发展

随着架构于Internet上应用的不断普及、学术界的不懈努力以及

安全产品的不断涌现，目前以PKI为核心的身份认证体系、以LDAP

6

为核心的访问授权体系、以XDAS为代表的分布式审计体系构造了

较为完善的Internet安全解决方案，不但在电子商务领域广为应用并

取得了巨大成功，而且在电子政务领域亦被各国政府所普遍接受。

2.1.3.信息整合技术的进展

随着电子政务应用的不断深入，政务各部门之间的业务和联系日

益增多，IT业界的领导者们敏锐地认识到，彼此独立的应用开发不

仅造成了企业资源的浪费，而且难以管理和资源整合。于是，企业门

户(EnterprisePortaLEP或EnterpriseInformationPortal-EIP)的技术

逐渐浮出水面。

EnterprisePortal不仅为政府应用提供了统一的访问点和应用、管

理模式，可使各类用户随时随地、安全、方便地访问所需要的内容，

而且提供了统一的单点登录SSO(SingleSign-On)和其它安全性、

资源检索、Web服务、工作流和协作机制等公共功能，使企业应用开

发及系统管理更加方便、快捷。

2.1.4.国外类似系统建设

美国的城市应急联动系统采用统一的报警电话号码911接受市

民的求助和报警，因此也被称为911城市应急联动系统。在美国，911

的应用相当普遍，平均每两人每年就会拨打一次911o美国的911

城市应急联动系统大大提高了美国城市应急反应的时效性和准确性，

使美国的城市管理特别是应急管理处于世界先进水平。911已经变成

7

美国人日常生活中的一个重要组成部分，它不仅承担着保护生命、拯

救财产的使命，而且成为政府的骄傲、城市的形象，甚至是要员来访

的参观对象。该系统在“911”后的抢险救援指挥中，在接到报警信息

后能够迅速判断情况，通知有关部门采取综合措施，发挥了巨大作

用。

日本东京正在积极推进一项称之为“放心居住城市”的计划，该

计划的核心是建立一个综合防灾、减灾和救灾体系，并专门成立了“东

京都防灾中心

该中心近年来引进了世界上最先进的指挥系统，能够迅速、准确

地了解和掌握本市的受灾情况，保持与各防灾单位的情报联系。并可

对救援与救护活动、消防活动、公共建筑应急对策、警卫与交通管制、

人员避难场所、应急生活设施建设等方面对策的制定与实施，进行必

要的审议、决策和指挥。

日本最成功的市政监控机制当数交通监管体系，只要车辆在其监

管中心注册，即可通过交通电台了解城市中任何道路的通行情况，并

可了解附近道路的图示。加拿大则更加重视城市监控机制的建设，建

有全国性的城市（地区）综合监控体制，通过与有关部门联网或自建

数据库系统，能够掌握大量的市政基础设施、人口分布、经济状况及

地理信息，随时收集突发事件信息，向入网用户提供医疗、警力及抢

险等综合服务，已形成了国内较大的信息产业。

8

2.1.5.国内类似系统建设情况

目前国内的应急联动项目刚刚启动，只有南宁市建了911系统。

南宁市城市应急联动系统采用了摩托罗拉的先进技术，对各种分散的

信息与通信资源进行了完整的系统集成，将110报警服务台、119火

警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公开电话纳入统

一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一

指挥、协调一致，使高效率的应急指挥与联合行动成为现实。市民只

需拨打上述报警电话中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要

的应急救援服务。

北京、广州正在筹建中，现有的和在建的大多属于职能单一的独

立系统，如公安110、交通122、消防119、急救120等。由于目前

城市建设发展很快，政府城市管理、维护社会治安、防灾减灾、紧急

事件处理、公众救助服务的任务加重、标准提高，急需将原有独立系

统统一整合，建立新的“应急联动系统和社会综合信息服务系统”。

而国家经济实力的增强，建设该系统已成为可能，市场需求很大。

由于这是一个新的建设项目，国内从事该项目设计、开发、建设

的企业不多，而且这些企业主要从事某一单独系统建设，缺乏大系统

整合建设的经验。同时，符合国家统一标准的、先进的、实用的该系

统核心软件尚未面市。目前该项目的市场供求关系是求大于供。

但是，该系统的用户数量是确定的，每个城市也只建一套系统，

国内市场又有对获利行业蜂拥而上的特点，在该项目建设大范围启

动、利润诱人时，参与的企业势必会多，很有可能由求大于供转变为

9

供大于求。

2.2.市场前景分析

2.2.1.国内市场

国内市场（不含港、澳、台）有省会城市31个、地级城市300

多个、县级城市2000多个。当前，省会城市由于是各省（区）的政

治、经济、文化中心，城市规模大，均需要建立该系统；地级城市中，

约占20%的一些计划单列市、沿海开放城市、经济条件好、规模较大

的城市，需要并有能力建立该系统；县级城市中，约有10%的经济实

力强、发展快的城市有能力建立该系统。

根据我们近几年承担同类项目的实际经验，不同规模城市该系统

的建设费用（不含房屋基建经费）以及其中的系统核心软件系统费用

（接处警、指挥、调度、辅助决策等）大致是：

每个大城市总建设费用约2000万元，其中软件系统费用约500

万元；

全国合计总建设费用约6亿元，其中软件系统费用约1.5亿元。

每个中等城市总建设费用约1000万元,其中软件系统费用约300

万元；全国合计总建设费用约30亿元，其中软件系统费用约9亿元。

每个小城市总建设费用约500万元，其中软件系统费用约200万

713©

全国合计总建设费用约100亿元，其中软件系统费用约40亿元。

10

全国各类城市综合计算，“城市应急联动与社会综合服务系统”

的市场规模约为136亿元，其中软件系统约为50亿元。

按照省会城市80%、地级城市20%、县级城市10%计算，近三

年内，“城市应急联动与社会综合服务系统”建设将有约21亿元的市

场，其中核心软件系统约为5亿元。按照软件系统利润30%计算，该

系统研发完成、推向市场后，三年内软件部分约有1.5亿元的获利空

间。在近期还不具备建设“城市应急联动与社会综合服务系统”的地

区，该系统的总体设计和核心软件还可用于统一、规范、实施各分系

统（110、122、119、120等）的先期建设，这既可为今后该系统的

建设打好基础、为政府节省投资，也有可观的收益。

2.2.2.国际市场

在国际市场上，目前只有美国、加拿大、欧洲一些发达国家的大

城市建立了类似系统。杳港只建立了火灾处理系统。东南业国家、其

他地区国家均未建立该系统。近年来，随着现代城市的发展、公众对

政府服务的要求不断提高，政府如何维护社会治安、如何处置突发灾

难、如何防范恐怖袭击、如何为公众提供更好的服务已成为政府必须

解决的问题。

本系统综合应用先进科技研制、开发，在国内应用的基础上、在

实现产品化后，是完全有可能以自主版权的软件和相关国产硬件的集

成形式进入国际市场的。

进入国际市场的初期目标可定为，亚洲、非洲地区与我国关系友

11

好的国家的大城市。

23市场竞争

2.3.1.国内外主竞争者分析

从国内外主要竞争者分析来看，大致可分为以下几类：

231.1.国外竞争者

国外竞争者主要有两类：

一是，以有线（无线）通信技术为主的企业，如国外的Motorala、

Avaya>Nortel>Siemens等。因为，该系统的受理求助和指挥调度要

使用有线（无线）通信设备，采购通信设备的资金又较多，所以这些

厂商可以方便的介入该系统。这些厂商实力强、影响大，易成为项目

竞争的主角。其弱点是，对该项目的特殊需求了解不多，缺少国内类

似案例，有保密要求的部分不能进入。

二是，在北美地区做911系统的公司，如加拿大的Positron公司、

美国的InterAct公司等。这些公司以软件技术和通信技术为主，专业

从事911系统开发、建设。其长处是专业性强，在北美地区有较多案

例，有适应国外用户需求的方案，有一些较成熟的产品，可以成为该

系统方案设计的竞争者。其短处是公司规模有限，对中国市场不熟，

软硬件产品及开发费开发成本高，报价不菲，也不宜承担涉密项目。

12

2312国内竞争者

国内竞争者分为三类：

一是，以通信技术为主的企业，如国内的华为、中兴、兆维、

普天等。这此些企业在国内规模较大、实力较强，有借助通信技术和

通信设备进入该领域的便利条件。但其对该系统的软件技术不熟，没

有专业开发队伍，类似成功案例也不多。目前他们主要关注在该系统

中销售其通信设备，即便有了类似项目，也分包给其他公司做。这类

企业可成为该项目长期协作方，主要承担该系统所需的通信及相关设

备的国产化。他们在有（无）线通讯领域具有很强的优势，主要在应

急联动系统和社会综合服务系统建设中提供通信设备。

二是，国内系统集成公司，如联想、方正、东软、首信等。这些

企业规模较大，业务范围广，有较强的系统集成能力和软件开发能力,

是潜在的强势竞争对手。目前他们的弱点是，尚未形成专业开发团队,

没有该项目的开发成果，缺少同类成功案例。

三是，现进入该领域的公司，如上海迪爱斯、深圳天威尔等C这

些公司已进入该领域数年，主要开发公安系统的接处警项目，有专业

开发队伍，有较多的成功案例，是现时在公安项目中常遇到的竞争对

手。这些企业的弱点是，普遍规模不大，技术不全面，软件产品化不

够。

2.3.2.潜在竞争分析

（1）由于市场的开放，来自国外的强势竞争对手始终会存在。

13

他们有技术、资金、管理、市场诸方面的优势。但是该系统是有中国

特色的专用系统，我们比他们更了解用户需求，加之该系统的保密要

求，中国企业具备特有的竞争力。仅就目前的技术水平而言，根据我

们多次与国外公司一起投标的情况看，在开发该系统的应用软件方

面，国内的设计和开发能力并不比国外公司差。

(2)真正潜在的竞争对手主要来自国内。当该系统开始大规模

建设，市场有丰厚的利润回报时，国内有实力的软件、硬件企业将会

涉足其间。国内市场彩电、冰箱、空调、房地产、汽车行业蜂拥而上

的景况将会再现。加之地方保护的痼疾难除，市场竞争势必惨烈,对

此，只能有以下应对办法：一是，不断创新，拥有核心竞争力，保持

技术领先；二是，加快实现软件系统的产品化，尽早向用户提供质量

好、价格低的系统，率先占有市场；三是，让企业快速成长、壮大，

以具备与强势对手角逐的实力。

2.3.3.供求关系分析

目前国内的应急联动项目刚刚启动，只有南宁市建了911系统，

北京、广州尚在在筹建中。现有的和在建的大多属于职能单一的独立

系统，如公安11()、交通122、消防119、急救12()等。由于目前城

市建设发展很快，政府城市管理、维护社会治安、防灾减灾、紧急事

件处理、公众救助服务的任务加重、标准提高，急需将原有独立系统

统一整合，建立新的“应急联动系统和社会综合信息服务系统二而

国家经济实力的增强，建设该系统已成为可能，市场需求很大。

14

由于这是一个新的建设项目，国内从事该项目设计、开发、建设

的企业不多。就是这些企业也主要从事过某一单独系统建设，缺乏大

系统整合建设的经验。同时,符合国家统一标准的、先进的、实用的

该系统核心软件尚未面市。目前该项目的市场供求关系是求大于供。

2.4.综合分析结论

从现有的技术水平、相关系统应用普及情况以及我们在系统开发

过程中所积累的经验，开发“城市应急联动与社会综合服务系统”的

条件已经成熟；从市场的角度，如果我们能抓住机遇，尽快开发出核

心软件产品，保持技术领先，先机占有市场，迅速增强公司实力，则

有可能在未来的竞争中胜出。

3.投标单位概况和已有工作基础

3.1.北京曙光天演信息技术有限公司

3.1.1.公司简介

北京曙光天演信息技术有限公司成立于1996年8月，是一家以

研究、开发、生产和销售自有品牌并拥有高、中、低端全系列服务器

及其应用软件产品为主的，在信息产业领域内专注于服务器行业研发

生产的大型企业。在全国30个城市设有平台或办事处，在全国分布

有600多家代理商并于2001年5月在香港成功上市。

曙光公司是目前国内唯一能够生产从1万元PC服务器到几千万

元巨型机的高科技产业公司，是一家以国家“863”计划重大成果为基

础的股份制高新技术企业。作为我国发展民族高性能计算机的领头

雁，曙光公司以中科院计算所、国家智能计算机研究开发中心和国家

高性能计算机工程中心作为技术依托，开发推出了“天潮”、“天演”、

“天阔”三大系列的30多种型号的服务器，并自主研发推出了及天

罗、天联、webworks2000软件系列产品0中国服务器标准“IT3HMA”

即由曙光公司提出。

曙光服务器包括有天潮、天演、天阔三大系列。曙光天潮系列服

务器是曙光三大系列服务器中的高端系列，它源于国家863计划重大

科研项目，是目前国内市场中性能最高的计算机系列产品，是国家高

16

性能计算环境首选机型并出口国外。曙光天演系列UNIX服务器是企

'也级应用及数据库服务器的理想平台，其固有的健壮性和强大的处理

能力可以充分满足企业计算环境的要求。开放的存储方案、丰富的中

间件支持使企业可以很容易地搭建满足自己需要的联机事物处理，企

业资源计划，电子商务及各种各样的基于Internet/Intranet的全面解决

方案。曙光天阔系列PC服务器，将超级技术下移，是SUMA标准的

经典之作。天阔系列PC服务器最适合中小型网络的应用，是构建中

小企业、单位的理想应用平台，可广泛应用于电子商务、电子政务、

电子教育等诸多网络环境。

曙光公司拥有基于IS09001质量控制体系所建立的全新服务体

系一一“曙光服务快车二第一级服务，曙光公司技术支持部，为客

户提供电话、送修和现场服务等各项服务c第二级服务，曙光分支机

构和授权技术服务中心，曙光已在全国建立了29个分支机构，包括

20个平台，15个授权技术服务及培训中心，为客户提供电话服务、

送修服务和现场服务及培训等服务。第三级服务，经曙光认证授权的

渠道成员，曙光公司为每个代理曙光产品的商家都提供了标准化、专

'也化的技术支持培训和严格的上岗认证和服务授权，为客户提供完整

的木地化服务网络。曙光的客户可以享受到曙光所提供的及时、可靠、

稳定的全方位服务。

多年来，曙光公司的决策层一直致力于制定曙光的发展战略、贯

彻曙光的管理理念、保持并发扬曙光的企业文化，力争使曙光公成为

一个长久的、有规模的高科技企业。加入曙光，即与民族巨人牵手同

17

行。正如曙光公司董事长、中科院算所所长李国杰院士所言：积极采

用与推广曙光服务器、软件及集成方案的广大用户是振兴我国信息产

业的功臣。

3.L2.成功案例

行业用户单位曙光产品或服务

出口埃及国家实验室曙光一号

咯麦隆雅文德第二大学曙光1000A

澳门信息网络中心服务器

巴勒斯坦政府信息中心服务器

贸易国家粮食储备局应用软件、服务器

国家粮油信息中心及各省粮食局服务器、系统集成

（国家200多个粮库项目）

内贸部商用电子技术应用推广中应用软件、服务器

心服务器、软件

外经贸委

教育清华大学高校文献保障系统服务器、软件

北京大学高校文献保障系统服务器、软件

浙江大学高校文献保障系统服务器、软件

南京大学高校文献保障系统服务器、软件

中国科大曙光天潮超级服务器

西南交大曙光天潮超级服务器

上海复旦曙光天潮超级服务器

华中理工曙光天潮超级服务器

第四军医大学流媒体点播应用服务器

上海交大高校文献保障系统服务器

东南大学网络中心服务器

南京大学网络中心服务器

南京师范大学计算机中心服务器

南京师范大学新闻传播学院服务器、软件

西安交大高校文献保障系统服务器、软件

复旦大学高校文献保障系统网络中心主服务器

清华大学网络中心网络中心主服务器

北京大学网络中心网络中心主服务器

东南大学网络中心网络中心主服务器

北京邮电大学网络中心网络中心主服务器

上海交大网络中心网络中心主服务器

西安交大网络中心校园网核心服务器：

EMAIL、WWW、DNS、

成都电子科技大学网络中心FTP、

华南理工大学网络中心数据库等25台服务器

石油大学多媒体教室、网络中心主服务器

扬州大学网络中心网络中心主服务落

中共江都党校服务器

大连理工大学服务器

广州大学服务器

广州师范学院服务器

中国矿业大学研究生院服务器

全面采用曙光服务器

校园网络集成、EMAIL、

中央党校WWW、DNS、FTP、数

据库等服务器

校园网络集成、EMAIL、

、、、数

福建省党校WWWDNSFTP

据库、流媒体应用服务器

等

沈阳市200所中小学多媒体网络校园网络集成、EMAIL、

教室WWW、DNS、FTP、数

长沙市79所中小学多媒体网络据库、流媒体应用服务器

教室等

上海浦东124所学校“中小学校全面采用曙光服务器

校通「程”全血采用曙光服务器

北京19个区县200所学校“口小全面采用曙光服务器

学校校通工程”

全面采用曙光服务器

广东15所学校“中小学校校通工

程”

全面采用曙光服务器

河南郑州教育信息网一期40余

全面采用曙光服务器

所“中小学校校通工程”

图书馆崇文区图书馆服务器

中科院图书馆服务器

北京图书馆现代文津信息技犬中服务器

心服务器

中国科学院文献情报中心服务器

兰州文献情报中心服务器

成都文献情报中心服务器

武汉文献情报中心服务器

上海文献情报中心服务器软件系统集成

浙江省江苏省出版局

科研中科院院部服务器、软件

中科院网络信息中心超级计算机

中科院大气物理所服务器

中科院计算所服务器、软件

北京市电子技术研究院服务器

19

中科院化学冶金研究所服务器

国家863CIMS实验室网络服务器、软件

等20多家研究机构

CERNET主节点及十个分节点服务器

税务与统计天津四十多个地税局全面采用曙光服务器

天津四十多个国税局全面采用曙光服务器

四川省地税局全面采用曙光服务器

四川省国税局全面采用曙光服务器

国家税务总局仝面采用曙光服务器

北乐市国家税务局全面采用曙光服务器

石家庄市税务局