法律援助异地协作的现状及机制

第第页法律援助异地协作的现状及机制法律援助异地协作的现状及机制法律援助异地协作机制建设由来已久。孝感市法律援助异地协作机制运行几年来，积累了一些经验，取得了一些成效，受到各级领导和人民群众的好评。但其困难问题需要克服和解决，其协作需要优化和规范，其机制需要改进和完善，其工作需要上级领导进一步重视和支持。

一、孝感市法律援助异地协作

机制建设现状近年来，孝感市外出建筑务工队伍不断壮大，据调查，每年进入黑龙江的建筑劳务队伍人数10多万人，法律服务和法律援助成为必然。孝感市顺应时代发展，市司法局联合市城建委在驻哈尔滨办事处成立了农民工法律援助工作站并进行授牌，在处理劳务纠纷和解决危难事件及伤病、讨薪、维权等方面，投入了大量的人力物力，并从微薄的费用中抽出资金帮助农民工。

（一）法律援助异地协作机制的重点

1、协作双方所辖法律援助机构在办理农民工法律援助案件过程中，可以向对方提出法律援助申请移送、代为调取、审查申请人身份和经济状况证明、代为调查取证、重大、疑难、群体性案件需对方派人参加办理的协作。

2、协作双方的农民工在对方辖区内有法律援助申请需求，未向务工地法律援助机构申请，而向户籍地法律援助机构申请的，经审查后认为符合法律援助条件的，应本着便利案件受理的原则，加强沟通与联系，及时移送有关案件材料，并告知申请人。

3、协作双方因经济困难标准和法律援助范围不一致的，以受案法律援助援助机构所在地的经济困难标准和法律援助范围为准。

4、协作双方在协作过程中，出现协作事项不能按时完成或无法完成的情况时，应及时将原因告知被协作方，便于后续援助工作的开展，对重大复杂案件需要协作或派员参加办理的，要及时通知协作方，并就案件进展情况及时交换意见。

5、协作双方应建立定期信息通报制度，并确定一名工作人员为农民工法律援助联络员，每半年就农民工的法律援助需求、法律援助机构受理农民工案件数量、办理数量、办理结果及存在的问题等情况进行信息通报和沟通。

6、协作双方应当进一步完善对外出务工农民法律知识培训机制，利用农民工返乡回城期间，加大法律援助的宣传、教育力度，重点加强劳动合同、劳动保险等方面法律知识的培训和宣传，引导农民工依法维权益。

7、协作双方对在本地务工外籍农民工提供法律援助，应当与本地公民采用同一标准，不得歧视。

（二）法律援助异地协作机制的表现

1、通过开展法律法规教育活动，增强了农民工的维权意识。孝感市每年举办法律知识培训班，利用讲座等形式组织农民工学习《合同法》、《劳动法》《安全法》等法规，要求他们一定要签订好合同，从根本上保障权益。孝感市司法局领导与在哈孝感农民工代表举行座谈，并赠送《农民工维权常识》2022余册，要求我市赴黑龙江劳务人员学会用法律知识武装自己，用法律武器保护自己。

2、通过帮助追讨拖欠工资及劳务费，保障农民工和劳务队伍合法权益。孝感市每年赴哈农民工约6万人，哈尔滨建筑业数年累计拖欠该市农民工工资约1.9亿元，有的被拖欠10年之久，孝感和哈市有关单位组成联合调查组，“三下平房，四进双城”，经多方协调，帮其要回被拖欠的工资。根据市长批示，会同有关部门为农民工王红军讨回被拖欠工资近30万元。初步统计，近几年为农民工提供法律援助60余起，通过司法等途径，为农民工执行回被拖欠工资达数千万元。

3、通过定期检查劳动合同，依法规范劳动用工和劳动合同的签订与履约。以前农民工中，有88％的人没有签订合同。对此，孝感法援定期检查要求建筑劳务企业签订劳动合同情况，使劳务企业（除短期临时性流动用工外）签订劳动合同比例达到95%以上。同时，在建筑劳务企业中推行农民工工资支付实名制，使工人工资按月及时支付；制定切实可行的应急预案，确保不因拖欠农民工工资问题而影响社会稳定。截至目前，接待孝感农民工及湖北在哈建筑劳务企业咨询及法律帮助数百件。

4、通过保护专有品牌，维护孝感在哈企业合法权益。近年来哈尔滨市有人看到“湖北抹灰”在哈尔滨市建筑市场很有影响力，准备注册冠名“湖北抹灰”公司。“湖北抹灰”是湖北孝感人创造的品牌。为使该品牌更好地发挥效应，不被他人侵犯，孝感法援帮助成立了自己本地的“湖北抹灰”公司，还在哈尔滨筹划申请“湖北抹灰”商标设计和注册事宜。

5、通过送温暖活动维权。孝感市司法局将孝感市联通公司提供的3000张如意通手机卡发放给农民工，并与市保险部门联系，帮助近4000人办理人身意外伤害保险，获理赔近4万元。组织社会捐款6万元，开展救助。

二、法律援助异地协作机制存在的困难和问题

一是法律援助异地协作机制宣传不够广泛，存在一些误区。孝感等市近来虽然加大了法律援助的宣传，经常见诸报端，但是法律援助异地协作机制还不为多数农民工所知晓。有的农民工外地维权存在一些疑惑，担心本地律师不能为外来务工人员尽心尽意维权，全力提供法律服务。不少人希望从家乡请来律师帮助“打官司”，从而增加异地法律援助成本。

二是法律援助机构性质不统一，队伍思想不稳定，影响法律援助异地协作工作积极性。一个中等城市的市、县两级8个法律援助中心担负着管理和组织实施法律援助工作的职能，其中有5个属行政编制，3个属事业编制，这种差异导致法律援助工作人员身份不同，政治待遇、经济待遇不同，影响工作积极性，造成队伍思想不够稳定。

三是法律援助专职工作人员数量不足，法律知识水平和素质有待进一步提高，远远不能满足法律援助异地协作机制建设需要。目前孝感市各法律援助中心仅有38名专职人员，其中能够从事法律援助业务的专职律师只有16人，且部分为行政干部。受编制等原因限制，法律援助机构需要的专业人才调不进来，导致目前我市法律援助供应能力严重不足，既不能满足困难群众需求，又不能满足法律援助异地协作机制建设需要。

四是法律援助经费保障不足，制约我市法律援助异地协作工作发展。为农民工提供法律援助是无偿的，但相关的交通费、调查取证、立案、执行等都需要费用。据了解，全市列入财政预算的法律援助业务经费共30万元，有的地方一般法援案件补贴只有100-400元，而目前平均每件法律援助案件仅办案成本就达1000元左右，法律援助异地协作费用更高，再加上律师办案补贴、法律援助宣传、调研、培训等费用难以保障，经费保障仍然是制约我市法律援助工作发展及异地协作的突出问题。

三、法律援助异地协作机制改进对策

（一）扩大法律援助的覆盖面，加大法律援助异地协作机制宣传流动性大是农民工维权最突出的难题。这就要求我们全面推行扩大法律援助的覆盖面，建立健全法律援助便民服务窗口，拓宽申请渠道，简化审批程序，针对重点人群开展工作，结合实际扩大和完善异地协作机制。要充分利用岁末权存在一些疑惑，担心本地律师不能为外来务工人员尽心尽意维权，全力提供法律服务。不少人希望从家乡请来律师帮助“打官司”，从而增加异地法律援助成本。

二是法律援助机构性质不统一，队伍思想不稳定，影响法律援助异地协作工作积极性。一个中等城市的市、县两级8个法律援助中心担负着管理和组织实施法律援助工作的职能，其中有5个属行政编制，3个属事业编制，这种差异导致法律援助工作人员身份不同，政治待遇、经济待遇不同，影响工作积极性，造成队伍思想不够稳定。

三是法律援助专职工作人员数量不足，法律知识水平和素质有待进一步提高，远远不能满足法律援助异地协作机制建设需要。目前孝感市各法律援助中心仅有38名专职人员，其中能够从事法律援助业务的专职律师只有16人，且部分为行政干部。受编制等原因限制，法律援助机构需要的专业人才调不进来，导致目前我市法律援助供应能力严重不足，既不能满足困难群众需求，又不能满足法律援助异地协作机制建设需要。

四是法律援助经费保障不足，制约我市法律援助异地协作工作发展。为农民工提供法律援助是无偿的，但相关的交通费、调查取证、立案、执行等都需要费用。据了解，全市列入财政预算的法律援助业务经费共30万元，有的地方一般法援案件补贴只有100-400元，而目前平均每件法律援助案件仅办案成本就达1000元左右，法律援助异地协作费用更高，再加上律师办案补贴、法律援助宣传、调研、培训等费用难以保障，经费保障仍然是制约我市法律援助工作发展及异地协作的突出问题。

三、法律援助异地协作机制改进对策

（一）扩大法律援助的覆盖面，加大法律援助异地协作机制宣传流动性大是农民工维权最突出的难题。这就要求我们全面推行扩大法律援助的覆盖面，建立健全法律援助便民服务窗口，拓宽申请渠道，简化审批程序，针对重点人群开展工作，结合实际扩大和完善异地协作机制。要充分利用岁末法律援助专门法律。

(五)针对法律援助异地协作难点和问题，把握“四个重点”

一是重点帮助特殊群体。随着社会经济的发展，农民工、残疾人、老年人等特殊群体的利益诉求成为新时期法律援助工作的一项重点。要重点做好为困难群众提供法律援助的工作，帮助他们依法解决切身利益问题。

二是重点提高法律援助质量。要切实加强法律援助质量管理工作，健全完善服务质量监督机制，积极开展案件评查、质量检查工作，确保困难群众享受到优质高效的法律援助。

三是重点完善和践行异地法律援助协作机制。在异地法律援助协作机制上，目前已从省内异地协作阶段，发展为国内异地协作阶段，协作开展异地法律援助工作协议机制初步形成。要全面做到法律援助案件直接委托事发当地的法律援助机构进行直接审核、受理和实施援助，进一步确定全国城际间法律援助工作协作的具体形式和方法，使异地协作工作水平迈上新台阶。

四是重点做好法律援助工作保障，打牢异地协作基础。要切实解决法律援助机构性质不统一、专职工作人员数量不足、经费落实不到位的问题。首先应该提高各级领导对法律援助工作的重要性的认识，不能只停留在“口号”中，放在“框子”里，列入“实事项目”，而是要想方设法统一机构，解决编制，增加人手，加大投入。这样，法律援助工作才能得到应有的