质量法律法规（第2版）课件 1.3学习我国标准化相关法律法规（下）

项目一标准化法规河南质量工程职业学院—1.了解标准、标准化和标准化法的产生、发展和现状；2.掌握标准、标准化和标准化法的含义以及重要作用；3.理解《标准化法》的立法目的、适用范围和基本原则；4.掌握我国强制性标准的适用范围和推荐性标准的适用情形；5.掌握我国标准的制定、实施、监督管理和法律责任的相关制度。知

识

目

标能力目标能够结合实际案例，灵活运用所学的标准化法律知识分析和解决实际问题；能够树立标准化法律意识，明晰违反标准化法应当承担的法律责任。任务二

学习我国标准化相关法律法规(下)任务二

学习我国标准化相关法律法规

《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）共5章26条，由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，自1989年4月1日起施行；2017年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对《标准化法》重新修订，自2018年1月1日起施行，修改后的《标准化法》共6章45条，增加了19条内容。新修改的《标准化法》内容如下：第一章总则：主要规定了立法的宗旨，调整范围，标准化工作的基本任务和管理体制；第二章标准的制定：主要规定了我国标准的体制、制定部门、制定原则和程序；第三章标准的实施：主要规定了标准实施的要求；第四章监督管理：主要规定了监督机关、检检机构的设立；第五章法律责任：主要规定了标准化违法行为和相应的法律责任。另外，为保证《标准化法》的有效实施，国务院制定了《中华人民共和国标准化法实施条例》（以下简称《标准化法实施条例》），共六章44条，1990年4月6日发布和施行。本书限于篇幅，只就《标准化法》和《标准化法实施条例》的主要内容进行介绍。第一部分总结第二部分标准的制定第三部分《标准化法》的基本原则第四部分标准的实施目录页ContentsPage第五部分

监督管理第六部分法律责任三、《标准化法》的基本原则（一）统一管理、分工负责原则

我国《标准化法》第五条规定“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作”。同时规定：“县级以上人民政府应当将标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将标准化工作经费纳入本级预算。”由此可见，我国标准化工作实行统一管理与分工负责相结合的管理体制。《标准化法》的基本原则，是指贯穿于标准化法之中的、人们在标准化管理和标准化协作过程中必须遵循的根本原则。三、《标准化法》的基本原则我国标准化工作管理体制一览表部门权限

国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作（一）组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策；（二）组织制定全国标准化工作规划、计划；（三）组织制定国家标准；（四）指导国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门的标准化工作，协调和处理有关标准化工作问题；（五）组织实施标准；（六）对标准的实施情况进行监督检查；（七）统一管理全国的产品质量认证工作；（八）统一负责对有关国际标准化组织的业务联系。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作（一）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定在本部门、本行业实施的具体办法；（二）制定本部门、本行业的标准化工作规划、计划；（三）承担国家下达的草拟国家标准的任务，组织制定行业标准；（四）指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作；（五）组织本部门、本行业实施标准；（六）对标准实施情况进行监督检查；（七）经国务院标准化行政主管部门授权，分工管理本行业的产品质量认证工作。省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作（一）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定在本行政区域实施的具体办法；（二）制定地方标准化工作规划、计划；（三）组织制定地方标准；（四）指导本行政区域有关行政主管部门的标准化工作，协调和处理有关标准化工作问题；（五）在本行政区域组织实施标准；（六）对标准实施情况进行监督检查。

省、自治区、直辖市有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作（一）贯彻国家和本部门、本行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定实施的具体办法；（二）制定本行政区域内本部门、本行业的标准化工作规划、计划；（三）承担省、自治区、直辖市人民政府下达的草拟地方标准的任务；（四）在本行政区域内组织本部门、本行业实施标准；（五）对标准实施情况进行监督检查。

市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门本行政区域内的标准化工作和标准实施按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责，管理本行政区域内的标准化工作，负责本行政区域内的标准实施的监督。

同时，国务院建立标准化协调机制，统筹推进标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制，统筹协调本行政区域内标准化工作重大事项。（一）统一管理、分工负责原则三、《标准化法》的基本原则【知识链接】国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会是中华人民共和国国务院授权履行行政管理职能、统一管理全国标准化工作的主管机构，正式成立于2001年10月。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将中华人民共和国国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。国家标准化管理委员会的主要职责：以国家标准化管理委员会名义，下达国家标准计划，批准发布国家标准，审议并发布标准化政策、管理制度、规划、公告等重要文件；开展强制性国家标准对外通报；协调、指导和监督行业、地方、团体、企业标准工作；代表国家参加国际标准化组织、国际电工委员会和其他国际或区域性标准化组织；承担有关国际合作协议签署工作；承担国务院标准化协调机制日常工作等。三、《标准化法》的基本原则（二）国家标准权威最高原则我国《标准化法》第二条规定：“标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”这是根据标准适用范围和审批权限的不同划分的。这四级标准之间的关系是：对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。三、《标准化法》的基本原则（三）有利于保障人身健康和生命财产安全、保护消费者利益、保护环境的原则改革开放后，我国经济迅速发展，市场供应日趋丰富，市场交易日趋活跃。与此同时，市场上商品质量良莠不齐、鱼龙混杂，一部分商品质量低劣，假冒伪劣产品屡禁不止，严重损害了国家、合法经营者和消费者的利益。产生这种现象的原因是一些生产企业、经销单位不按标准生产和检验造成的。同时，在保护环境方面，由于工业化大生产，一些生产企业只求经济效益，不重视治理“三废”，使大气、水质、土壤、城区噪音等环境污染日趋严重，带来严重的公害，危及人们的生活和生存环境。基于此，我国《标准化法》和《标准化法实施条例》先后明确规定了制定标准和强制性标准的对象范围，充分体现了有利于保障生命安全和人民的身体健康、保护消费者利益、保护环境的原则。

目前，我国资源的综合利用率很低，很多资源都是单项利用和少量的综合利用。如稀有贵重金属资源、非金属矿产资源、石油资源、森林资源等都存在这类问题。所以，在制定标准化工作计划、制定标准的时候，要贯彻合理利用资源的原则，使国家资源得到充分的利用。另外，制定标准应注意吸收先进科学成果和先进技术，推动技术发展，提高社会经济效益。（四）鼓励技术进步、大力推广科技成果、合理利用国家资源、提高经济效益原则三、《标准化法》的基本原则（五）以强制性标准为主、推荐性标准为辅的原则1．药品标准、食品卫生标准，兽药标准；2．产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；

强制性标准是国家通过法律的形式明确要求对于一些标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更、这样的标准称之为强制性标准，包括强制性的国家标准，行业标准和地方标准。对违反强制性标准的，国家将依法追究当事人法律责任。强制性标准适用于以下范围：三、《标准化法》的基本原则工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；重要的通用技术述语、符号、代号和制图方法；国家需要控制的重要产品质量标准；互换配合标准；通用的试验、检验方法标准；345678三、《标准化法》的基本原则推荐性标准，又称自愿性标准，是指国家鼓励自愿采用的具有指导作用而又不宜强制执行的标准。也就是说，推荐性标准是非强制执行的标准，允许使用单位结合自己的实际情况，灵活加以选用。《标准化法》第十四条规定：“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用”。国家采取优惠措施，鼓励企业采用推荐性标准。但是，推荐性标准在下列情况必须执行：1．法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行；2．强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行；三、《标准化法》的基本原则3．企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行；经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行；4在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合；5获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准。6三、《标准化法》的基本原则【知识链接】企业违反强制性标准，应该如何承担法律责任？

《标准化法实施条例》第三十三条规定：生产不符合强制性标准的产品的，应当责令其停止产生，并没收产品，监督销毁或作必要技术处理；处以该批产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款。

销售不符合强制性标准的商品的，应当责令其停止销售，并限期追回已售出的商品，监督销毁或作必要技术处理；没收违法所得；处以该批商品货值金额百分之十至百分之二十的罚款；对有关销售者处以五千元以下罚款。

进口不符合强制性标准的产品的，应当封存并没收该产品，监督销毁或作必要技术处理；处以进口产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款；对有关责任者给予行政处分，并可处以五千元以下罚款。

本条规定的责令停止生产、行政处分，由有关行政主管部门决定；其他行政处罚由标准化行政主管部门和工商行政管理部门依据职权决定。

第三十四条规定：生产、销售、进口不符合强制性标准的产品，造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。三、《标准化法》的基本原则（六）制定标准应当做到有关标准的协调配套原则“有关标准的协调配套”是指，各种相互关联的标准之间，同类标准之间，产品标准与基础标准之间，原材料标准与工艺标准之间，相互衔接，相互协调。三、《标准化法》的基本原则（七）制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易改革开放后，我国经济迅速发展，市场供应日趋丰富，市场交易日趋活跃。与此同时，市场上商品质量良莠不齐、鱼龙混杂，一部分商品质量低劣，假冒伪劣产品屡禁不止，严重损害了国家、合法经营者和消费者的利益。产生这种现象的原因是一些生产企业、经销单位不按标准生产和检验造成的。同时，在保护环境方面，由于工业化大生产，一些生产企业只求经济效益，不重视治理“三废”，使大气、水质、土壤、城区噪音等环境污染日趋严重，带来严重的公害，危及人们的生活和生存环境。基于此，我国《标准化法》和《标准化法实施条例》先后明确规定了制定标准和强制性标准的对象范围，充分体现了有利于保障生命安全和人民的身体健康、保护消费者利益、保护环境的原则。【知识链接】消费者对食品海内外“双重”标准的困惑据新华社2011年4月19日来自瑞典研究机构的数据显示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，均未超出中国标准。再次引发消费者对食品海内外“双重”标准的困惑。上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示，我国对乳品和其他食品行业的检测标准，的确存在与国际上发达国家标准不同、部分指标低于其他国家的情况。以原料奶为例，我国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个，但这一标准在国际上得不到承认；再如，国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目，这是判断奶牛是否健康的重要标准，而我国却没有相关规定。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品合格率却只有90%左右。专家指出，一方面，我国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，导致“一流产品出口、二流产品内销”。另一方面，在宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，能堂而皇之地进入我国市场。“有些标准长期“原地踏步”，甚至二三十年不变，不但给造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。三、《标准化法》的基本原则第二十五条·不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。第二十六条·

出口产品、服务的技术要求，按照合同的约定执行。第二十七条·国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。四、标准的实施第二十八条·企业研制新产品、改进产品，进行技术改造，应当符合本法规定的标准化要求。第二十九条·国家建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门应当建立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对其制定的标准进行复审。标准的复审周期一般不超过五年。经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步的应当及时修订或者废止。四、标准的实施第三十条·国务院标准化行政主管部门根据标准实施信息反馈、评估、复审情况，对有关标准之间重复交叉或者不衔接配套的，应当会同国务院有关行政主管部门作出处理或者通过国务院标准化协调机制处理。第三十一条·县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。四、标准的实施五、监督管理第三十二条县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责,对标准的制定进行指导和监督，对标准的实施进行监督检查。国务院有关行政主管部门在标准制定、实施过程中出现争议的，由国务院标准化行政主管部门组织协商；协商不成的，由国务院标准化协调机制解决。

国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对标准进行编号、复审或者备案的，国务院标准化行政主管部门应当要求其说明情况，并限期改正。

第三十三条第三十四条第三十四条任何单位或者个人有权向标准化行政主管部门、有关行政主管部门举报、投诉违反本法规定的行为。标准化行政主管部门、有关行政主管部门应当向社会公开受理举报、投诉的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报、投诉。对实名举报人或者投诉人，受理举报、投诉的行政主管部门应当告知处理结果，为举报人保密，并按照国家有关规定对举报人给予奖励。六、法律责任（一）生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的法律责任《标准化法》第三十六条规定“生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准，或者企业生产的产品、提供的服务不符合其公开标准的技术要求的，依法承担民事责任。”第三十七条规定“生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的规定查处，记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”【参考案例】辽宁的宋先生春节期间在一家超市购买了一袋有机大米，吃了一半后，宋先生通过新闻得知市场上有些有机食品没有证书，属假冒产品。他赶紧查看了所购大米的包装袋，发现上面虽然有“有机食品”标志，却没有认证机构的标注。随后，宋先生到超市询问并索要证书，超市表示没法提供。因为“有机”二字，宋先生觉得自己花了高价买了假货，心里不是滋味。请问；宋先生该如何维权？解析：宋先生可依法向消协及工商部门投诉、举报，如核查属实确为假冒伪劣产品，则该经营者不但要受到行政处罚，最终的处罚结果将记入档案，并向社会公布。六、法律责任（一）生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的法律责任《标准化法实施条例》第三十三条规定：“生产不符合强制性标准的产品的，应当责令其停止产生，并没收产品，监督销毁或作必要技术处理；处以该批产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款。销售不符合强制性标准的商品的，应当责令其停止销售，并限期追回已售出的商品，监督销毁或作必要技术处理；没收违法所得；处以该批商品货值金额百分之十至百分之二十的罚款；对有关销售者处以五千元以下罚款。进口不符合强制性标准的产品的，应当封存并没收该产品，监督销毁或作必要技术处理；处以进口产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款；对有关责任者给予行政处分，并可处以五千元以下罚款。本条规定的责令停止生产、行政处分，由有关行政主管部门决定；其他行政处罚由标准化行政主管部门和工商行政管理部门依据职权决定”。《标准化法实施条例》第三十四条规定：“生产、销售、进口不符合强制性标准的产品，造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任”。六、法律责任【参考案例】天津的张先生在一家保健品专柜购买了酵母片和麦绿素片，他给家人食用该营养品后不久，就出现各种不适症状，有朋友提醒这个产品的质量有问题。经过查询后发现，这两款产品的生产许可证编号对应的产品名称是“糖果(压片糖果)”，而不是“麦绿素片”、“富硒酵母片”，也就是说，这两款产品属于无生产许可证编号的违法产品。张先生表示之所以选择该品牌产品，是因为看中该公司形象代言人是某人气女演员，该女演员公众形象一直非常好，才导致自己的误信。请问；1.张先生该如何维权？2.他能够追究形象代言人的责任吗？解析：1.张先生可依法向消协及工商部门投诉、举报，如核查属实确为假冒伪劣产品，则该经营者不但要受到行政处罚，最终的处罚结果将记入档案，并向社会公布。2.本案张先生购买的保健品属于关系消费者生命健康的商品，在广告宣传中声称系酵母片和麦绿素片，但生产许可证编号对应的商品为糖果(压片糖果)，经营者该行为或构成虚假宣传。某人气女演员为该产品做形象代言人，在经营者上述行为确为虚假宣传的情况下，造成消费者损害的，消费者可以要求代言人和经营者承担连带赔偿责任。六、法律责任（二）获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志出厂销售的法律责任《标准化法实施条例》第三十五条规定：“获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志出厂销售的，由标准化行政主管部门责令其停止销售，并处以违法所得二倍以下的罚款；情节严重的，由认证部门撤销其认证证书”。（三）擅自使用认证标志出厂销售的法律责任《标准化法实施条例》第三十六条规定：“产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的，由标准化行政主管部门责令其停止销售，处以违法所得三倍以下的罚款，并对单位负责