秦岭生态环境保护工程石泉县古堰集镇项目区可行性研究报告书

古堰集镇位于石泉县城南部，距县城5公里。在石泉水坝库区左岸，包括汉江右岸的赵家沟、汉阴沟、南沟河、荒山沟、邓才沟和风沟共7古堰在我县水土保持区划中划分在巴山中度流失区。地质构造为巴山大断层属杨子地台边缘，构造以褶皱为主，裂隙发育。山顶普遍剥蚀严重但比较平缓。裸露岩石较多，土薄石厚，岩石破碎。出露岩性主要古堰小流域地处汉江下游喜河库区上游，地貌类型为巴南低，山体比较宽厚，山顶较为平缓，山势多呈浑圆形山脊，坡脚多出沟内地形起伏较大，山坡自然坡度在5°—60°之间。小流域内土地总面积根据石泉县农业局土壤测肥实验报告，古堰集镇土壤类型主要有水稻土、黄棕壤、棕壤三类。水稻土主要分布在河、沟两岸的河漫滩阶地宜水稻生长；黄棕壤分布在沟、河两岸（二级阶地）的梯坪地及缓坡棕壤分布在流域的支毛沟内，其氮、磷、钾含量低于水稻土，但也适合供肥能力较差，有机质含量中等，肥力基础较好，土壤保肥性总体属中等水平。山体裸露岩体较多，地块零散，夹杂分布较多的坡积土，因此，土壤量容重土壤量容重黄棕壤水稻土黄棕壤水稻土7古堰集镇内没有规模性的连片森林，近年在石泉县县委、县政府坚持“生态立县、蚕桑大县、旅游兴县、城市靓县”的县域经济发展思路指导下，兴桑养蚕、新农村建设示范等项目相继在部分村、组试点实施，村落、民居、沟边营造了一些美化环境、发展庭院经济的四旁林，在公路边划定了一些退耕还林封禁区，现有植被类型多样，山上主要为灌木林和针叶、针阔混交林，主要树种以人工栽植、飞播的松、栎、柏为主，在沟谷及浅山、近村地带的坡地、地埂上，非规模性的分布着桑树、板古堰集镇紧靠县城，石泉县气象站资料显示流域内气象资料年平均气温14.6℃,最高气温41.4℃,最低气温-10.2℃,四季分明。多年初霜亚热带季风性气候。自然降水受季风影响，具有强烈的季节性，多年平雨量相对充沛。充足的光照、丰富的降水和宜人的气温非常适宜作物生太阳总太阳总辐射量量年均日照时数 ≥10温年均降雨量(mm)观测站名无霜期暴雨天数最大量最小量年最低年最高多年平均多年平均石泉年份年份处安康市“第一暴雨区”，按照《安康地区水文手册》和流域洪水调查资频率历时136由于各支沟无实测暴雨、流量资料，由《陕西地《安康地区水文手册》查得：古堰集镇划分在“任洞区”，各项水文参数查表、查图计算结果如下：古堰集镇近几年通过支农项目扶持资金的倾斜，农田灌溉系统得到基本配套，水源均以沟溪自然引水为主，但标准低、质量差，如土渠渗漏，堰塘严重淤塞，农田防护堤残缺不全的现象比比皆是，流域内现有各类但在旱季，由于降雨少，河沟来水量不足，时常出现沟溪断流无水可引，古堰集镇内耕地中的大部分水田都分布在各支沟的沟旁滩地及支毛沟的汇流处，梯地与坡耕地主要分布在丘陵、低山为主的沟旁阶地上；由土地利用分布现状可以看出，其土地利用结理的；流域各支毛沟汇流处坝地土地平整，住户密集，人多地少，近年耕地保存率呈逐年下降的趋势；大量的坡耕地种植的主要是农作物，植被覆盖率低、生产扰动大，古堰集镇地处暴雨中心，坡耕地和荒山荒坡是水土流失的高发区，各支沟中上游比降较大，暴雨产生的洪水在中上游形成冲刷，将泥沙淤积在下游沟道，使下游坝地的住户和农田受到极大的威胁。坡耕地广种薄收，造成了严重的水土流失，破坏生态环境，浪费了土地资源和大量的劳动力，制约了农业生产及农村经济发展。土种植蔬菜，在坡地上以油菜、薯类为主。⑶林业生产牧业收入主要来源是户养的生猪和鸡，另有少量牛羊出栏。其中：以传统模式农户家中散养居多，饲养来源主要是自产的粮食玉米和部分农作物秸秆、茎、叶野菜等，很少购买成品饲料。通过产业扶持，流域内已发展小规模的养猪专业户6户，投工及饲料用量⑹农村经济发展存在的主要问题②农村基础设施起步晚、规模小、标准低、维护少，总体相对薄弱，公益性建设项目投入不足，没有建立持续发展机制，农民各自为阵，抵③以兴桑养蚕、高效农业为主导产业的农业经济发展速度缓慢，不④具有地方特色的休闲旅游、生态旅游相关的种植业、服务业等产⑤整体推进新型农业的观念淡漠，小农经济意识浓厚，农村经济持古堰集镇位于县城南部，各支沟以村为单位，新修的通村水泥道路于之相连，交通较为便利。流域内的农网改造全部通电到户。近年，实大群体”项目和农村安全饮水等项目，初步解决了农村户户通自来水问题，农田灌溉条件也得到了一定的改善，现有水利设施中，仍在发挥作用省柴灶，群众生活燃料主要是树木枝桠、农作物秸秆，少部分农户使按照陕西省水土流失分区公告，古堰集镇水土流失分区划分在巴山轻度流失地主要分布在疏、幼林地内，中、强度流失分布在坡耕地、部分疏幼林及荒山荒坡内，极强度、剧烈流失分布在25°~35°坡耕地和覆地域内水土流失主要是水蚀：降雨使裸露坡面形成冲沟、集流，汇流于沟溪成为暴雨瞬时激流，加之沟溪中上游自然比降较大，在缺乏缓流、拦沙措施时，极易对坡脚形成冲刷伴发崩塌、泥石流，造成严重的根据《石泉县农业区划报告》对古堰集镇调查，年平均土壤侵蚀模⑴降低土壤肥力。随着流失，肥沃的表土层被大量剥蚀，大面积性状不良的土层出露，土壤质地变差，保水保肥能力下降，干旱威胁日渐⑵破坏土地资源。水力浸蚀形成侵蚀沟，洪水冲刷使沟底不断下切，引起局部堤岸崩塌、滑坡等，在暴雨时形成泥石流，使可利用的土地不⑶加剧洪涝灾害。严重的水土流失容易引发洪涝灾害，造成水源涵近年来，在县委、县政府的正确领导下，统筹安排，实行支农项目资金捆绑。古堰集镇已部分实施了小型农田水利建设、退耕还林工程和东桑西移等具有一定的环保功能的建设项目，新建和恢复的各项措施有：由于我县近年没有水土保持治理专项资金且又财政和群众经济基础薄弱，生态环境建设、基础设施的投入资金来源匮乏，对极易引起水土流失的坡耕地、荒山荒坡等综合治理程度不够。古待封禁治理；由于水利设施不配套、土渠渗水严重，干旱缺水插不上秧，粮食产量低而不稳。群众生活燃料主要来源于林地，且牛羊散养，致使林地郁闭度逐年下降，水土流失日渐严重，生态环境急剧恶化，加之目前一些群众对水土流失的危害性认识不足，仍在不同程度的破坏植被，2.建设目标、规模和工程总体布局石泉县县委、县政府高度重视经济建设与生态环境建设的协调发展，倡导绿色产业，正在着力打造一个具有陕南特色的“置，县委、县政府主要领导从项目规划、设计布置上明确提出具体的规划思路，“水要清、人要富、景要美”为治理目标。结合现场勘察的流域现状，结合群众意愿，制定古堰集镇项目区综合治理的具体目标为：大峡谷”和“后柳水乡”的景区的开发，使古堰集镇成为一个山青水秀、花结合古堰集镇水土流失现状和当地群众生产、生活条件，在加强现有基本农田防护安全的基础上，努力提高粮食单产，使人均年产粮达到内见效增收；以自然沟溪为单位，依托农家休闲旅游，围绕第三产业，建立立体化的城郊型农村特色经济，达到当地群众人均纯收入比平均水全面实现生态改善、农民增收、经济发展“三赢”的大生态、大水保通过生态环境保护治理工程，综合配套，使流域内生态面貌、生态⑴生产用地土地分级与适宜性评价15°,主要是沟道两侧的坝地、沟台地，地块相对完整，距村庄、道路、河流都近，水源条件好，适宜种植水稻、油菜、小麦、玉米等农作物和发展大棚蔬菜为主的高效农业，以一般在沟道中下部，地块比较完整，距农村住户、村级道路有一定距离，灌溉水源引用沟道、溪水，作为保留的坡地，适宜发展经济林和耕地，25°,在沟道的上部，地块零星破碎，距村庄、道路、河流都较远，水源水稻、小麦、坡改梯、经评我县农林业发展过程中的成功经验表明，合理调整农林牧用地比例，提高土地利用率是农林牧协调发展、增加土地产出量的基础。根据地域的自然环境和水土流失严重的状况，实现生态与经济效益的优化配置，对生产用地和生态用地进行如下调整：本区治理方向和措施布局如下：等高植物篱措施进行保土耕作；⑵15°~25°坡耕地营造经济林，并选典型区种草发展畜牧业；⑶对25°以上的坡耕地造经济林和生态林，生混交模式；对疏幼林地全部封禁治理，荒山荒坡营造水保林的方式，并推行沼气池等能源替代以及舍饲养畜的示范点；⑷在地域内部分侵蚀严重的支毛沟修建谷坊；⑸对现有支毛沟及保护农田的塘堰进行整治；对于部分冲刷严重对根据现有耕地面积的实际情况，结合流域内的土地利用现状，并充分考虑当地产业发展结构来进行土地利用结构调整，在优先保证人均基本农田达到1亩的基础上，在采取植物篱保土措施的前提下，适当保留部分坡地；结合当地人民意愿，适当扩大经果林面积，提高农业用地产出针对人均经果林面积较少，坡耕地和疏幼林面积较大，植被覆盖率较低，需要改造坡耕地，设计对5°~15°的坡耕地部分改建石（土）坎粮梯，剩余部分采取保土耕作措施，并补充等高植物篱的水保措施；15°~25°的坡耕地部分坡度较缓、耕作条件较好的可补充等高植物篱进行保土耕作，其余的营造经济林，并选典型区坡耕地种草发展畜牧业；对25°以上的坡耕地营造经济林，立地条件差的造生态林；对山上15°~25°全部营造以桑和油桐为主的经济林；根据上述原则进行土地利用结构调整，确定流域内农、林、牧、渔86.4生产用地由23％下降到17生态用地由治理前77％上升到治理①垃圾填埋池布设在坡脚或坡面局部低凹处，与道路的终端相连，本项目区的水土保持林草措施主要布设在坡耕地和荒山荒坡上。在条件较好的坡耕地营造“经果林+植物篱”模式防护体系或坡耕地种草，在4）选择适宜的乡土树种，或经多年栽培，适应性较强，提高造林成造林树种主要选用当地的乡土树种，并结合当地产业结构调整方向根据项目区的自然环境以及所选树种特点，桑树和核桃采用植苗造考虑到对肥料的需求以及当地的土壤肥力条件，桑树为高密度规模穴状栽植，核桃和油桐整地方式采用鱼鳞坑整地。鱼鳞坑规格为长径起苗后应尽快栽植。如因故不能及时栽植，应采取假植措施，做到疏排、深埋、踩实，适量浇水。栽植前应对树苗进行挑选，严格按苗木等级筛选树苗。于造林的树苗必须发育良好，根系完整，基茎粗壮，顶①应尽可能前一年秋冬二季整地，第二年春秋二季造林。有利于容②应在春季苗木萌动前造林，秋季应在树木停止生长和土地封冻前③核桃以栽植点为中心进行挖土，逐步向外扩大，将挖出的熟土集中堆放，用生土堆成外高中心低的漏斗式集流面，在坑穴中心挖锅底状要注意对经果林幼林的抚育管理，主要包括及时松土、除草、修枝，以及灌溉追肥等，根据不同树种采用相应的管理措施，尤其对桑园的抚根据现场调查及各乡镇实际情况布设措施，小流域坡耕地造经果林采用一年生实生苗（一级苗），栎树类采用容器苗，刺槐也采用一年生穴状整地，坑底宜平，将苗木置于中央扶正，填上一半土，略提苗，严流域内共营造生态林511hm²,其中坡耕地造生态林287hm²,荒山造地的坡耕地采取等高植物篱防护。植物选择适应本地生长，并具有一定堰集镇植物防护措施设计见下表株距株距整地定植点数量种植需苗量或播种量行距树(草)整地定植点数量种植需苗量或播种量行距树(草)种种植时间方式方法32214322一级一级一级一级一级一级一级营养苗植苗植苗植苗植苗植苗十至十一月二月三至四月三至四月十至十一月十至十一月十至十一月本阶段项目区计划在15°-25°的坡耕地2）选作水土保持种草的基本条件实草种抗逆性强，保播种前必须将土地翻耕、耙平、细碎土块，有利于种籽破土出苗，本项目共坡耕地种草2hm²,主要布设在畜牧业条件相对较好的长安水土保持综合治理要充分利用大自然的自我修复功能，封禁、补植是人力和自然结合、完善生态系统工程的有效措施之一，使水土保持综合治理达到事半功倍的目的。通过上述工程措施治理后，流域内尚有部流域内的疏幼林和荒山荒坡无论面积大小，一律封禁。根据流域内对新造幼林实行封育后，制定封禁管理制度，统一由县政府行文公告，禁止任何人擅自在封禁区进行砍伐、采薪、割草、放牧等其他不利在封禁区内，建立以村为单位的专职管护组织，实施承包管护的办法，责任落实到人，明确目标，定期检查验收，兑现奖惩。有条件的地区还可进行灌溉追肥、及时松土、除草、修枝整形等。成林后②在树林稀疏或分布不均的地方，可以采取人工补植的方法，促进植被迅速恢复，本流域补植树种按照适地适树的原则，结合原有林种分劣质次生林，应在封禁期内及时采取补植、补播、更换树种等人工促进④大力推广节柴灶，沼气池及其它方法解决群众燃料问题，减轻推⑤县水土保持工作站和水政执法大队，依法行使预防监督权，对破能源替代措施面向以薪柴为主要生活用能的农户建设，措施有：根据流域内农户情况，初步设计在柏桥村、中坝村，群英村等六个C集中连片，布设在一个行政村内，便于技术指导，结合流域内现已基本推广省柴灶的实际情况，只有极少数农户因多种原因仍在使用原传统灶型，初步设计在柏桥村、中坝村，群英村三个②设计标准（要求）D适合本地常用生产资料和群众习惯，结构简单，造价低廉，干净B为了经久耐用，充分利用空间，一般采用单砖陡立顶砌，灶体起决定于灶膛的结构是否合理和其他部位风大小，出烟口安装一个单扇门H灶拱：灶拱设计在余热锅的下面，用砖支土模弧形制作，大小随为防止牲畜放牧对森林植被的损坏，尤其对疏幼林和新补植的林地会构成威胁，需要对自由放牧的牛羊饲养改为舍饲养畜。舍饲养畜有利于保护环境，减少面源污染，有利于水土保持，有利于提高畜禽生长速度、生产水平、经济效益，可以有效预防疾病的交叉感染和外来病原体的侵入。通过发展畜牧业，增加农民收入，才能稳定退耕还林还草成果，中坝河小流域治理措施的效益监测方法主要以典型农户跟踪调查为够代表当地生产方式和生活水平，均安排了治理措施且都在连片治理图①在典型农户开展治理的生产用地上选择一个地块开展样方调查，调查治理前后土地质量和产出率变化；②在典型农户所属或对农户生产生活有直接影响的疏幼林、荒山荒对应的观测样方，收集样方坡度，植被覆盖度，土壤特性，生物多样性等指标，跟踪调查治理前后水土流失变化和生态修复的效果。⑶小组观测选择一个未治理的坡耕地样方和一个治理后梯地的样方，针对坡耕地4.施工组织设计和分年实施计划古堰集镇区域附近有石两二级路，地方公路及通村公路网基本覆盖治理场地开阔，水源条件较好，距县城不远，工程所需的沙、石料就近公司”可以保证项目建设所需水泥，其他材料县城均可购到。各村、组早已实现通电到户，施工用电可以满足。县委县政府非常重视这一来之不易、利国惠民的项目，项目区群众十分渴望通过项目带动来改善目前的施工用的石料在施工当地现场购买，水泥由石泉县水泥厂购买，沙子采用汉江沙。各类树种（树苗）均由本县苗圃或外地集中采购，各种本区域综合治理植物措施以项目村组群众投劳为主，各村出具投工承诺书；小型水利水保工程由专业施工队承包施工。实施生态修复中的⑷施工季节安排和劳动力、机械调配情况本工程建设季节性强，大多在冬季与春季施工，届时外出务工劳动程”建设，还能通过项目建设，解决项目区群众的务工、就业困难，更有各种造林均可在秋天与春天（植树节前后）完成。封禁治理可随时5.投资概算与资金筹措古堰集镇位于石泉县城南部。包括赵家沟、汉阴沟、中坝河、南沟河、荒山沟、邓才沟和风沟七条支沟，本次小流域综合治理初步设计计①人工预算单价：依据《水土保持生态建设工程概（估算）编制规（见表5-1）态建设工程概123②林草、种苗材料预算价格主要材料的价格由材料原价、运杂费、采购及保管费三项构成，其中材料原价采用我县统计局公布价格为基准价，运杂费按市场调查综合价取用，采购及保管费按（原价+运杂费）×采购及保管费率，采管费率序号1234混凝土标号砂浆M7.5砂浆M10级配1中细水泥（kg）掺合料（kg）7.2预算量石子水（kg）单价（元）序号1名称及规格单位预算价格原(购)价其中运杂费采购及保管费备注t株株株21红白三叶、紫花苜蓿2株株株株株株株株株株株株株按照《水土保持工程概算定额》附录一《施工机械台时费定额》进表5-4施工机械台序号123456789名称及规格台时费（元）折旧费其修理及替换设备费安拆费中人工费动力燃料费取费定额依据序号项目部颁水土保持生态建设工程概（估）算编制规定计算基础费率（%）其他直接费1工程措施设备及安装和其他工程林草措施2封育治理措施②间接费：按照《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》进工程类别工程措施林草措施封育治理措施计算基础其他直接费率(%)工程措施、林草措施、封育治理措施税金均按直接费、间接费、企措施项目单位单价（元）1、综合治理(3)水土保持林草荒山造生等高植物篱等高植物篱态林(1)封育管护管护人员(1)封育管护管护人员人株个封禁标牌（2）能源替代个座个座间沼气池准态环境得到改善，动植物品种及数量不断地增加，将会呈现出鸟语花香的新气象；可减轻沟道、河流洪水灾害，减少沟道、河流泥沙，减轻干⑴提高土地产出率，改善土地利用结构和生产结构（生产用地由⑵实施该项目需要投入大量的人力、物力，当地群众在建设期内可⑶随着境内生态环境的明显改善，项目区群众可结合全县生态旅游⑷群众在项目实施过程中，逐步接受科学技术,提高劳动者素质，改善农村风尚，提高环境容量，为当地群众脱贫致富奔小康提供了坚实的7项目组织管理集镇项目”，组长由县长担任，分管副县长为副组长，县水利、计划、财政、林业、国土、农业、农发办等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县水保站，具体负责项目实施及项目管理，水土保持项目实施的责任主体为县水利局，是项目建设的法人单位。为了规范项目管理，已初步制定了切实可行的“环境保护项目实施、管“项目建设工作规程、细则”，并将水土保持相关要求纳入项目区村规民约中，使项目治理的后期管护责任得到落实。工程项目建设严格按照基本建设管理程序进行，县领导小组下设的秦岭生态环境保护石泉县古堰集镇项目”工程专款挪作它用。区域内投工、投劳以村为单元提出承诺书，发动群众劳力组织由镇政府牵头，村委会负责督促。报帐制是参照工程建设合同管理制度，先由施工队按施工合同垫付，按工程形象进度申请报帐，经检查合格批准后再按合同拨款给施工队。公示制是将规划设计的工程项目、规模、数量及投资工程行政与技术负责人向群众公开、制公示牌、接受群众监督。负责工程的⑵农民投劳承诺书。根据流域内群众调查情况，以农户对改善生产生活条件的需求、参与工程建设的意愿和自身投入工程建设能力为基础，水保林整地和苗木栽植、坡改梯的人工挖基和田面平整等土方工程进行在坚持权责关系不变的前提下，积极推行会计核算单位与项目组织实施单位行政隶属分开的资金管理模式。工程经费支出，按照相关规定，工程实施采取“事前、事后”公示。在年度工程实施前，县水保站将项目建设内容、质量标准、竣工期限、补助方式和标准、兑现办法期限按照“谁治理、谁受益、谁管护”的原则，在工程建设前，对坡面水土整治工程，种草，水土保持林等措施，按土地使用权落实所有权和管护权；对经果林等示范工程，首先明确经营管护主体，鼓励通过土地转让制，实现规模经营，切实保护投资者和农民的利益；对堰塘、溪沟整治等公益性基础设施，采取承包、拍卖使用权等形式，运用市场机制健全运行管护机制。在工程建成后，办理移交手续，凡是产权不落实，管各项措施完成后，制定管护奖惩制度，落实管护责任人，明确责任，明确管护地类，面积及工程名称，使各项措施的生态、经济、社会效益为确保各项治理工程质量，⑴是在开工前，由县水保站技术负责人及上游水土保持重点防治”工程规划设计内容，包括各项措施布置的地块、位置以及小型水保工程的数量、分布、施工技术方法要求及操作规程、验收质量标准等，使各村、组明确自己的治理任务、工程项目、数评定规程》中的质量标准要求，对修地、修渠、建蓄水池、谷坊等工程项目统一施工放线，统一标准要求。⑶是施工中建好示范工程，组织所有施工、技术、管理人员现场观摩，按照样板工程依次展质量评定规程》检查验收。施工中组织以专业技术人员为骨干的质量检工程开