2020化工园区综合评价导则导读

2020原中国石油和化学工业联合会安全生产办公室《化工园区综合评价导则》导读2020年11月苏州

今年以来，我国化工园区建设迈上了新台阶。据统计，截至2018年底，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）57家，省级化工园区351家，地市级化工园区268家。全国已形成石油和化学工业产值超千亿的超大型园区14家，500亿-1000亿的大型园区33家，100亿-500亿的中型园区224家；13家化工园区被工信部评为绿色园区，51家化工园区签署了“责任关怀”全球宪章，超过10%的省级以上重点化工园区启动了智慧化工园区建设工作，化工园区进入了高质量发展的新阶段。

写在前面的话

化工园区内危化企业众多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大、密集度高，能量高度积聚，加之区域经济发展的不协调，重招商轻安全的现象仍时有存在，安全容量难以得到有效控制，一旦发生安全生产事故，如未能得到及时、有效应急处置，极易引发多米诺骨牌效应，造成极大的人员财产损失和不良的经济社会效益，后果不堪设想。

我国化工园区的形成始于上世纪90年代，以上海、南京、宁波为代表的首批化工园区在东部沿海经济发达地区首先出现，他们主要效仿欧美化工园区的发展模式依托大型炼化企业为中心，充分发挥石化工业产业链条长，上下游产品关联度紧密的特点，吸引关联企业入驻。同时，国内园区的建立与发展也与经济全球化，跨国化工公司加紧在国内市场建立生产基地这一发展趋势相吻合，从而有力的促进了我国大型化工园区的建设与管理水平。

园区的快速发展自然带来后续配套工程的之后，特别是相关政策、技术规范明显滞后，所以亟待规范。一切都是为了化工园区的安全和发展！

写在前面的话

1化工园区现状2化工园区发展面临的挑战3化工园区发展趋势4《化工园区综合评价导则》导读5化工园区发展方向我们今天的话题目录CONTENTS010203

化工园区类型2020化工园区评比情况当前化工园区管理特点1化工园区现状

0102030405企业高度集聚固有危险程度加大园区安全容量难以有效计算规划和布局不尽合理，缺乏准入机制区域发展不平衡公用工程及保障设施不够健全安全环保压力依然存在2化工园区发展面临的挑战

01020304园区建设一体化建设临港型大型石化园区发展能源化工产业发展特色化工园区3化工园区发展趋势

0102

化工园区安全管理法规介绍《化工园区综合评价导则》导读4《化工园区综合评价导则》导读0102030406

建立化工园区安全管理原则和工作机制科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平建立园区安全生产一体化管理体系严格园区安全生产监督管理组织保障5化工园区建设发展方向

05化工园区风险评估☞

让我们进入今天话题010203

化工园区类型2020化工园区评比情况当前化工园区管理特点1化工园区现状

01化工园区类型

02全国化工园区30强

02全国10强潜力化工园区

相对于“30强”榜单发展比较成熟的园区，“潜力10强园区”起步相对较晚，但可用工业用地较多，位置优越，后发优势明显。“潜力10强园区”也有些已经初具规模，在未来有希望跻身“30强”。“潜力10强”既是我国化工园区中极具投资潜力的园区，也是“30强”的后备力量。

02经济总量（产值）前5名化工园区

02利润总额前5名化工园区

02累计固定资产投资前5名化工园区

02单位面积产值前5名

02投资强度前5名化工园区

02石化利润前5名化工园区

03当前化工园区管理特点

我国化工园区的管理方式与国外化工园区不尽相同，管理水平也有较大差距。在我国园区管委会通常是一级政府的派出机构，政府管理色彩较浓。

在一些发达地区的化工园区由于建设、发展比较早，园区的设立和规划建设在一个相对集中区域,，区域内规划较完善，企业建设相对规范，布局相对合理，跨国企业入驻时间较长，吸收了国外许多先进的管理理念，管理水平较高。一般是由园区管委会出资成立开发公司，专门负责园区的建设、招商和公用工程的运营，一般会由开发公司参股建设污水处理、废弃物焚烧、公共管廊等基础设施建设，管理比较规范，人员专业化素质较好，此外，园区管委会机构较为健全，多为独立机构对园区的安全、环保等实施专业化管理，园区整体安全生产和环境管理水平较高。

一些起步较晚的园区，园区设立是依托原有某类大型企业，将某一行政区域建立为园区，园区规划建设相对不够完善，企业布局分散，由于是刚刚起步，或者是政府财力紧张等多方面原因，仍然是由管委会代表一级政府，行使园区内的管理、招商等职能，园区的部分甚至全部管理机构均为地方一级政府相应部门兼管。在这些园区中，对于园区的管理仍然是政府主导的管理模式，人员专业化素质不高，安全和环境管理不尽完善，水平有待进一步提高。0102030405企业高度集聚固有危险程度加大园区安全容量难以有效计算规划和布局不尽合理，缺乏准入机制区域发展不平衡公用工程及保障设施不够健全安全环保压力依然存在2化工园区发展面临的挑战

01企业高度集聚固有危险程度加大园区安全容量难以有效计算

化工园区和化工集聚区装置高度集中，大型油库布局紧密，部分现代煤化工示范项目尚未稳定、开停车频繁，生产规模的大型化导致了对原材料、燃料的需求量逐渐增加，中间产品和成品的生产量增加，贮存量、物流量也大幅增加，使生产、储存装置的固有风险加大。

化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间相互影响，安全风险叠加效应显著。为保障化工园区可持续发展，更好的控制化工园区危险物质总量，近年来，安全容量逐步进入政府、科研院所监管及研究视野，核定园区安全容量便于园区管理人员精准把握园区产业类型、规模和整体布局规划。

目前国内外学者针对安全容量的研究主要是基于风险评估，安监部门也在参照企业安全评价逐步推动园区整体安全风险评价，全面掌握园区整体风险水平，提高安全风险预判和防范能力。

但目前都尚处于探索阶段，园区安全容量的计算方法和范围未形成统一意见，不能简单照搬化工企业安全风险核定，加之安全风险评估本身存在的动态性、即时性，园区安全容量尚未形成指导性技术指标，难以给园区管理者提供实际的决策帮助。02规划和布局不尽合理，缺乏准入机制

园区建设缺乏科学的规划和布局，造成区域产业雷同，低水平重复建设带来产能过剩和资源配置的低效率，削弱了地区经济的互补性。从化工园区的宏观层面来讲科学规划不够，部分化工大省几乎每个县设有一家化工园区，有的甚至是多家化工园区并存，缺乏区域产业总体布局规划，没有形成有梯次的、上下游衔接的、各具产业特色的化工园区集群，不利于资源的有效利用和形成更强的整体优势。

每个园区针对自己的资源和基础条件进行定位不够，有些化工园区定位不准确，特色不突出，产业面面俱到，产品包罗万象，重复建设，造成投资浪费。难以形成突出的产业特色。同时，园区之间相互争抢化工项目的现象比较严重，不是在特色上下功夫，而是在承诺不切实际的优惠政策上做文章。02规划和布局不尽合理，缺乏准入机制

大多数化工园区在发展过程中仍然不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想，既有规模较大的国际化工产业巨头，也有人员规模小的化工厂。

化工园区企业准入机制研究在我国刚刚起步，园区的设立缺乏统一的指导和规范机制。

为了能够引进项目，一些园区招商引资“来者不拒”，忽视科学论证和严格筛选，发展方式粗放，产品档次低，没有形成关联度高的产业链。有些甚至低价出让土地换取项目入园，造成周围环境的破坏，随着国家产业转型升级，又不得不花费更高的代价对这些入园企业进行清理。

还有一些园区不懂得珍惜资源，岸线、码头随意卖给业主，批给企业的预留土地长时间闲置、浪费，给园区的后续发展带来困难。03区域发展不平衡

有的园区，投资强度（每平方公里项目投资）可达13.8亿美元，低的不足1亿美元。园区的发展思路、规划管理水平、管委会人员的业务素质等等也都表现一定的差距。因为我国幅员辽阔，地方经济发展不平衡，化工园区数量众多，区域差别很大，既有上海化学工业区等类似的起点高、安全程度较高的化工园区，也有一些低水平的化工园区，特别是一些边远、落后、内陆地区的园区与沿海先进园区的差距更大。04公用工程及保障设施不够健全

化工园区公用工程和应急处理系统建设大都停留在工业发展初期的“三通一平”的水平上，公用配套服务系统的建设不够完善，在很大程度上影响了工业园区的可持续发展和安全监管。有的工业园区不具备统一的污水处理、蒸汽供应系统，有的不能保障双回路供电，有的没有建立集中统一的应急救援队伍（包括消防和气防），事故应急处置能力不强等。05安全环保压力依然存在

（1）部分园区因布局规划不尽合理，造成园区与周边相互影响，周边环境复杂、影响面大，安全防护距离不足。部分化工园区周边的居民较多，搬迁计划迟迟不能实施，造成了化工企业与居民区安全距离不足的现实问题。此外，部分化工园区分布在沿江沿海水资源丰富及有深水码头一带，一旦发生危险化学品事故，造成严重的环境污染。（2）企业与企业的间安全距离不符合国家要求，企业间不安全因素相互影响。（3）消防安全设施与生产设施不配套，规划建设不同步，部分消防、医疗等救援资源不足。（4）存在安全环保管理制度不健全，对项目的准入条件把关不严，缺乏必要的监测设备和管理手段。部分园区安全监管体制不顺，力量薄弱，主体责任难以落实。（5）有的园区对战略性新兴产业的培育力度不够，前瞻性技术资金投入不足，产品的附加值和技术含量不高，在推进“两化融合”中存在一定障碍，生产体系的智能化程度比较低。仍有相当多的化工企业目前没有进入园区，推进化工企业进区入园以及对于中小规模化工园区的升级改造的任务仍然任重而道远。

01020304园区建设一体化建设临港型大型石化园区发展能源化工产业发展特色化工园区3化工园区发展趋势

01园区发展定位

（1）按照主体功能区定位及城市发展规划，结合危险化学品分布及产业特点，统筹区域危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，与城市发展和环境保护相协调。

（2）坚持高标准、有特色的原则，规范和完善现代化工园区建设，全面提升我国化工园区整体水平。”是未来我国化工园区建设需要遵循的基本原则。在临港地区依托国内外资源与市场，建设以大型炼化、特色精细化工等为代表的外向型化工园区；在内陆地区依托本地资源能源优势，建设以大型煤化工、盐化工、磷化工等为代表的资源优势型化工园区。（3）

园区内建设要遵循

“5个一体化”的目标。01园区建设一体化项目设计公用工程物流运输安全消防应急园区管理02建设临港型大型石化园区

石油和化学工业的一个突出特点是产业链长，上下游产品关联紧密，原料与产品的物流量大，对能源消耗与环境容量要求较高，因此纵观国外大型石化园区基本均布局于具有良好港口条件的沿海地区。目前，国内主要石化园区也大多分布在东南沿海地区，以上游大型炼化装置为核心，以园区为平台建立起高度关联的石化产业集群。【惠州大亚湾、宁波】03发展能源化工产业

我国的化工园区的发展中还有一个特点就是中西部资源大省依托当地煤炭、盐矿、磷矿等资源优势，相继建立起一批不同于东部沿海地区的大型煤化工园区、盐化工园区等能源型化工园区。对于中西部园区，虽然不具备沿海港口优势无法实现原料的大规模海运进口，但他们充分发挥了当地煤炭、盐矿等资源特点，以及土地开发、劳动力成本和国家产业政策上的倾斜优势，相继建立起了一批煤化工园区、盐化工园区、磷化工园区，不仅减少了原料外运所带来的能源消耗与物流成本增加，而且对于促进中西部地区经济发展与劳动力就业起到了积极的促进作用。【宁夏宁东能源化工基地】04发展特色化工园区

国内很多园区并不具备资源优势，而且由于客观条件上的限制也无法建设大型石化园区，因此对于此类园区的发展我们建议要把握石油和化学工业的未来发展方向，依托当地市场优势和主导产业走专业化、特色化发展道路，以专业化吸引国内外知名化工企业进驻，提升园区在行业和地区经济发展中的地位。【成立于1999年的江苏高科技氟化学工业园，在设立之初就坚持走产业特色化之路，设立“打造世界级氟化工产业基地”的发展目标。在实际工作中，园区突出“择商选资”理念，利用先进的管理模式和完善的公共设施，重点发展氟化工、精细化工、新材料等产业。】0102

化工园区安全管理法规介绍《化工园区综合评价导则》导读4《化工园区综合评价导则》导读01化工园区安全管理法规介绍

2011年，国家工业和信息化部安全生产司要求对省级以上化工园区安全生产管理现状进行拉网式调查，以进一步加强对化工园区的安全生产管理。要求化工园区提供“十二五”总体规划及各专项规划，还要求提供园区周边情况，园区执行的化学品安全与应急管理的相关法律、法规、规章和标准，园区管委会及安全管理部门情况，园区内重大危险源相关情况。2012年以来，工信部组织中国石油和化学工业联合会等有关单位开展绿色化工园区准入研究，提出建设绿色化工园区的布局、环保、安全等基本条件，使新建的化工园区真正具备高产出、低消耗、低排放的绿色发展模式。

国家安全生产监督管理局也把化工园区的安全生产管理被列入重要议事日程。01化工园区安全管理法规介绍

2012年8月7日，国务院按委办正式出台并首次发布《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（2012第37号），要求各地按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，做好园区的规划选址和企业布局，严格园区内化工企业安全准入，加强园区一体化监管，采取各种措施降低园区安全风险。2013年，国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知（安监总厅管三〔2013〕96号）

2015年，工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见（工信部〔2015〕433号）

2019年《化工园区安全风险排查治理导则》

2020年10月《化工园区综合评价导则》（GB/T39217-2020）2020年10月《智慧化工园区建设指南》（GB/T39218-2020）

目前，各省市陆续出台了《化工区整体风险评价导则》、《化工集中区区域安全风险评估报告编制要求》。1任务来源和编制过程2编制原则345标准重点内容导读导读《化工园区综合评价导则》导读标准主要内容概述标准框架01任务来源和编制过程

●《化工园区综合评价导则》（项目编号为20184448-T-469），由国家标准化管理委员会2018年下达，全国危险化学品管理标准化技术委员会提出并归口。●主要起草者：

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该标准2020年7月21日发布，2021年2月1日实施。01任务来源和编制过程

（1）2018年12月成立了标准起草工作组，工作组讨论本次起草工作的原则和任务，确定了起草小组成员、任务分工和进度安排。（2）起草工作组收集相关资料。收集了相关部委，以及山东、江苏等地方政府开展化工园区绿色发展评价实践时所选取的指标，所采用的评价方法，并收集相关评价案例。（3）2019年4月初，起草工作组在中国化工大厦召开工作会议，确定了标准编制框架、指标体系框架及重点关注领域、评价方法设计等关键问题，并对编制任务进行了细化分工。（4）2019年4月-5月，起草工作组召开了多次内部工作会议，就编制过程中遇到的问题和难点进行专题讨论，并于2019年5月中形成化工园区综合评价导则讨论稿。01任务来源和编制过程

（5）2019年5月底，化工园区综合评价导则第一次专家研讨会在北京化工大厦召开，邀请多名行业专家参加。与会专家针对讨论稿内容进行了详细讨论与论证，并提出了详尽的修改意见，涉及名词解释、指标体系设计、指标取舍与命名、指标解释、综合评价流程等各个方面。

（6）根据第一次专家研讨会反馈意见，起草工作组对讨论稿内容进行了完善修改，并于2019年6月底在北京化工大厦召开了第二次专家研讨会。与会专家针对修改后的讨论稿，再次进行了讨论与论证，并提出了具体的修改完善意见。

（7）2019年8月初，起草工作组形成了工园区综合评价导则初稿，并以邮件形式，向行业专家及标准委专家定向征求意见。

01任务来源和编制过程

（8）2019年9月初，根据各位专家反馈意见，起草工作组对初稿进行修改完善，并再次向行业专家定向征求意见。

（9）2019年9月底，结合第二次征求意见反馈结果，起草工作组进一步完善了初稿，并在北京化工大厦召开第三次专家研讨会，相关部委负责领导、多名行业专家参加会议，与会领导和专家对标准初稿提出了详细的修改意见。

（10）2019年10月中，形成了化工园区综合评价导则征求意见稿。

02编制原则（1）科学性：在充分综合国内外在园区和产业发展综合评价理论、方法的基础上，结合我国生态工业园区、园区循环化改造、绿色化工园区等工作的实践经验，制定本标准，确保标准的科学性与合理性。（2）适用性：根据我国化工园区发展现状，在总结相关部委、地方在化工园区评价工作成果及经验的基础上制定本标准，确保标准的实用性。（3）先进性：本标准以我国近年来开展的化工园区综合评价、绿色化评价、循环经济发展水平评价等实践经验为基础，进行综合提炼，填补了国内关于化工园区综合评价方面的标准空白。03标准框架04标准主要内容概述该标准主要内容包括基本原则、综合评价指标体系和综合评价流程等。

基本原则：明确标准制定过程中指标取舍与评价方法选取的基本原则，包括高质量发展引领原则，分类评价原则，系统评价原则和可统计，可监测、可考核原则。

综合评价指标体系：规定了化工园区综合评价三级指标体系及具体指标，包括指标体系和指标解释。其中指标体系中一级指标包括8项：规划布局、产业经济、基础设施、管理体系、安全应急、环境保护、资源利用、两化融合。

综合评价流程：规定了化工园区综合评价的规范性流程，包括选取并建立评价指标、指标基准值确定、数据采集和评价方法。05标准重点内容导读----基本原则（1）高质量发展引领原则：引领化工园区从规范化发展到高质量发展，坚持安全第一、生态优化和智慧发展，促进化工园区的转型升级。（2）分类评价原则：考虑化工园区的异质性，对不同类型的化工园区设立不同的评价指标或阈值。（3）系统评价原则：建立结构化的评价指标体系，注重定性与定量评价的结合。对化工园区的产业、基础设施和管制形态的发展阶段和水平做出定性判断；对化工园区的发展规模、结构、效率和水平做出定量评价。（4）可统计、可监测、可考核原则：同时考虑目标导向性和数据可得性，建立综合评价的统计、监测和考核体系。05标准重点内容导读----评价指标指标要素：由一级、二级和三级指标组成。其中，一级指标包括8项、二级指标24项、三级指标75项。规划布局、产业经济、基础设施、管理体系、安全应急、环境保护、资源利用、两化融合。●具体考量时加入了约束性指标和引导性指标。约束性指标指化工园区为实现规范化发展应达到的指标。引导性指标指化工园区为实现高质量发展尽可能提升的指标。05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价流程05标准重点内容导读----评价指标体系0102030406

建立化工园区安全管理原则和工作机制科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平建立园区安全生产一体化管理体系严格园区安全生产监督管理组织保障5化工园区建设发展方向

05化工园区风险评估01建立化工园区安全管理原则和工作机制

（1）按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，做好园区的规划选址和企业布局，严格园区内化工企业安全准入，加强园区一体化监管，推动园区与社会协调发展。（2）坚持产业升级，提质增效。加强入园项目评估审查，严格执行产业政策，坚持循环经济和能源高效(梯级)利用理念，提升园区产业发展质量和效益。（3）坚持以人为本，绿色发展。严格落实各项安全生产和节能环保制度，加强安全管理和环境监测，实施责任关怀，提升本质安全和环境保护水平，推动园区绿色发展。（4）坚持两化融合，完善配套。完善基础设施和公用工程配套，提升园区信息化水平和公共服务能力，鼓励建设智慧园区，以信息化应用提高园区安全环保水平。（5）建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的园区安全管理工作机制，将园区内企业之间的相互影响降到最低，强化园区内企业的安全生产管控，夯实安全生产基础，加强应急救援综合能力建设，促进园区安全生产和安全发展。02科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平

（1）统筹规划。结合本地区经济社会发展规划、产业结构特点、化工产业资源、自然环境条件、安全生产状况及安全生产规划，制定化工行业发展规划，确定专门区域发展化工产业，并将园区规划纳入当地城乡发展规划。（2）合理布局。严禁在生态红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区以及其他环境敏感区域内建设园区。按照国家有关规定设立隔离带，原则上远离人口密集区，与周边居民区保持足够的安全、卫生防护距离。科学评估园区安全风险，确定安全容量，实施总量控制，降低区域风险，预防连锁事故发生。（3）严格准入。建立园区内的企业准入和退出机制。要充分考虑园区产业链的安全性和科学性，有选择地接纳危险化学品企业入园。把符合安全生产标准、园区产业链安全和安全风险容量要求，作为危险化学品企业准入的前置条件，大力支持产业匹配、工艺先进的企业入园建设，严格禁止工艺设备设施落后的项目入园，严格限制本质安全水平低的项目建设。02科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平

（4）科学建设。以有利于生产安全为原则，完善水、电、汽、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援和安全保障设施，实现基础设施、公共配套设施和安全保障设施的专业化共建共享。设施等公用工程配套（5）绿色发展。开展环境影响评价、加强环境监测、强化“三废”防治、加强环境应急预案管理和风险预警、实施节能技术改造等。项目设计公用工程物流运输安全环保园区管理03建立园区安全生产一体化管理体系

（1）建立健全园区安全生产管理机构。设置专门的安全生产管理机构，配备满足园区安全管理需要的人员，包括具有化工安全