DB36T 1489-2021 城市安全风险评估导则　

DB36Guidelinesforurbansafetyri江西省市场监督管理局发布I 1 1 1 3 3 3 7 8 9 引言1城市安全风险评估导则本文件规定了城市安全风险评估的范围、术语和定GB/T27921风险管理风险GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险AQ/T3046化工企业定量分析评价导则可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境破坏或这些情况的组合的根源、状态或注1：根源，是指导致事故发生的能量或有害物质；状态，是指物的不安全状态和环境的不安全因素；行为，是指2脆弱性目标vulnerabilityt承灾体hazard-affected34评估原则运用系统的风险分析方法，识别和分析各类风险及其相互影响，综合评定风险等级。4.3延续性5.1评估范围包括自然灾害和事故灾难，不含公共卫生事件和社会安全事件。5.3风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇（功能园区），也可以是城市整体。6.2.2.1与城市管理相关部门充分沟通，确定评估对象和评估范围。评估范围应明确空间上的范围和6.2.2.2在进行城市安全风险评估时，需结合评估对象实际情况，对可能造成自然灾害、事故灾难的6.2.2.3城市安全风险评估应对安全风险管控能力6.2.3.1安全风险评估工作方案应具有针对性、预6.2.3.2安全风险评估工作方案内容包括工作程序、工作组成员信息及工作任务、工作内容及其预估用时、相关单位配合工作的具体内容、评估需要的资料46.2.4.2根据评估对象实际情况和收集的相关资料编制详细的调查方6.2.4.4准备评估需要的工器具，包括定位工具、勘察检测仪器6.3.1.1对城市危险源进行实地调查，核实危险源具体情况、安全状态及受控情况、现有的事故应急6.3.1.2危险源调查的目标包括可能造成自然灾害、事故灾难的危险源。重点关注对城市公共安全影6.3.1.3对城市公共安全影响较小或基本没有影响的危险源6.3.1.4必要时对评估范围外可能对评估6.3.2.2其他法律、法规、规章及技术标准中，对6.3.2.3调查脆弱性目标时应明确相关的名称、位置和范围，高峰时段的人员数量及时间等信息。6.3.2.4评估范围内的危险源对外部脆弱性目6.3.3.1调查范围：包括对应急组织管理、应急救援力量、应急专家、应急物资和支撑及应急预案的6.3.3.2应急组织管理：调查城市应急组织管理机构、体制和制度建设、应急平台、监测预警、信息6.3.3.3应急救援力量：调查可用于城市应急的各种救援力量，包括以国家综合急的人员，社会救援队伍、应急志愿者队伍，驻地军队等6.3.3.4应急专家：搜集可为有效开展应急工作提供技术咨56.3.3.6应急预案体系：调查城市应急预案体系建设，预案的制定、演练情况；城市各级应急预案相全标准化建设情况；监测预警，监管控制设施设6.3.6.1安全风险评估组应规范调查方案、严肃调查纪律、配备齐全的调查器具和劳动防护6.3.6.2对评估调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存检查表法（SCL）、头脑风暴法（BS）、流程图法、系统分析法、场景分析法、综合推断法、6.4.1.3自然灾害类危险源，如地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾等可分别作为专项危险源6.4.1.4对城市公共安全影响较大的高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交水防涝等可根据城市实际情况进行单独章节66.4.1.6分析评估城市主要危险源安全风险程度、监测预警情况及受控情况。6.4.3.1根据评估单元及事故情景的特点，选择科学、合理、适用的评估方法。对于不同评估单元和德尔菲法、头脑风暴法（BS）、故障类型与影响分析法（FMEA）、经验分b)常用的半定量评估方法包括：风险矩阵法（LS）、层次分析法（AHP）、作业条件危险性分析法（LEC）、影响图分析法、事件树分析法（ETA）、事故树分析法（FTA）、历史演6.4.4.1依据相关要求和危险源的情况，选用适用的评估方法，对各评6.4.4.2评估主要危险源发生各类事故情景时对周边设备、设施的影响，发生连锁事故（事故多米诺6.4.4.3评估主要危险源对周边设施产生的个人风险、社会风险的符合性，确定危险源外部安全防护6.4.4.4根据定性、定量安全风险评估结果，对城市综合应急能力进行分析评估。6.4.4.5根据评估结果，对评估范围内危险源的分布情况及主要事故类型进行统计，依据安全风险标颜色标示。建立城市安全信息平台，绘制安全风险空间分布76.5.1.1汇总主要危险源辨识结果和安全风险分析6.5.1.3列出评估单元内较大及以上事故发生的可能性及严重程度预测结果；评估各单元典型事故类6.5.2.2评估结果的交流应召集有关单位参加，并反馈6.5.2.3安全风险评估结果和危险源原有相关评估（价）不一致时，应与原评估（价）单位分别进行b)城市主要危险源分布图或分类的危险源分布图；a)根据评估成果，完成城市危险源风险点治理工作任务分解、措施落实指导；b)评估成果可作为国土空间总体规划、综合防灾专项规划、安全发展规划的编制依据；c)落实针对显著安全风险提出的对策建议，有效遏制重特大安全事故的发生；d)对城市加强应急能力建设提供指导，提高城市公共安全管理水平；e)评估成果可为城市安全信息平台建设提供技术对接；f)评估成果和相关资料可纳入城市大数据体系，为城市安全大数据分析应用；g)根据城市安全风险指数评估，建设城市安全风险动态监管系统。8（c）户外广告设施、建筑外立面附属设施、大型游乐设施、客运索道、公共区域供用电设施等配建9前期准备实地调查安全风险分析及应急评估评估成果及交流评估成果及交流根据灾害事故统计资料能够计算出事件在一年内发生的概率（频率），则可根据当相关资料严重不足时，也可以根据“可能性描述”的主观判断，进行可能性评分。次次的社会影响（环境危害）情况，按照表C.2分别进行评分，选择最大分值，作为风险发生后果严重性评00[5000~力事发点可及时个别部门和单位资源能够处置需要由市级应超出市政府应超出省政府应无明显不良影响有较小的社会影响和环境危害，一般不会在一定范围内造成社会影响和环境危害，产生一定的政造成恶劣的社会影响和环境危害，产生较造成极其恶劣的社会影响和环境危害，产生重大的政治C.3.1控制能力分析主要从事前控制能力和事后控制能力两方面着手，主要包括行业领域安全监管力1行业领域安全监管力量极为薄弱，相关法律法规标准严重缺失，执法行业领域安全监管力量薄弱，相关法律法规标全，执法不行业领域安量、相关法律法规标准和执法基本满足监管需要行业领域安全监管力量较为充足，相关法律法规标准较为健全，执法行业领域安全监管力量充足，相关法律法规标准健全，执2力平非定期开展定期人工巡查有一些自动监测系统或定期人工监测基本安装了自动监测预全部安装了自动监测预3件几乎没有工程技术防护有少量的工程技术防护有一定的工程技术防护有较好的工程技术防护有完善的工程技术防护4度需要异地救援力量（响应时间大于需要区域性（响应时间有社会化专业救援队响有本地化的专业救援队（响应时间可立即自动响应（如自5力没有建立应联动机制未联动机制不健全，经协有相应的联动机制，经有完善的联动机制，可6力力需要国家增援才能调集通过异地增援才能调集通过本地社会动员可调集所需的能力通过本地增援可较快调集所需的能力在短时间内可调集所需7力人员疏散困难，大量人需要协助才能疏散，较基本可自主疏散，较少可较快完成自主疏散，几乎无人员可快速完成疏散，几乎不会造成伤亡救援能力和人员疏散能力用于对风险发生后果严重性评分修正，方法如表C.5、00注：以上修正的含义是：如果事前控制能力强，可能性评分减少1分；反之，如果控制能力弱，则可能性评分相应增加1-2分，修正后的等级若大于5则保留5，若小于00注：以上修正的含义是：如果事后控制能力强，后果严重性评分减少1分；反之，如果控制能力弱，则后果严重性评分相应增加1-2分，修正后的等级若大于5则保留5，若小于1则根据修正后得到的可能性和后果严重性评分，按照风险矩阵法，根据表C.7中的风险分级标准确定1低低低低2低低3低4低5D.1城市具有人员高度集中的特点，应当充分考虑人员聚集带来的城市风险。基于人群暴露程度的风6316321），造成10～29人死亡，或者50～99人重伤，或者5000万造成3～9人死亡，或者10～49人重伤，或者1000731低D.3为体现各行业领域风险特性的差异性，可从危险特性、种类和数量等方面设定相应指标，度量危b)地理位置、地形地貌、地质、水文、气象、地震烈度等自然条件情况；c)城市功能区划，国土空间总体规划、综合防灾专项规划，防灾、应急专项规划介绍；d)介绍调查的危险源情况，主要安全风险特征等；E.2.5.1.1应辨识城市各类危险源，分析危险源造成事故的可能性及事故发生后的严重程度，城市的E.2.5.1.2应分析危险源总体分布与城市发展规划的协调性及可能产E.2.5.1.3应分析城市供电、供水、燃气、交通等市政公用设施的抗风险能力，及给城市安全发展所E.2.5.1.4应分析城市在应急能E.2.6.1综合城市安全风险及应急能力评估结果，从以下方面提出城市安a)城市危险源优化布局调整、控制措施、监管手段等管理措施；市应急能力建设和管理措施