新型城镇化背景下乡村治理问题探究：以H村为例4500字

1新型城镇化背景下乡村治理问题研究一以H村为例新型城镇化背景下乡村治理问题研究一以H村为例 1 2 2 2 3 3 3 3 5 5 6 6 6(三)行政组织管理策略 7 7 8战略的推进，在我国大力推进新型城镇化战略实施的大环境下，对乡村进行优化治理是极其重要的。近几年淮阴区乡村治理取得了较好的进展，但是，规划和建设方面还存在着一定的缺陷，致使淮安市淮阴区H村没能发挥优势，获得了较快的发展，村为个案，对新型城镇化条件下H村的乡村治理进行了研究，首先，评判了新型城镇化产生的背景及研究意义，然后对淮安市淮阴区H村乡村治理现状进行深入分析，然后着重对淮安市淮阴区H村在乡村治理方面存在的问题进行了研究，并根据这些2问题，提出了解决问题的具体措施，并在具体规划实践中运用策略，试图通过本研究，为淮安市淮阴区H村走新型城镇化道路提供指导和参考。型，一大批农民由农村到城镇务工，青壮年劳动力大量进城，保障了城市发展，造2017年10月中共十九大报告提出“新型城镇化战略”,包括“产业兴旺、生态宜居、自从我国提出新型城镇化战略之后，淮安市淮阴区H村地方政府部门在乡村治理中积极开展工作，然而，乡村治理也产生了不少的问题，包括生态环境污染比较严重、生活公共设施供应不足、政府组织治理薄弱等等，致使H村群众的生活水平得不到改善，本文正是基于这种情况，根据国家有关政策，以淮安市淮阴区H村为研究对象，结合社会实际，综合国内外乡村建设丰富的经验来看，剖析了乡镇振兴战略中淮安市淮阴区H村的生态环境、公共生活、政府组织治理状况，探究H村实施振兴战略的成功经验与不足之处，以期与新(一)公共生活治理现状闲公园，改善村民的生活环境。以此提高土地质量和利用效率，以实现乡村振兴战3入村入户；村内增设垃圾收集点3处，分类收集，日产日清；配置2座公共厕所，改善排污系统，旱厕370户。同时还新建了一批村民活动中心和文化休闲广场，以提供村民出行便利。对道路设施、沿路景观等进行统一规划打造，改造、新设路灯200余盏，新建、美化道路600余米，改造、新设生态停车场5处。极大提升了村(二)生态环境治理现状河道整治，提升村庄生态环境。H村本着“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标开展了河道整治工程，工程量中完成清淤长度约为30公里，新建生态护岸1200余米。整治后的村庄，天蓝水清，一派水乡美村风貌。(三)政府组织治理现状为了完善和提升“不忘初心，牢记使命”主题教育，贯彻我们党关于农村发展的主张，致力打造基层治理网络与工作，淮安市淮阴区H村明确提出了“强基工程”建设思路，建构村级治理格局，兴建淮安市淮阴区H村农技站，H村财政所，H村(一)生态环境污染严重在村庄的发展进程中，多数村更追求经济的发展，却忽略了生态给资源带来了极大的浪费，造成恶性循环，有悖于可持续发展的道路。本文在走访4调查淮阴区广大农村基础上，作者认为，农村生态环境污染比较严重的问题有如下几方面：当前淮阴区乡村多为传统粗狂畜牧养殖模式，缺乏集约化、规模化、科学化。养殖中许多养殖场都缺少专业养殖和除污设备，饲养过程中，产生了大量粪污，未经处理就直接外排。一是造成水体富营养化，对水中生物构成威胁；第二，粪污进入农作物，造成植株徒长、倒伏等；严重污染水源，影响了人民的饮水安全；有大量臭气臭味污染了空气。发展的同时，也给农村的自然环境造成了很大的损害。农民在种农作物的过程中，以增加农产品产量和收益，多采用复合肥、农药等。这些含有氮、磷等化学物质进入河流，污染水环境、水体富营养化导致“水华现象”发生，长了很多水葫芦，水体含氧量下降，造成鱼大批死亡，对渔民经济收入造成影响。大量喷施农药，一方面污染空气，影响农村居民居住环境，另一方面，农产品中农药残留也超标了，严重危害着人类的健康。在经济化水平日益发展的今天，一次性碗筷，塑料袋、泡沫等应用日益频繁，致使农村白色垃圾渐渐多起来，且垃圾桶的设置较少，农户一般采用堆填或者焚烧的方式进行处置，由于“白色垃圾”不容易被降解，土地生产力很难恢复，堆填可造成土壤严重污染，直接焚烧则可对空气产生污染(见图3-1)。5当前淮阴区农村基础设施建设有较大发展，比较城镇的基础设施还很欠缺，存在着许多突出问题。(1)乡村道路的打造困境。贫困地区道路硬化任务艰巨，仍有部分村出现硬化过度、绿化环境小，与此同时，道路养护与管理的任务也更加繁重。 (2)农村电网设备简陋。有的村先后换了变压器，但是用电高峰期还是有停电的情况。部分农村电力装备落后严重，其农村电网不得不应对的两难问题。(3)农村集中供水有缺陷。尽管农村人畜饮水环境有较大的改善，但干旱时期或者冬季，将定(三)政府组织管理乏力整个淮阴区村庄地区都存在村庄规划辅助管理人员缺编现象，以淮阴区为例，目前，除了美兰区根据各行政村配备一名规划协管员(由区政府雇用该村村民，区财政予以保证)以外，其它各区都没有建立健全规划协管员制度。另外，专业化、年轻化人才匮乏是目前淮阴区村庄地区开发中存在的一个问题。村庄层面对于规划的管理程度不够，建筑设计欠缺信息类及其他专业人才。对基层计划业务骨干的培养力度较小、年龄老化等问题。同时也有基层领导和管理人员对有关法律法规和政策文件缺乏学习意识，学习培训不到位，很难适应村庄规划和建设管理的需要，不能有效地引导农民进行劳动。也存在体制机制不完善，规划传导执行不到位，没有6对指标进行量化管理，村乱搭乱建严重，违章建筑百花齐放，使村落原有肌理受到破坏。(一)生态环境治理策略在对农村中的各种垃圾进行治理，以“保护环境、防止污染、分类收集、无害处理”为原则，在村重点部位集中加装各种功能垃圾桶、垃圾回收站负责垃圾分类处理，鼓励回收垃圾，维护生态环境，节约资源和能源。关于村庄水污染治理问题，由于H村局部水域富营养化，因此着重关注对于生活用水、景区用水、处理农业废水，禁止污水未经处理废水直排至村庄河流水源地。并通过拓展宣传、普及观念，治理农作物化肥残留问题，鼓励利用动物粪便、厨余垃圾等生产农家有机肥，提倡村民开发和生产“绿色食品”,加强绿色无公害农产品相关知识科普宣传力度。此外，政府及部门层面加强监管，保障城乡居民餐桌食品健康与安全。(二)生活公共设施服务策略基础服务设施的升级策略有排水、电力电信、环卫设施等、在防灾减灾中。给水方面：对水源缺乏或者自打井地区，计划建造新的深水井和水塔；排水方面：村外围规划建设一体化污水处理设施，建设生活污水沼气净化池，污水处理合格后，方可向邻近的河流或者水源地排放；在电力电信中：H村全村有变压器7台，为所有自然村提供电力，确保电力供应，每个村都有电信环卫设施：结合村公共服务设施，安排垃圾收集点和公共厕所；与村内道路建设相结合，沿公路建排水沟，忌村庄内涝。7打造专业化工作管理团队，组织工作由县最高领导负责，常务副组长由县常委和其他有关领导兼任，副组长由各常务机构负责人负责，全体乡镇党委领导为小组成员之一。这支队伍可以通过设立办公室来完由发改局和农业局负责，科技局及其他有关机构负责人兼任办公室常务副主任，担负本小组日常执行之责任及各单位之交流、沟通等职责，使各项工作合理衔接，发规划创建淮阴区示范园管理委员会(以下简称管委会),管委会为县委、县政府派出部门，通过副县级管理者担当主人任务的是县人大和县政府、县政协等有关领导担任副主任。为了工作方便，管委会可设立3-5个内设机构，选派年富力强、年轻力壮的干部充实管委会机构，具体承办管委会有关业务，人员编制由市、县级行政编制调剂使用。管委部门根据五个统一，即统一设计、打造设备，开展土地流转工作，统一征集商户、统一对公共媒介构成了需求，促进园区建设。基础设施建设应及时开工，做好H村大道东延伸段项目两侧景观林带的营造，搞好淀内主航道的文章在国家新型城镇化战略的大背景下，运用实地调研法收集资料，详细解读了淮安市淮阴区H村乡村治理的要求与重点，系统地分析了乡村地区在发展过程中出现的突出问题，基于此，本文提出了新型城镇化条件下淮安市淮阴区H村村庄治理重点。本文的主要研究结论有以下几点：通过现场研究发现，淮阴区在乡村治理8的进程中，虽然也有一些成绩，但是，还存在着不少的问题，主要表现如下：生态环境污染比较严重、生活公共设施供应不足、政府组织治理薄弱等等，致使H村群众的生活水平得不到改善，并根据这些问题，提出了解决问题的具体措施，并在具体规划实践中运用策略，试图通过本研究为淮安市淮阴区H村走新型城镇化道路提参考文献：[1]徐勇.乡村治理与中国政治[M].中国社会科学出版社，2003.[2]金太军，张振波.乡村社区治理路径研究[M].北京大学出版社，2016.[3]王燕燕.三农问题与乡村治理[M].中央编译出版社，2015.[4]九溪翁，王龙泉.再崛起：中国乡村农业发展道路与方向[M].企业管理出版社，2015.[5]徐俊豪，刘凌杰.浅析战疫视角下的乡村治理策略——[6]廖勇军.宜丰：推进农业转型升级实现“强富美”[J].江西农[7].曹灿.新型城镇化背景下我国乡村治理路径分析[J].河南农业，2021(29):3.[8].陈凤菊.河南省新型城镇化背景下完善乡村治理体系研究[J]