DB36T 1649-2022 湿地修复项目绩效评价规范VIP

CCSZ06DB36Specificationofperformanceevaluationinwetlandrestorationprojects江西省市场监督管理局发布IDB36/T1649—2022 12规范性引用文件 13术语和定义 14目标、要求及原则 25评价程序 26湿地修复项目绩效单项评价 47湿地修复项目绩效综合评价 98绩效评价的打分与成果形式 9附录A（资料性附录）江西省湿地修复项目绩效评价报告编制格式 11DB36/T1649—2022本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由江西省林业局提出并归口。本文件起草单位：江西省林业科学院、江西省自然保护地建设中心、江西省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：朱仔伟、廖伟、周学礼、梅雅茹、黄晓凤、郑辉、敖卿鑫、张金兰、严员英、文野、何梅、任琼、周莉荫、缪泸君、袁继红、雷昌菊、迟韵阳、欧阳希、刘俊。1DB36/T1649—2022湿地修复项目绩效评价规范本文件规定了湿地修复项目绩效评价的目标、原则、要求、评价程序、指标及方法。本文件适用于江西省范围内湿地修复项目的绩效评价，包括项目管理、实施质量、项目效益等三个方面。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准HJ/T192生态环境状况评价技术规范DB36/T1328湿地生态环境损害鉴定评估技术导则DB36/T1378湿地修复与建设技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生境完整性habitatintegrity某一物种或种群生存的各生态要素的全面性、连通性、关联性和协调性。3.2绩效评价performanceevaluation运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对职能部门为实现其某职能所确定绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。3.3回顾性绩效评价retrospectiveperformanceevaluation对项目实施过程进行回顾性的绩效分析与评价。3.4过程绩效评价processperformanceevaluation对项目实施过程的成效质量进行绩效分析与评价。2DB36/T1649—20223.5项目效益绩效projectbenefitperformance项目效益绩效是项目实施后基于资金投入所产生的经济效益、社会效益、生态效益、产出效益与可持续影响。3.6最终绩效评价finalperformanceevaluation对项目管理、实施质量、项目效益的回顾性、过程绩效评价与结果性评价结合，所形成的最终绩效评价。4目标、要求及原则为湿地修复项目中的评估者和被评估者提供客观地讨论、监督、衡量绩效的评价规范。4.2要求及原则4.2.1评价内容的全面性湿地修复项目绩效评价内容从项目管理、实施质量、项目效益全过程的全面的评价。4.2.2评价体系的完整性湿地修复项目进行回顾性绩效评价、过程性绩效评价和最终绩效评价，具有评价体系的完整性。4.2.3评价结果的综合性湿地修复项目绩效评价结构与评价结果具有综合性。包括：回顾项目实施的全过程、分析项目的绩效和影响、评价项目资金目标实现程度、评价项目效益等。4.2.4客观性和准确性原则绩效评价遵循科学的客观、公正性，指标具有准确性。4.2.5具体性和可操作性原则评价指标具体、明确、能够被衡量，具有可行性、可操作性，有可持续效益。5评价程序5.1湿地修复项目绩效评价程序湿地修复项目绩效评价程序参见图1。3DB36/T1649—2022图1湿地修复项目绩效评价程序图5.2资料收集资料收集包括湿地修复项目的立项文件、可行性研究报告、原修复湿地本底调查报告、项目修复目标、项目修复实施方案等前期资料；项目实施日志、项目预算编制、实施过程影像等项目管理资料；以及项目实施竣工验收和财务审计报告、项目管理养护资料等。5.3本底调查对修复参照区域本底条件的调查，掌握修复目标生态质量的有关指标。其中涉及退化湿地损害评估参照DB36/T1328执行。5.4管理绩效评价对项目实施管理、资金管理进行回顾性绩效评价。根据湿地修复项目管理评价指标表进行打分。5.5实施质量绩效评价5.5.1项目实施质量绩效评价包括对比性的过程评价和结果性评价。5.5.2将湿地修复后的成效与修复目标进行有效性对比后形成报告，即湿地修复过程评价。根据湿地修复项目实施质量绩效评价指标表进行打分。5.5.3对湿地修复后区域，由第三方专业机构野外调查进行生态质量评价，形成调查报告，涉及生态质量评价参照HJ/T192执行。根据湿地修复实施质量绩效评价指标给与打分。根据项目要求，可选择在湿地修复完工或者试运行交付后进行绩效评价。5.6项目效益绩效评价4DB36/T1649—2022对湿地修复项目实施的资金使用产出绩效，以及湿地修复形成的经济、社会、生态效益和可持续性影响进行评价。5.7绩效综合评价根据湿地修复项目绩效综合评价计算表，将评价体系分项绩效分值输入表中，并根据评价的时效比例形成最终综合绩效评价得分，按不同时效对应的得分给出绩效评价等级。6湿地修复项目绩效单项评价6.1项目管理评价6.1.1湿地修复项目管理评价指标选取与评判标准湿地修复项目管理评价是对预评价的湿地修复绩效项目有关文件资料进行收集，从项目本底调查与评估、修复参照区、可行性研究及修复目标、工程实施方案、工程实施管理、项目监测及档案、项目管护等方面的科学性和完整度给予管理评价。详细评价指标和赋值标准表1湿地修复项目管理评价指标和赋值权重55水质优符合地表III类水，水网连通性好，水文条件水深0m～0.8m过渡带、1m～3m深水区等，动植物多5件变化具备可控性，重点区域水面保持时间超过10个月，水域内包括0m～0.8m的过渡浅滩、1m～2.5m选点水环境质量优，水质好达到地表III类水，生态系统结构完整，水生植被盖度高到80%。55DB36/T1649—2022表1湿地修复项目管理评价指标和赋值（续）权重标立项可研报告调查数据翔实，研究实施方案科学可行，工程设计合理，财务预算充分。有规范的立项5可研报告具有一定的调查数据，工程设计合理，财可研报告需修改，调查数据缺乏，工程设计需进一修复目标科学合理，水质优，湿地生态系统结构完5修复目标较为合理，湿地生态系统恢复接近历史平修复目标欠缺合理性，湿地生态系统恢复未达平均具有第三方专业机构编制设计的项目实施方案，方5具有第三方专业机构编制设计的项目实施方案，方未进行第三方专业机构编制项目实施方案，方案欠进行修复方案的比选评估，具有专家评审意见，较5进行了施工图设计及第三方造价预算，能体现项目进行了施工图设计及第三方造价预算，总体存在些计进行了预算编制及财务审计，预算控制和财务监审未进行预算编制及财务审计或者进行了预算编制，未做财务审计，没有起到预算控制和财务监审规范未进行工程验收或总体未达到工程验收标准，验收案55项目监管全过程记录了图像，施工日志及影像全面5项目仅监管了重要阶段，记录不完整，施工日志不6DB36/T1649—2022表1湿地修复项目管理评价指标和赋值（续）权重植物生长良好，成活率高于85%，管理维护到位，能555注：a涉及地表水质参照GB3838执行,b湿地修复与建设技术参照DB36.2项目实施质量评价6.2.1湿地修复项目实施质量评价指标选取与评判标准湿地修复项目实施质量评价是对修复后湿地生态系统达到健康状态的修复有效性评价，包括修复后与对参照区对比、湿地生态系统功能与恢复质量、生物多样性与修复面积等方面，详细评价指标和赋值标准见表2。表2湿地修复项目实施质量评价指标及赋值权重修复后样方监测与参照区样方的物种相似度高于数恢复乡土物种8种以上。景观融合度高，地形生态自然，修复区与周边自然自然降水或者自然径流补给，水量完全满足湿地生3838中Ⅲ类点位达到90%；少于5个时，要除自然降水、自然径流补给外，通过再生水补给，7DB36/T1649—2022表2湿地修复项目实施质量评价指标及赋值（续）权重S3-1湿地量5S3-2湿地量555S4-1修复湿地率<30%,<8hm小微湿地修复以修复区湿地率6.3项目效益评价6.3.1湿地修复项目效益评价指标选取与与评判标准项目效益绩效评价包括经济效益、社会效益、生态效益、产出效益与可持续影响，其中满意度方面主要评价社会公众或服务对象群众满意度。详细评价指标和赋值标准参见表3。8DB36/T1649—2022表3湿地修复项目效益评价指标及赋值权重本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项5本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项度5善量提升益中100%计优秀20分，85%以上根据达标比例计分，制效益成本费用控制情况，成本费用支出/总预算=98%~成本费用控制情况，成本费用支出/总预算=100%~6.3.2计算公式项目管理、实施质量、项目效益评价满分各为100分值，采用评价因子等分权重后累加的方法计算总得分。计算公式如下：（i=1,2,3,…）…(1)式中：Xi——评价项目中各评价因子的评价赋值；N——评价指标个数；W——各项评价分值。6.3.3指标等级划分9DB36/T1649—2022按照单项内容权重分配到每个评价指标，单项评价指标得分为该评价指标满分，等级为优秀；单项评价指标得分大于等于该评价指标满分60%，等级为达标；单项评价指标得分小于该评价指标满分60%，等级为不达标。等级划分如下：——评估总得分大于等于80分，且单项评价指标等级均达标，评价等级为“优秀”；——评价总得分大于等于60分，且仅一项单项评价指标等级不达标，评价等级为“达标”；——评价总得分低于60分或两项单项评价指标等级不达标，评价等级为“不达标”；——评价总得分大于等于70分，出现两项单项评价指标等级不达标时，两项单项评价等级优秀可以抵消一项单项评价指标不达标，评价为“达标”。7湿地修复项目绩效综合评价7.1本文件湿地修复项目绩效综合评价是对项目管理、实施质量和项目效益的综合性最终绩效评价。根据绩效评价设定的评价指标与计分标准相结合，采用百分制进行计分，分等级评价。可采用定量与定性相结合,湿地修复项目最终绩效评价应由主管部门与第三方专业机构按表4的要求开展综合评价工作。表4湿地修复项目绩效综合评价计算表格格格7.2湿地修复绩效综合评价体系是将项目管理评价G、项目实施质量S与项目效益X三方面评价相结合；并给予时间性成效的评价标准体系，根据项目要求与验收时间，对项目实施当年评价与项目回顾评价，评价系数比重调整，形成综合最终评价绩效标准，持续对湿地修复生态建设进行长效性的评价。7.3评价等级划分要求如下：——总平均得分大于等于80分，且单项模块等级评价均在“达标”以上，综合等级评为“优秀”；——总平均得分大于等于60分，且两项单项模块等级评价“达标”以上，综合等级评为“合格”；——总平均得分低于60分，或者两项单项模块等级评价“不合格”，综合等级评为“不合格”。8绩效评价的打分与成果形式DB36/T1649—20228.1绩效评价打分要求湿地修复项目绩效评价是由湿地管理部门组织，由第三方进行评价，评价结果由有关专家组进行评审，根据项目实际需要确定专家数。项目资金200万元以上的，专家组成员不少于5人，且为奇数，至少3名专家从事相关研究且具备副高职称，专家组组长应从事相关研究且具备正高职称。8.2成果形式湿地修复绩