集镇道路交通安全设施设计规范-编制说明

国家标准《集镇道路交通安全设施设计规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据国家标准化技术委员会下发的关于下达2020年第二批推荐性国家标准计划的通知（国

标委发[2020]37号）要求，国家标准《集镇道路交通安全设施设计规范》（编号：20202704-T-312）

正式立项，项目执行周期24个月。

随着我国城市化的快速发展，一些穿越城镇的公路（简称集镇道路、城镇化公路）除具备公

路的集散功能外，还承担了部分或全部城市道路的功能，兼有公路和城市道路的双重特征，是连

接城市交通与城际交通的纽带和桥梁。集镇道路最显著的交通特征是过境公路与当地交通及出行

需求相结合，服务于过境交通和所经城镇部分内部交通。集镇道路交通安全影响因素较为复杂，

部分原有交通安全设施不能满足现有交通的需求，新建和改建城镇化公路交通安全设施的设置存

在诸多问题，从而严重影响集镇道路的行车安全水平，在我国快速城镇化、城乡融合背景下，针

对新建、改扩建的集镇道路交通设施设置的需求，提出安全适用、经济合理、具有实际可操作性

的交通设施设置的技术规定显得非常必要。

2、起草单位情况

本标准起草单位包括：

（1）公安部交通管理科学研究所：公安部直属的从事道路交通管理工程技术研究的公益性

科研机构，是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的依托单位。全面负责本标准制定工作

包括架构设计、任务分配、统稿报批等，承担交通管理设施设计要点及内容的制定任务。

（2）浙江数智交院科技股份有限公司：主要从事公路行业勘查、设计、评估等技术服务的

企业。负责本标准交通安全设施设计要点及内容等的制定。

（3）浙江省公安厅交通管理局：主管浙江省公安交通管理工作的国家机关。负责本标准交

通服务设施设计要点及内容等的制定。

3、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人包括：马兆有、潘汉中、刘拥辉、程金良、黄钢、戴显荣、封凯亮、李璇、

吴良、徐武。

4、主要工作过程

（1）立项阶段（2019年7月至2020年8月）

在承担国家标准《城郊干道交通安全评价指南》（GB/T37458-2019）、中希国际合作项目《道

路交通安全统计分析与建模国际对比研究》（2017YFE0134500）、公安部科技强警项目《城郊主干

道安全改善策略及效果后评价技术研究》（2019GABJC24）以及参加国省道交通安全文明示范路创

建过程中，发现城镇化公路干线功能与当地集散交通功能的矛盾突出，缺乏相关规范约束和指导

城镇化公路交通设施设计工作。

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2019年7月，公安部交通管理科学研究所提出制定国家标准《集镇道路交通安全设施设计

规范》申请。2019年11月，参加并通过国家标准技术审评中心组织的立项评估答辩。2020年8

月，国家标准化技术委员会下发《国家标准化管理委员会关于下达2020年第二批推荐性国家标

准计划的通知》（国标委发[2020]37号），批复确定由公安部交通管理科学研究所、浙江数智交

院科技股份有限公司承担国家标准《集镇道路交通安全设施设计规范》的制定任务。

（2）征求意见稿编制阶段（2020年9月至2022年4月）

2020年9月，公安部交通管理科学研究所迅速成立了标准起草组，确定了浙江数智交院科

技股份有限公司、浙江省公安厅交通管理局为参编单位，制定了标准编制计划表，拟定了编写大

纲，标准制定工作正式启动。

2020年10月至2021年4月，标准起草组赴浙江、山东、广东、陕西等地广泛开展调研，

大量搜集国内外相关文献资料，先后召开3次具有规模的研讨会，逐步形成了编写思路，制定了

编写计划，拟定了编写大纲。

2021年5月至2022年12月，标准起草组召开2次标准集中编写、讨论会，对标准的编制

原则、适用范围、主要内容及要求等进行讨论、修改和完善，完成标准讨论稿。

2022年1月至2022年4月，利用各类会议、研讨的机会，小范围咨询部分高校、研究机构、

公安交通管理、设计单位等部门专家的意见，逐步完善相关内容，形成了目前的征求意见稿。

二、编制原则

根据《标准化法》、《道路交通安全法》等法律的规定，按照《公路工程技术标准》（JTG

B01-2014）、《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）、《公路交通安全设设计规范》（JTG

D81-2017）、《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）等标准对交通设施的设计要求，制

定本规范。

1、突出实用性、可操作性。归纳、提炼各地集镇道路的安全需求与特点，明确不同地区、

不同类型集镇道路交通设施的设计要求及要点，既符合现阶段经济发展现状又能保障道路使用者

的安全需求，突出规范的实用性和可操作性。

2、安全有效、精准规范。集镇道路交通组成复杂，包括步行、自行车、摩托车、农用车、

小汽车、货车等多种交通形式，同时存在支路接入密集、路侧违规停车、行人和非机动车等与机

动车共用车道等安全问题。遵循安全有效原则，兼顾公路过境交通和城镇集散交通的安全通行需

求，吸取和借鉴国内外有关集镇道路交通安全设施设计的先进经验和技术。遵循精准规范原则，

从集镇道路的实际情况出发，针对不同等级、不同特点的集镇道路提出精准的交通安全设施设计

方案。

3、细化落实、突出重点。综合考虑集镇道路定位、交通安全主要影响因素等问题，形成隔

离防护设施、非现场执法设施、限速设施等的设计方法，并为城镇进出口、机非混行、交叉口等

重点路段交通设施精细化设计提供要求。

三、标准内容的起草

1、主要内容的制定

（1）标准的适用范围

本标准主要规定集镇道路交通标志标线、隔离防护设施、视频监控设施、非现场执法设施等

的设计要求，着力解决集镇道路交通基础设施不完善、交通管理薄弱等问题，改善集镇道路通行

环境、规范集镇道路交通秩序，提升集镇道路交通管理水平和服务水平。

适用于新建、改扩建集镇道路交通设施设计或运营集镇道路交通设施改造设计。

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（2）交通安全设施设计基本原则

新建、改扩建公路涉及集镇路段的，应确定集镇路段的起讫范围。综合考虑城集镇道路用地

条件、道路技术指标、交通流量及构成、交通组织方式、交通管理需求等因素，对集镇道路交通

设施进行针对性设计。

集镇道路进行改造治理或交通设施改善的，应在现有交通设施设置、公路运营情况、交通违

法和交通事故等调查分析基础上，对集镇道路交通安全设施进行针对性设计。集镇道路交通安全

设施设计应充分考虑非机动车和行人等的交通需求，可根据交通组成情况设置非机动车道和人行

道，并应在车道与慢车道之间设置隔离设施。

（3）交通安全设施的种类

集镇道路交通安全设施的设置需要根据集镇道路的路网条件、道路功能、技术等级、交通组

成、环境条件等因素进行综合论证，不同路段、节点和功能区设置了不同的种类、规模、形式的

交通安全设施。集镇道路交通安全设施的设置种类基本沿用了公路标准体系的规定，增加了隔离

防护、非现场执法、交通信号灯、限速设施等，突出了城市道路的交通管理特征，有利于集镇道

路交通安全设施的设计、施工、验收与管养。

（4）交通标志和标线

集镇道路交通标志和标线要以不熟悉周边路网体系但对行驶路线有一定规划的集镇道路使

用者为对象，综合考虑集镇道路等级、交通量及组成、设计速度和环境条件等因素，根据集镇道

路的功能、道路使用者行为特征和交通标志标线的类型合理设置。

（5）隔离防护设施

集镇道路不完全等同于公路或城市道路。集镇道路与公路的最大区别在于集镇道路部分路段

在主路或辅路外设置有非机动车道或人行道，与城市道路的最大区别在于集镇道路不是连续设置

非机动车道或人行道。集镇道路路侧护栏是为一定程度预防集镇道路主路上行驶车辆驶入同向辅

路或驶出路外。集镇道路设置有辅路、非机动车道或人行道且路侧危险程度高时，可以在辅路外

侧紧邻非机动车道或人行道一侧设置路侧护栏。

（6）视线诱导设施

集镇道路断面结构复杂，主路、辅路、非机动车道、人行道等有多种组合，交通量与车速相

差较大，需要重点加强主路或辅路车辆的交通诱导。集镇道路视线诱导设施属于主动引导设施，

总体要求能够诱导驾驶人视线，使其行车更加安全、舒适。

（7）交通信号灯

集镇道路设置交通信号灯主要是为了保障交通安全、提升通行效率、加强交通管制。集镇道

路的使用者包括机动车、非机动车、行人等，由于集镇道路主路车速较高，对信号灯的视认要求

更高，要确保行人信号灯能被清晰、准确地识别和方便地使用。集镇道路横断面构成复杂、平面

交叉口更为复杂，在平面交叉口设置的机动车信号灯、非机动车信号灯和行人信号灯，不仅要合

理设置相位数与绿灯时间，减少或消除冲突，更要满足驾驶人员和行人的可视性、可见性。为解

决视认范围内存在的盲区，保证交通信号能被清晰、准确、及时地识别，按要求增设信号灯组，

有利于车辆与行人的视认。

（8）视频监控设施

视频监控设施内容和规模的主要影响因素包括运营管理、交通量、服务水平、通行能力、交

通组成、道路条件等多个方面。根据集镇道路特点，在进出城路段、行人和非机动车密集路段设

置视频监控设施，有利于保障人员通行安全。

（9）非现场执法设施

在应设置交通设施的基础上，为保障集镇道路交通安全和交通管理的需要，并集合集镇道路

的实际情况，可以选择设置闯红灯抓拍、违停抓拍、不礼让行人抓拍、非机动车违法抓拍、限高

/限重检测等非现场执法设施。标准中明确了集镇道路非现场执法设施设置的条件和重点监控的

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内容。

（10）限速设施

不安全的行驶速度会带来严重的安全隐患和事故后果，以设置合理限速值为核心的速度管理

可以帮助驾驶人选取适当的行驶速度，从而降低事故风险及后果。结合集镇道路长度、横断面设

置、道路线形、交通构成、交通违法和交通事故等因素，明确集镇道路限速值设置、限速区划分

及相应的管理策略。

（11）交通信采集设施

在集镇道路进城、出城、行人和非机动车密集路段等位置设置交通信息采集设施，实时监测

节点路段的交通流量、车速、排队长度、大小车型等特征参数，为指挥调度、交通信号控制、交

通诱导、信息服务等提供决策依据。

（12）交通信息发布设施

集镇道路交通信息发布以局部信息为主，兼顾广域节点信息，即告知驾驶人前方分流点和主

要相关交通节点的交通状态或到达相关地点的行程时间，以及发布前方的交通事件信息和交通时

间解除预计时间等信息，告知驾驶人提早驶离当前道路。

（13）交通服务设施设计

综合考虑集镇道路沿线交通条件、用地条件、城镇/村庄分布等因素，明确公路停车区、公

交停靠站、客运汽车停靠站、出租车/网约车临时停靠点、路侧停车位、非机动车停车位、行人

过街设施等的设置要求，以满足集镇道路使用者出行中的停车、短时休息等的基本需求。

（14）照明设施设计

为了确保集镇道路能有良好的视看环境，达到保障交通安全，明确集镇道路照明设施设计的

条件及照明设施设计的原则，以及照明设施设计的质量要求。

2、标准中英文内容的汉译英情况

本标准中的标题、术语和定义的英文由标准起草小组翻译。经过公安部交通管理科学研究所

汶爱萍翻译的核对，认为汉译英内容能够准确表达原条款的真实意思，翻译语句通顺，符合英文

习惯。

四、主要试验验证结果及分析

无。

五、标准水平分析

2014年，北京市出台了《城市道路空间规划设计规范》（DB11/1116-2014），为城市道路的

新建、改建、扩建以及交通设施等的规划和设计提供参考。2017年，深圳市颁布了《深圳市道

路设计指引（试行）》，涵盖公路与城市道路，对市域内道路进行统一分类，要求市域内所有道路

按照城市道路的标准进行设计和建设。2020年，中国工程建设标准化协会发布了《城际道路设

计标准》（T/CECSG:C10-02-2020），主要针对城市化地区的一级公路、二级公路满足集散公路

功能的要求，兼具城市道路功能的设计规定，其中交通安全设施部分对主辅路形式、二级公路增

加慢车道形式等的标志标线、护栏、栏杆、视线诱导设施、防眩设施等进行了设计规定。2021

年，交通运输部制定并发布了《城镇化地区公路工程技术标准》（JTG2112-2021），对城镇化地区

公路进行了界定，指在城镇化地区兼顾服务当地短途交通、非机动车及行人交通的公路路段，包

括城镇出入口路段、穿城镇路段等。综合考虑城镇化地区公路的道路定位及设计等相关因素，提

出了适应城镇化地区交通特征及需求的横断面、平纵线形、交通工程及沿线设施的技术要求。

目前，国内现行标准中均未对兼具公路和城市道路功能的集镇道路交通设施的设置进行明确

的规定。应针对集镇道路交通需求，明确集镇道路新建、改扩建以及交通安全设施改造期间交通

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安全设施设计的要求和内容等，完善集镇道路的交通安全设施，改善交通环境，提高集镇道路安

全性能和通行能力。

六、与我国现行法律法规和有关标准的关系

2016年，国家发展改革委、交通运输、住房城乡建设部、国土资源部四部委联合发布了《关

于加强干线公路与城市道路有效衔接的指导意见》（发改基础[2016]1290号），为实现城内外交

通顺畅衔接，进一步提升城乡整体运行效率，支撑引领新型城镇化发展提供指导。同时，交通运

输部等十一部委联合发布了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》

（交运发[2016]184号），指导城乡交通运输基础设施一体化建设。2022年，交通运输部办公厅、

公安部办公厅联合发布了《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》（交办公路

[2022]14号），一项重点工作就是提高公路穿城镇路段的安全设施精细化设置。

本标准是对我国现行法律法规、标准的有益补充。

七、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

八、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

九、标准性质的建议

标准无强制性内容，标准性质为推荐性标准。

十、贯彻标准的要求和建议

本标准的实施主体涉及三方面：一是为公安交管部门集镇道路交通安全设施设计、道路安全

隐患排查等工作提供依据；二是为交通运输部门集镇道路交通安全设施设计提供技术方法规范；

三是为住房与城乡建设部门集镇道路交通安全设施设计和管理提供借鉴和参考。建议标准发布后

对公安、交通运输、住房与城乡建设部门进行宣贯，向人民群众公布以提高知晓度，加强集镇道

路交通安全设施设计的培训。

十一、废止、替代现行有关标准的建议

无。

十二、其他应予以说明的事项

无。

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国家标准《集镇道路交通安全设施设计规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据国家标准化技术委员会下发的关于下达2020年第二批推荐性国家标准计划的通知（国

标委发[2020]37号）要求，国家标准《集镇道路交通安全设施设计规范》（编号：20202704-T-312）

正式立项，项目执行周期24个月。

随着我国城市化的快速发展，一些穿越城镇的公路（简称集镇道路、城镇化公路）除具备公

路的集散功能外，还承担了部分或全部城市道路的功能，兼有公路和城市道路的双重特征，是连

接城市交通与城际交通的纽带和桥梁。集镇道路最显著的交通特征是过境公路与当地交通及出行

需求相结合，服务于过境交通和所经城镇部分内部交通。集镇道路交通安全影响因素较为复杂，

部分原有交通安全设施不能满足现有交通的需求，新建和改建城镇化公路交通安全设施的设置存

在诸多问题，从而严重影响集镇道路的行车安全水平，在我国快速城镇化、城乡融合背景下，针

对新建、改扩建的集镇道路交通设施设置的需求，提出安全适用、经济合理、具有实际可操作性

的交通设施设置的技术规定显得非常必要。

2、起草单位情况

本标准起草单位包括：

（1）公安部交通管理科学研究所：公安部直属的从事道路交通管理工程技术研究的公益性

科研机构，是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的依托单位。全面负责本标准制定工作

包括架构设计、任务分配、统稿报批等，承担交通管理设施设计要点及内容的制定任务。

（2）浙江数智交院科技股份有限公司：主要从事公路行业勘查、设计、评估等技术服务的

企业。负责本标准交通安全设施设计要点及内容等的制定。

（3）浙江省公安厅交通管理局：主管浙江省公安交通管理工作的国家机关。负责本标准交

通服务设施设计要点及内容等的制定。

3、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人包括：马兆有、潘汉中、刘拥辉、程金良、黄钢、戴显荣、封凯亮、李璇、

吴良、徐武。

4、主要工作过程

（1）立项阶段（2019年7月至2020年8月）

在承担国家标准《城郊干道交通安全评价指南》（GB/T37458-2019）、中希国际合作项目《道

路交通安全统计分析与建模国际对比研究》（2017YFE0134500）、公安部科技强警项目《城郊主干

道安全改善策略及效果后评价技术研究》（2019GABJC24）以及参加国省道交通安全文明示范路创

建过程中，发现城镇化公路干线功能与当地集散交通功能的矛盾突出，缺乏相关规范约束和指导

城镇化公路交通设施设计工作。

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2019年7月，公安部交通管理科学研究所提出制定国家标准《集镇道路交通安全设施设计

规范》申请。2019年11月，参加并通过国家标准技术审评中心组织的立项评估答辩。2020年8

月，国家标准化技术委员会下发《国家标准化管理委员会关于下达2020年第二批推荐性国家标

准计划的通知》（国标委发[2020]37号），批复确定由公安部交通管理科学研究所、浙江数智交

院科技股份有限公司承担国家标准《集镇道路交通安全设施设计规范》的制定任务。

（2）征求意见稿编制阶段（2020年9月至2022年4月）

2020年9月，公安部交通管理科学研究所迅速成立了标准起草组，确定了浙江数智交院科

技股份有限公司、浙江省公安厅交通管理局为参编单位，制定了标准编制计划表，拟定了编写大

纲，标准制定工作正式启动。

2020年10月至2021年4月，标准起草组赴浙江、山东、广东、陕西等地广泛开展调研，

大量搜集国内外相关文献资料，先后召开3次具有规模的研讨会，逐步形成了编写思路，制定了

编写计划，拟定了编写大纲。

2021年5月至2022年12月，标准起草组召开2次标准集中编写、讨论会，对标准的编制

原则、适用范围、主要内容及要