挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南编制说明

一、项目背景

广州市通过几年的努力，实现环境空气质量连续全面达标，其

中PM2.5平均浓度在国家中心城市中保持最优。在大气环境改善的

同时，广州市空气质量仍存隐忧。2020和2021年全市O3浓度均

“踩线”达标，但O3逐渐成为影响空气质量达标的主要污染物。经

统计，2020年以O3为首要污染物天数占比达到66.2%，2021年以

O3为首要污染物天数占比达到66.5%。O3浓度变化受前体物排放影

响，VOCs是O3生成的前体物，控制VOCs排放是保障臭氧稳定达

标的重要手段。

按照《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）

《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》等文件要求，

将VOCs省级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，重点推

进钢铁、建材、化工、石化、有色金属等行业企业开展清洁生产审

核。根据《广东省工业和信息化厅广东省生态环境厅关于做好2020

年清洁生产审核工作的通知》（粤工信节能函〔2020〕336号）的要

求，将VOCs省级、市级重点监管企业纳入强制性清洁生产审核名

单，其中，广州市挥发性有机物重点监管企业数量为396家。根据

《广州市生态环境局广州市工业和信息化局关于做好VOCs重点监

督企业强制性清洁生产工作的通知》（穗环函〔2020〕1056号）以

及广州市每年的绿色清洁生产及碳审核工作的通知，广州市每年均

有一批挥发性有机物重点监管企业被纳入强制性清洁生产审核名单，

涉及汽车整车制造、木制家具制造、有机化学原料制造、初级形态

塑料及合成树脂制造、电子元器件制造等行业。2019年，广州市审

核验收了4家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs

6.827t，企业清洁生产审核投入951.76万元；2020年，广州市审核

2

验收了6家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs16.78

t，企业清洁生产审核投入5649.46万元；2021年，广州市审核验收

了10家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs83.328t，

企业清洁生产投入1118.54万元。结合近几年的涉VOCs企业强制性

清洁生产审核验收情况，发现企业在以VOCs为重点的清洁生产审

核开展过程中存在以下若干问题：

（1）清洁生产审核过程流于形式，部分企业未能抓住挥发性有

机物这一重点，导致审核过程无针对挥发性有机物的分析，或分析

过程不全面；

（2）大部分企业的审核报告针对挥发性有机物的减排量核算方

法不规范，虽广东省生态环境厅于2019年以来，为了规范挥发性有

机物的排放量和减排量的核算，先后发布《广东省生态环境厅关于

印发重点行业挥发性有机物排放量计算方法的通知》《广东省工业源

挥发性有机物减排量核算方法（试行）》《广东省工业源挥发性有机

物减排量核算方法（2023年修订版）》等挥发性有机物核算方法，

但部分企业的清洁生产审核过程仍存在挥发性有机物核算方法不规

范的现象，以VOCs为重点的强制性清洁生产审核亟待规范VOCs

排放量和减排量的核算方法；

（3）广州市VOCs的年排放量约为12万t，广州市通过清洁生

产的实施逐步提升VOCs减排，但减排量不大，在清洁生产审核促

进VOCs减排上还有较大空间；

（4）企业在VOCs排放治理上投入高，但由于技术服务单位专

业水平一般、提出的方案针对性较差等原因，导致投入的效果差，

VOCs减排绩效不理想，可优化的空间大。

另一方面，目前生态环境主管部门对涉VOCs典型行业在环评

3

审批上对VOCs排放严格把关，重点地区还执行新增污染物总量

“减二增一”的政策，但对于完成审批合法手续的涉VOCs典型企

业，在排放管理上无法与新建项目达到统一，需要通过持续开展清

洁生产不断促进VOCs减排。由于缺少VOCs专项清洁生产审核技

术指南等针对性的清洁生产审核指导文件，在源头替代、过程控制、

末端治理、无组织排放等方面上没有促减排的清洁生产审核技术指

引，在实施清洁生产时很难有效提升VOCs减排成效。

在全市层面，亟需结合广州市涉VOCs企业实际生产情况，开

展涉VOCs企业促减排的清洁生产审核帮扶工作，提炼帮扶过程中

的技术要点和技术要求，形成广州市VOCs专项清洁生产审核技术

指南，以期达到较好的VOCs减排效果。据调查，广州市重点

VOCs监管企业中，电子元件制造行业数量排在第三位，占比达到

了12.1%；VOCs排放量中，电子元件制造行业企业排放量则达到了

第一位，占比高达25.9%。

电子元件制造业工艺复杂，VOCs排放量大，目前尚未发布电

子元件制造业清洁生产审核相关技术标准，也无挥发性有机物专项

清洁生产审核技术标准；因应清洁生产审核模式的创新，为提升广

州市电子元件制造行业相关企事业单位系统性的VOCs管理水平及

VOCs专项清洁生产审核工作，提高VOCs专项清洁生产审核质量，

创新清洁生产审核模式，助力减少电子工业企业VOCs排放、改善

广州市大气环境质量，制定本技术指南。

2023年6月，由广州市环境技术中心牵头提出申报的《挥发性

有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》

经广东省环境科学学会批准正式立项（粤环学函〔2023〕X号）。

4

二、项目立项目的与意义

1.是贯彻落实国家相关政策法规的基本要求

《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》（环办科财

〔2020〕27号）提出“积极推进清洁生产审核模式创新，探索实施

差别化清洁生产审核”；《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改

环资〔2021〕1524号）提出“鼓励各地探索推行企业清洁生产审核

分级管理模式”；《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023—2025

年）》（粤发改资环函〔2023〕545号）也提出“推动清洁生产审核

管理模式创新，深入实行分级、分类管理模式，继续实施差别化清

洁生产审核制度”。

目前我国清洁生产审核技术相关的国家标准主要有：《工业清洁

生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）、《工业企业清洁生产

审核技术导则》（GB/T25973-2010）；行业清洁生产审核技术标准有：

《人造板工业清洁生产技术要求》（GB/T29903-2013）、《规模猪场

清洁生产技术指南》（GB/T32149-2015）、《人造板制造企业清洁生

产审核指南》（LY/T2719-2016）、《镁冶炼行业清洁生产水平评价技

术要求》（YS/T841-2012）、《铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生

产水平评价技术要求》（YS/T781-2012）、《火电企业清洁生产审核

指南》（DL/T287-2012）。电子元件制造行业作为VOCs重点监管行

业，尚未制定有专项清洁生产审核的相关审核技术指南或指南。

早在2013年，广州市创新性推出自愿清洁生产实地评估，形成

清洁生产常规流程、实地评估并行的差异化审核机制，2016年，广

州在自愿清洁生产实地评估的基础上改进创新，提出快速清洁生产

审核模式，2017年，推广至全省形成全流程清洁生产审核与简易流

程清洁生产审核的差别化审核模式，但尚未开展针对某项特定审核

5

目的的专项清洁生产审核模式的研究。本次《挥发性有机物专项清

洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》的制定，是

因应国家与广东省清洁生产相关政策关于“分级分类差别化”审核

模式创新的呼应，是对该分级分类审核模式创新的探索，是对广东

省与广州市已开展的差别化清洁生产审核模式的有益补充。

2.挥发性有机物专项清洁生产审核的意义

《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53

号）提出，鼓励地方对重点行业推行强制性清洁生产审核。《广东省

打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》文件要求，将VOCs省

级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，重点推进钢铁、建

材、化工、石化、有色金属等行业企业开展清洁生产审核。《空气质

量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）提出大力推动氮氧化

物和挥发性有机物（VOCs）减排。

《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018—

2020年）》（粤环发〔2018〕6号）提出，完善重点行业VOCs污染

防治技术指南、技术指南、清洁生产审核技术标准，不断完善地方

VOCs污染防治标准体系。

现阶段国家、省、市在VOCs治理方面，也制定了一系列的技

术指南和标准，国家层面的主要有：油墨、胶粘剂、清洗剂、涂料

等产品的挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值标准，石化、工业

电子、印刷、油品储运等重点行业挥发性有机物治理实用手册、现

场检查指南等，《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-

2019）等排放标准；省市层面的主要有：《广东省涉挥发性有机物

（VOCs）重点行业治理指引》（粤环办〔2021〕43号）、塑料制品

与制造业、人造石制造业、电子元件制造业等行业挥发性有机物整

6

合整治技术指南、《广东省工业源挥发性有机物减排量核算方法

（2023年修订版）》等。从源头削减、过程控制、末端治理、环境

管理等方面规范了行业VOCs综合整治的具体要求。目前尚未形成

VOCs综合整治与清洁生产审核有效结合的方法学，未形成重点行

业VOCs清洁生产审核技术标准。电子元件制造行业作为VOCs监

管重点行业，相关企业如何有效利用清洁生产审核手段系统性分析

VOCs企业减排潜力，确定适用的减排技术，有效促进VOCs减排，

亟待解决。为此，根据挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案

和新时期清洁生产工作的形势和要求，提出编制具有创新性的《挥

发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术

指南》团体标准。

3.清洁生产实效审核的意义

《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》（环办科财

〔2020〕27号）提出，“有条件的地区可根据需要制定地方行业清

洁生产评价指标体系、技术导向目录、审核指南和案例汇编等。鼓

励各地区充分发挥清洁生产学会、协会等团体机构作用，广泛开展

技术研讨交流，推动清洁生产审核方法创新，开发简捷有效的清洁

生产审核工具，提高清洁生产审核实效”。

在已发布的清洁生产审核技术指南和规范中，《工业企业清洁生

产审核技术导则》（GB/T25973-2010）规定了工业企业开展清洁生

产审核的术语和定义、基本原则、程序、技术要点、审核报告的编

写；《工业清洁生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）、《服务

业清洁生产审核指南编制通则》（GB/T26720-2011）规定了编制清

洁生产审核指南的术语和定义、编制原则、编制内容；其他为部分

行业审核技术要求。所有标准和规范均沿用了传统的清洁生产审核

7

流程，随着清洁生产工作的不断创新和完善，并且考虑到我省工业

企业产业技术水平已经有了可观的提升，所处的法规政策环境也已

经发生了极大的变化，现有标准和规范中的清洁生产审核的工作方

法和流程部分已不适用于新时期对实效清洁生产审核的要求，亟需

创新清洁生产审核方式，有效指导涉VOCs企业开展实效清洁生产

审核，促进企业VOCs减排。

4.标准创新点

（1）首次创新的提出了专项清洁生产审核的审核方法，突出清

洁生产审核工作思路，紧密围绕“发现问题－分析问题－解决问题”

主线展开。

（2）现行清洁生产审核方法中的“八大要素”是指资源和能源、

工艺技术、设备、过程控制、产品、废物、管理和人员。在长期实

践中发现：1）资源和能源中，原辅材料、能源、水资源通常分开进

行调查分析；2）工艺技术、设备、过程控制往往很难完全区隔，而

且生产设备与公辅设备的审核要点有较大的区别；3）管理要素在其

他七个要素中均有涉及。故本次团体表的编制，将“八大要素”重

新组合为产品、工艺技术与生产设施、公辅设施、原辅材料、能源、

水资源、环境状况、人员。又根据电子元件制造业的VOCs防控特

点，将审核分析工作聚焦在产品、工艺技术与生产设施、原辅材料、

环境状况和员工五个生产要素上。

（3）在总结实践经验的基础上，理清了审核工作逻辑，适当调

整了工作过程顺序：1）将企业概况调查至于工作开端，有助于审核

人员掌握基本情况，避免在后续审核工作中偏离既定方向；2）将清

洁生产目标的设置，置于审核重点分析之后，有利于审核人员准确

设定目标指标与目标值，避免“根据结果倒推目标”的现象。

8

（4）根据长期实践，明确定义了清洁生产审核的“基准期”

“效果评估期”“审核期”“审核范围”的术语。

（5）结合电子元件制造业的繁杂的VOCs工艺特点，详细指导

企业全面分析电子元件制造业企业VOCs产生和排放涉及的生产要

素，将清洁生产审核思路嵌入到各相关生产要素，逐项审核和分析

（与VOCs专项审核目标相关性不强的生产要素的分析适当简化和

省略），并细化了各生产要素的审核要点，全面挖掘VOCs减排潜力，

使指南更具实用性和可操作性。

（6）系统性提出了电子元件制造业VOCs清洁生产减排方案的

提出方法，强调源头控制，改变“头疼医头脚痛医脚”的现象。通

过汇总典型VOCs清洁生产减排相关的问题点和拟解决方案，确定

本轮审核解决的重点问题，进而提出清洁生产审核目标，清洁生产

方案的产生、筛选、方案确定更具针对性，确定重点方案，审核过

程逻辑性更强。

（7）结合相关技术规范与实践经验，提出了实用的VOCs输入

量、输出量与减排量核算方法，有助于规范相关计算过程，更清晰

反映已解决的问题和审核成效。

三、工作过程

2023年3月，广州市环境技术中心、广州市循环经济清洁生产

协会、广州环境保护产业协会、广东省环境科学学会自愿组成联合

体，参加涉VOCs典型行业清洁生产促减排技术支撑项目（项目编

号：ZS23A03FC072）投标。

2023年4月，联合体签订《涉VOCs典型行业清洁生产促减排

技术支撑项目合同书》，启动《挥发性有机物专项清洁生产审核第2

部分：电子元件制造业审核技术指南》标准研究工作。

9

2023年5月，由广州市循环经济清洁生产协会组织开展挥发性

有机物专项清洁生产审核电子元件制造业审核技术指南立项前期研

究工作，收集整理了有关电子元件制造业清洁生产审核的相关法规

和标准、技术指南、参考文献等资料。

2023年5月底，编制完成《挥发性有机物专项清洁生产审核第

2部分：电子元件制造业审核技术指南》立项申报材料，并向广东

省环境科学学会报送立项。

2023年6月2日，广东省环境科学学会在广州市组织召开团体

标准《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业

审核技术指南》立项论证会。专家组听取了标准起草单位的汇报，

审阅了相关资料，经认真讨论，给出了同意立项的结论。2023年X

月X日，广东省环境科学学会印发了“广东省环境科学学会关于

《挥发性有机物专项清洁生产审核第1部分：表面涂装行业审核技

术指南》等3项团体标准项目立项的通知”（粤环学函〔2023〕X

号），《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业

审核技术指南》正式立项。

2023年7~12月，组织召开多次调研与讨论会，就标准框架、

审核要素、VOCs减排方案、VOCs核算方法等关键问题进行咨询讨

论，形成标准征求意见稿初稿和编制说明。

2024年1月26日，广东省环境科学学会组织召开《挥发性有机

物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》

（征求意见稿初稿）专家咨询会。

2024年2月5日，结合专家咨询意见，修改完善形成《挥发性

有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》

（征求意见稿）。

10

2024年2月～2024年3月，对《挥发性有机物专项清洁生产审

核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》（征求意见稿）广泛

征求生态环境局主管部门、技术单位及行业单位意见，共征求XX

家单位意见，其中X家单位反馈意见XX条，其他单位无意见。具

体修改情况见附表。

2024年3月X日，经修改完善形成《挥发性有机物专项清洁生

产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》（评审稿）。2024

年4月30日，广东省环境科学学会组织召开《挥发性有机物专项清

洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》专家审查会，

本标准顺利通过审查。

2024年4月X日，《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：

电子元件制造业审核技术指南》正式发布。

四、国内清洁生产审核技术标准研究

目前国内关于清洁生产审核技术指南标准包括国家标准、地方

标准、行业标准以及团体标准，具体如下表所示：

表1国内清洁生产审核技术标准研究一览表

标准

标准名称地区行业归口单位

类型//

全国环境管理标准化技

工业清洁生产审核指南编制通则

GB/T21453-2008术委员会

全国环境管理标准化技

GB/T25973-2010工业企业清洁生产审核技术导则

国家术委员会

标准全国人造板标准化技术

人造板工业清洁生产技术要求

GB/T29903-2013委员会

全国畜牧业标准化技术

规模猪场清洁生产技术指南

GB/T32149-2015委员会

DB3310/T89-2022预拌混凝土行业清洁生产管理规范浙江台州

DB33/T2537-2022海洋渔船作业清洁生产技术指南浙江

DB32/T4347-2022太湖沿湖地区设施菜地清洁生产技

地方江苏

术指南

标准

DB3713/T259-2022粳稻清洁生产技术规程山东临沂

DB3210/T1130-2022规模蛋鸡场清洁生产技术规程江苏扬州

DB37/T4522—2022平原河网区夏玉米清洁生产技术山东

11

标准

标准名称地区行业归口单位

类型//

规程

太湖沿湖地区稻田清洁生产技术指

DB32/T4263-2022江苏

南

DB11/T1156-2021工业清洁生产审核技术通则北京

集约化菜地清洁生产径流近零

DB3201/T1054—2021江苏南京

排放技术指南

DB34/T3977-2021露地乌菜清洁生产技术规程安徽

DB34/T3920-2021生猪饲料清洁生产技术指南安徽

DB5117/T37-2021工业园区清洁生产评价规范四川达州

DB4105/T141—2020玉米清洁生产技术规程河南安阳

DB4105/T143—2020小麦清洁生产技术规程河南安阳

DB23/T2681—2020清洁生产审核技术指南水稻种植黑龙江

DB23/T2682—2020清洁生产审核技术指南玉米种植黑龙江

DB34/T3655-2020秸秆成型燃料清洁生产技术规程安徽

DB62/T4114-2020清洁生产审核技术指南甘肃

DB34/T3451-2019家具行业清洁生产技术规程安徽

DB34/T3017-2017规模养殖场沼气清洁生产技术指南安徽

DB11/T1407-2017农业企业清洁生产审核技术通则北京

畜禽规模养殖业清洁生产审核技术

DB23/T1943-2017黑龙江

导则

DB23/T1857-2017玉米清洁生产技术规程黑龙江

DB11/T1364-2016预拌砂浆清洁生产技术规程北京

农业清洁生产蔬菜残体堆肥技术规

DB13/T2327-2016河北

程

DB45/T1331-2016清洁生产审核指南甘蔗制糖业广西

DB33/T969-2015清洁生产审核技术要求浙江

DB13/T2222-2015酿酒葡萄清洁生产技术规程河北

DB44/T1538-2015木家具清洁生产规范广东

DB11/T1156-2015工业清洁生产审核技术通则北京

DB12/T525-2014工业园区清洁生产评价规范天津

DB13/T2175-2015农业清洁生产玉米生产技术规程河北

DB53/T503-2013清洁生产审核指南铅锌冶炼行业云南

DB32/T2199-2012食用菌清洁生产技术规程江苏

DB33/T861-2012钢制金属门行业清洁生产技术要求浙江

太湖流域单季粳稻清洁生产技术指

DB32/T1753-2011江苏

南

SC/T6102-2020淡水池塘养殖清洁生产技术指南水产行业

陆上石油天然气开采业清洁生产审核

SY/T7291-2016石油天然气

指南SY

陆上石油天然气开采业清洁生产技术

SY/T7292-2016石油天然气

指南SY

行业

林业，全国人造板

标准人造板制造企业清洁生产审核指南LY

LY/T2719-2016标准化技术委员会

YS/T782.5-2013铝及铝合金板、带、箔行业清洁生产YS有色金属，全国有色

水平评价技术要求第5部分：亲水铝箔金属标准化技术委员会

YS/T781.2-2012铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生YS有色金属，全国有色

产水平评价技术要求第2部分：阳极氧化与电泳涂漆金属标准化技术委员会

12

标准

标准名称地区行业归口单位

类型//

产品

YS/T781.4-2012铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生YS有色金属，全国有色

产水平评价技术要求第4部分：氟碳漆喷涂产品金属标准化技术委员会

YS/T781.3-2012铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生YS有色金属，全国有色

产水平评价技术要求第3部分：粉末喷涂产品金属标准化技术委员会

有色金属，全国有色

镁冶炼行业清洁生产水平评价技术要求YS

YS/T841-2012金属标准化技术委员会

电力，电力行业节

火电企业清洁生产审核指南DL

DL/T287-2012能标准化技术委员会

废旧锂离子电池材料再生企业清洁

T/DZJN213—2023中国电子节能技术协会

生产规范

预拌水泥基复合材料清洁生产技

T/HEBQIA217—2023河北省质量信息协会

术规程混凝土

家用电器与类似用途电器清洁生产

T/CITS0027—2023中国检验检测学会

技术指南评价指南

T/CITS0026—2023家具清洁生产技术指南中国检验检测学会

T/CIECCPA021—2023退役锂电池循环利用的清洁生中国工业节能与清洁生

产技术指南产协会

中国出入境检验检疫协

玉米干法制粉清洁生产技术指南

T/CIQA56—2023会

中国出入境检验检疫协

小麦粉清洁生产技术指南

T/CIQA49—2023会

凹凸棒石黏土加工清洁生产技

T/CNMMIA012—2022中国非金属矿工业协会

术要求

T/CIECCPA001—2023化工园区清洁生产管理体系要中国工业节能与清洁生

团体求产协会

标准电路板蚀刻工艺酸性废液零排放

T/AHQTA002—2022安徽省质量技术协会

清洁生产技术指南

电路板蚀刻工艺碱性废液零排放

T/AHQTA001—2022安徽省质量技术协会

清洁生产技术指南

T/GDCPA005—2022粤港澳清洁生产审核技术要求广东省清洁生产协会

T/GZCECP3.1—2022工业企业清洁生产审核第1部广州市循环经济清洁生

分：审核技术指南产协会

中国石油和化学工业联

低碳脂肪胺清洁生产技术指南

T/CPCIF0073—2020合会

T/CNFPIA4004—2019人工林木炭清洁生产中国林产工业协会

T/CSBZ001—2013石材行业清洁生产技术指南中国石材协会

T/CFA0308053—2019铸造企业清洁生产要求导则中国铸造协会

高密度印制电路板清洁生产评价技

T/CLCJH001—2019长沙市材料产业促进会

术指南

T/CPCIF0003—2017清洁生产评价技术指南离子膜法中国石油和化学工业联

氢氧化钾合会

T/CACE009-2016清洁生产管理体系要求中国循环经济协会

在以上标准和规范中，《工业企业清洁生产审核技术导则》

（GB/T25973-2010）规定了工业企业开展清洁生产审核的术语和定

13

义、基本原则、程序、技术要点、审核报告的编写；《工业清洁生产

审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）、《服务业清洁生产审核指

南编制通则》（GB/T26720-2011）规定了编制清洁生产审核指南的

术语和定义、编制原则、编制内容；其他为部分行业审核技术要求，

目前我国尚未制定有专项清洁生产审核技术指南或指南，也无任何

挥发性有机物相关的专题的清洁生产审核技术指南或指南。

五、文件内容结构

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4基本原则

5审核准备

6审核过程

7效果评价

8持续清洁生产

9审核报告编写

六、主要条文说明

1.范围

本文件规定了电子元件制造业以挥发性有机物控制与减排为目

标的专项清洁生产审核的工作程序、审核方法与技术要求。

适用于电子真空器件制造（C3971）、半导体分立器件制造

（C3972）、集成电路制造（C3973）、显示器件制造（C3974）、半导

体照明器件制造（C3975）、光电子器件制造（C3976）、其他电子器

14

件制造（C3979）、电阻电容电感元件制造（C3981）、电子电路制造

（C3982）、敏感元件及传感器制造（C3983）、电声器件及零件制造

（C3984）、电子专用材料制造（C3985）、其他电子元件制造

（C3989）、其他电子设备制造（C3990）工业企业或生产设施。

2.规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可

少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB30981工业防护涂料中有害物质限量

GB33372胶粘剂挥发性有机化合物限量

GB38507油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值

GB38508清洗剂挥发性有机化合物含量限值

GB/T2943胶粘剂术语

GB/T25973工业企业清洁生产审核技术导则

GB/T38597低挥发性有机化合物涂料产品技术要求

HJ1031排污许可证申请与核发技术规范电子工业

DB44/2367固定污染源挥发性有机物综合排放标准

《中华人民共和国清洁生产促进法》（中华人民共和国主席令

第五十四号）

《清洁生产审核办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国环境保护部2016年令第38号）

《国家先进污染防治技术目录（VOCs防治领域）》（环境保护

部公告2016年第75号）

15

《电子器件（半导体芯片）制造业清洁生产评价指标体系》（中

华人民共和国国家发展和改革委员会生态环境部工业和信息化部

公告2018年第17号）

《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53

号）

《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治、噪声与振动控

制领域）》（环办科财函〔2021〕607号）

《产业结构调整指导目录（2024年本）》（中华人民共和国国家

发展和改革委员会令2023年第7号）

《广东省VOCs重点监管企业综合整治实施情况评审技术指南》

（粤环办函〔2017〕181号）

《广东省塑料制品与制造业、人造石制造业、电子元件制造业

挥发性有机化合物排放系数使用指南》[（粤环函〔2022〕330号）

附件2]

《广东省电子元件制造业挥发性有机物综合整治技术指南》

[（粤环函〔2022〕330号）附件6]

《广东省工业源挥发性有机物减排量核算方法（2023年修订

版）》（粤环函〔2023〕538号）

3.术语和定义

本部分对清洁生产、VOCs专项清洁生产审核、有机涂覆、挥

发性有机物、无组织排放、VOCs物料、胶粘剂、溶剂型胶粘剂、

水基型胶粘剂、本体型胶粘剂、清洗剂、油墨、网印油墨、生产要

素、基准期、效果评估期、审核期、审核范围等术语进行了定义。

16

4.一般要求

4.1审核目的

4.2工作流程

5.审核准备

5.1企业概况调查

5.2明确审核范围与审核依据

5.3成立审核小组

5.4开展宣传培训

5.5制定管理制度

6.审核过程

6.1预审核阶段的工作内容与要求，包括调查与考察相关生产要

素（产品、工艺技术与生产设施、原辅材料、环境状况、人员）的

主要审核要点，改善潜力分析，基准期VOCs专项清洁生产指标评

价。

6.2审核阶段的工作内容与要求，主要包括审核重点分析方法，

源头控制、过程管控、末端处理等方面的清洁生产机会分析，拟解

决问题的确定以及审核目标设置

6.3方案的产生与确定阶段的工作内容与要求，包括方案的提出、

方案的系统性筛选、方案信息确定、重点方案可行性确定等。

6.4方案的实施阶段的工作内容与要求，包括制定方案实施计划、

组织实施清洁生产方案、计算汇总已实施方案的环境、经济和社会

效益。

7.效果评价

7.1方案实施后生产要素调查。

17

7.2清洁生产目标达成情况

7.3VOCs专项清洁生产指标评价（效果评估期）。

8.持续清洁生产

提出制定新一轮审核的时间计划、宣传培训计划和改善方向，

对拟实施的清洁生产方案宜明确实施计划和责任部门。

9.审核报告编写

编制《挥发性有机物专项清洁生产审核报告》，总结本轮清洁生

产审核成果。

10.附录说明

附录A（资料性）电子元件制造业VOCs相关生产环节，分行

业类别列出了电子元件制造业的典型工艺和VOCs产排污环节。

附录B（资料性）电子元件制造业主要典型工艺，分行业类别

列出了电子元件制造业的典型工艺流程示意图。

附录C（规范性）电子元件制造业涉VOCs原辅材料VOCs含

量限值，列出了相关VOCs物料的VOCs含量、低VOCs含量与其

他相关有害物质的限制。

附录D（资料性）电子元件制造业常见VOCs相关清洁生产实施

途径，列出了电子元件制造业常见的清洁生产改善潜力与解决途径。

附录E（资料性）电子元件制造业VOCs核算方法，参考《广

东省工业源挥发性有机物减排量核算方法（2023年修订版）》，采用

物料衡算法、核定法、实测法综合的方法，给出了VOCs输入量、

输出量、排放量与减排量的计算方法。

18

附表

《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》征求意见采纳情况表

共征求X家单位意见，其中X家单位反馈意见X条，其他单位无意见，其中采纳X条，未采纳X条。

先后召开专家咨询会和审查会，收集到多位专家的宝贵意见。

序反馈意见及建议

部门采纳情况理由修改说明

号条款修改内容修改为/

1

《挥发性有机物专项