第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高二历史统编版（2019）选择性必修1

新课导入【学习目标】1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。本课线索第部分壹西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊文明时期问题思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德《雅典政制》(1)主要机构：村社（德莫社）(2)特点：村社实行自治。(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础（二）西欧封建社会（中世纪）——庄园

行会

教会1.庄园自治：（1）主要基层单位：（2）管理者：（3）职责：（4）特点：庄园庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。分权与自治

庄园是西欧封建社会最主要的基层单位⑴经济上：自给自足。⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。没有王法，领主的庄园法庭就是王法2.城市自治：（行会或商会）(1)背景：(2)基层组织：(3)管理者：(4)管理职责：

10—11世纪，西欧城市兴起。城市市民阶层（主要工商业者）通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。行会与商会行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理。3.基督教会：整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。（三）近代民族国家发展时期——自治市

乡镇

自治市镇①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，基层治理纳入政府管理范围。②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命推动工业城市的出现。③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。④思想：启蒙思想强调民主自由。⑤历史：继承地方自治的传统。⑥重视：加强了对基层治理的管理。1.自治市镇

英国自治市美国乡镇自治法国市镇自治建立单位职能权利特点：①自治传统浓厚；②中央集权影响大。1835颁布《市政法案》北美独立后建立大革命后形成自治市自治乡镇自治市镇①普选市长和市议会②市长同时对中央政府和本地选民负责。①选举产生政府和议会；②除司法之外的所有公共服务功能。①选民选举政府和议会；②接受选民监督；③地方征税自主开支；④确立了英国近代自治市制度。阅读教材，填写下表：2.社区组织

（1）原因：①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。（2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。（3）结果：社区组织开始形成。失业贫困老养（四）现代西方国家——社区管理制度1.二战后：社区自治的发展原因：表现：①内部：各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府；

②外部：联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。特点：居民自治，自下而上管理作用：①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。②调动了居民积极性，提高了社区管理水平。2.20世纪80年代以后的发展表现：作用：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。使基层治理的效率更高、成本更低。3.20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势表现：作用：地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式；而是在基层社会治理中引入市场化手段（引入企业管理）是基层治理手段的改革提高了基层治理的社会化程度和效率。问题思考：西方主要国家基层治理的特点和作用，得出认识特点：①自治为主，自主权逐渐扩大；②建立、发展和完善循序渐进；③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；④基层治理向规范化法治化方向发展。作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本认识：①为欧美资本主义国家政权建设及国家治理提供基础；②反映资产阶级统治意志，不可能真正实现民主平等，也不可能真正解决资本主义社会顽疾。

第部分贰现代社会的保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。材料一：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。——金志霖《英国行会史》材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》问题思考：欧洲中世纪进行社会救济的方式及其特点？主要方式有：教会救济、行会救济、庄园救济。特点：随意性、应急性的补救。【自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。时期国家表现产生17世纪初英国初步建立19世纪80年代德国最终确立1935年美国发展完善二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。材料一

“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社材料二

(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。

——陈银娥《现代社会的福利制度》合作探究：依据材料并结合所学，如何看待西方的现代福利国家制度？积极作用：①资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；②改善了广大人民群众的生活，杜绝因贫困引发的许多社会问题；③一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾，在保持社会稳定方面起到一定积极作用；④扩大了社会消费，有利于社会经济的发展。消极影响：①过度的社会保障，加重了国家财政负担；②带来社会道德危机，容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。（二）中国特色的社会保障制度政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。建成世界规模最大社会保障体系，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。（1）初步形成，第一部社会保险法规（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

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