6.3 基层群众自治制度 课件-高中政治统编版必修三政治与法治

基层群众自治制度第六课

我国的基本政治制度hezhbi议题一基层群众自治是什么001——论合寨村之变hezhbi40多年前，广西省合寨村处于“六多一少”的混乱局面“六多”：赌博多、盗窃多、砍伐树林多、唱野山歌多、放浪牛马多、搞封建迷信活动多。“一少”：管事的人少这一状况是如何得到彻底改变的呢？一起走近合寨村的村民自治之路议一议：合寨村是如何改变“六多一少”局面的？让我们一起走近合寨村的村民自治之路议一议：合寨村是如何改变“六多一少”局面的？议学提示以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织）；制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内事务的有效途径）等村（居）委会是国家政权机关吗？——性质村（居）委会是干什么的？——职能村（居）民如何进行自治的？结合教材内容，思考问题：我国基层群众自治的组织形式小结一：我国基层群众自治的组织形式农村基层自治·性质：农村基层群众性自治组织；·职能：办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷,协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议;·成员的产生：由村民选举产生，向村民会议等负责并报告工作在农村基层治理实践中，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己事情自己办、自己难题自己解的有效途径。1.村民委员会2.村民自治章程或村规民约的作用“基层”到底是指哪一层？中央省级地级市县（县级市）、区乡镇政府（街道办）中国共产党组织中国行政区域划分基层党组织领导中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部村委会/居委会基层村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府，也不是政府的派出机关（如街道办）。我国的基层政权组织是乡镇一级的人大和政府。乡镇政府与村委会是一种指导关系，是支持和帮助，村居委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。乡镇政府不得干预属于自治范围内的事情。自治组织协助乡镇政府开展工作。知识延伸知识拓展村民会议的组成及作用(1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。(2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生,村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。村民会议≠村民委员会探究分享“中国共产党村支部委员会”“村民委员会”“村务监督委员会”三者性质一样吗？三者之间是什么关系？村党支部是农村的基层党组织，领导和支持村委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用。对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。接受村党支部的领导。注意：村党支部和村民委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。知识拓展①村委会是基层群众性自治组织②村委会

基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）村委会

基层政府机关（乡镇一级的政府）村委会

街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）⑤村委会

基层党组织

（村支部委员会）特别提醒：基层政权和基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是上下级关系，不是领导与被领导。不得干预。★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。

村委会、乡镇政府、村支部、村务监督委员会四者的关系知识拓展：乡镇政府基层行政机关村委会村党支部

基层党组织指导领导村务监督委员会监督协助除了广大农村，城市也有基层群众自治组织：居委会的存在与村委会有着异曲同工之妙！小结一：我国基层群众自治的组织形式城市基层自治地位：城市基层群众性自治组织；任务：维护居民合法权益，办理本居住地区居民公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议。成员的产生：居委会及成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作居委会成员居民选,社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。1.居民委员会2.城市基层群众自治的作用如今的合寨，早已从“六多一少”转化成新时代的“六强一少”“六强”：党组织强、党员先锋强、社会治理强、产业发展强、村集体经济强、群众幸福感强。“一少”：社会矛盾少问题来了，村一级也要接受党的领导吗？党的领导如何贯彻在基层呢？如今的合寨，早已从“六多一少”转化成新时代的“六强一少”乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。要增强农村基层党组织的引领力、号召力、组织力、执行力，真正建强引领乡村振兴的组织堡垒。——习近平总书记问题来了，村一级也要接受党的领导吗？党的领导如何贯彻在基层呢？听说过村支两委吗？这两委有什么关系?村支"两委"即村党支部和村民委员会。村委会在村支部领导下开展工作。基层群众自治的含义

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导实质内容管辖范围方式【判断题】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。×保障人民群众依法直接行使民主权利

≠直接行使国家权力在了解了农村和城市的基层自治后，能否总结出我国基层群众自治的含义？小结一：我国基层群众自治的组织形式城市基层自治农村基层自治我国基层群众自治是人民群众在基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。1.含义2.基层群众自治制度地位（P69）是我国一项基本政治制度；扩大基层民主是社义民主广泛而深刻的实践，是发展社义民主基础性工程hezhbi1.（22广东）广东某村充分发挥“村(组)党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，井建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法：①有利于村民直接行使民主权利，创新基层民主形式②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束A.①②B.①⑤C.②④D.③④A【解析】A。该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合，提高效能，故①②符合题意。农村基层群众自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。趁热打铁议题二基层群众自治组织如何运行？——今日之合寨，民主之实践hezhbihezhbihezhbi在基层群众自治中，人民应该如何行使民主权利？hezhbi如今的合寨，并没有停下基层自治的探索脚步新时代的合寨，形成了“四小”运行模式：“小票箱”：不断完善村级民主选举程序和民主选举制度，真正做到把那些担当实干的人选进村屯各级组织；“小人大”：成立了村民议事会，重大事项的决策由群众说了算，不断完善村级民主议事程序和民主决策制度；“小宪法”：村规民约的制定由群众说了算，不断完善村民自治章程和民主管理制度，依法制定村规民约并严格执行“小纪委”：工作成效评价由群众说了算，不断完善村级公开办事程序和民主监督制度，公开接受党员和群众评议监督。议一议：合寨村村民可以参与哪些基层民主实践活动？民主选举民主决策\民主协商民主管理民主监督二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(1)民主选举①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“干部自己选”注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，(空间上)在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，（时间上）也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商“有事好商量，有事多商量，有事会商量”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(3)民主决策

②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）②公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督过程中，民主监督的主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。②形式设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督为什么要发展基层民主？(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2)重要性：①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。聿见思政统编新教材教学网原创作品二、人民群众直接行使民主权利的生动实践小结二：人民群众直接行使民主权利的实践1．为什么发展基层民主(1)原因：(2)重要性：2.基层民主实践活动民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督本课总结：基层群众自治制度基层群众自治组织形式农村基层自治城市基层自治我国基层群众自治1.村民委员会(性质、职能、产生)2.村民自治章程或村规民约的作用1.居民委员会(性质、任务、产生)2.城市基层群众自治的作用1.含义人民群众直接行使民主权利的实践基层民主的实践活动hezhbi为什么发展基层民主1、面对人员居住分散、村委会服务半径大、群众利益协调难等问题，湖北省秭归县将行政村适度划分为若干个村落，实现党小组在村落内全覆盖，以村落理事会为自治主体，以“两长八员”（即党小组长、村落理事长；村落经济员、宣传员、帮扶员、环保员、调解员、管护员、张罗员、监督员）为服务骨干，吸引群众有序参与“幸福村落”建设，真正让村民自治落地生根，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵的问题。秭归县的做法（

）①充分发挥党小组作为村落自治组织的功能②丰富了基层自治实践形式，提高了自治效能③使作为自治主体的村落理事会接受村民监督④推进了基层民主有序发展，保障了村民权利A．①③ B．①④ C．②③ D．②④【解析】党小组不属于农村自治组织，村委会是村落基层自治组织，①错误。题干反映村落理事会发挥治理作用，未反映接受村民的监督，③不符合题意。D

课堂练习2、在抓好乡村善治过程中，W村秉承“民事民提民决议，村事村辩真办事”宗旨，建立“拉家常”议事会、村民理事会、村务监督委员会、村民道德评议会的“四会”村民自治机制，助力美丽乡村文明建设，提升群众幸福指数。该机制（

）①创新了基层自治管理形式②抓住了基层民主管理工作的关键③提高了基层治理工作效能④推进了农村基层政权的民主建设A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】该村通过建立“拉家常”议事会、村民理事会、村务监督委员会、村民道德评议会的“四会”村民自治机制，抓好乡村善治，推动了美丽乡村文明建设，提升了群众幸福指数，这说明该机制创新了基层自治管理形式，充分调动群众参与村庄治理积极性，提高了基层治理工作效能，①③正确。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化是做好基层民主管理工作的关键，可见，该选项材料不涉及，排除②。材料强调的是基层民主自治，不涉及农村基层政权，排除④。B

课堂练习3、象山县“村民说事”正式推广已走过了十二个年头。“村民说事”包括“说、议、办、评”四个方面。其中“评”把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，通过测评和考评倒逼“说议办”环节真正取得成效。该制度把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，是一个“管用”的好制度。“村民说事”能（

）①创新基层治理方式，完善乡村治理格局②整合乡村治理力量，提升乡村治理效能③完善自治组织形式，加强乡村政权建设④拓宽利益协商渠道，扩大村民民主权利A．①② B．①④ C．②③ D．③④【解析】农村基层自治组织形式是村委会，材料中的做法并没有涉及完善自治组织形式，而且材料强调的是基层民主自治，不涉及基层政权，因此，加强乡村政权建设的说法也不妥，排除③。公民的民主权利是法定的，不能随意扩大，材料中的做法也没有扩大村民民主权利，④排除。A

课堂练习4、永定区南江村在2022年底获评全国先进基层群众自治性组织。一直以来，南江村坚持“党建引领”、成立以村支部牵头、村两委村民代表、全体党员和村内企业相配合的民主议事理事会，通过“邻里说事讲理室”及村民议事会、道德评议会、村级监督委员会，助力基层社会治理。这一做法（

）①集聚基层自治各方能量，完善基层群众自治组织②重视发挥党建引领作用，保证基层治理正确方向③创新基层社会治理方式，提升基层治理能力水平④扩大村民参与管理权利，保障实现人民当家作主A．①② B．①④ C．②③ D．③④【解析】农村的基层群众自治组织是村委会，材料没有体现完善基层群众自治组织，①与题意不符。公民的权利是法律规定的，不能随意扩大，“扩大村民参与管理权利”说法不妥，④排除。C

课堂练习5、某村探索实行“片长议事会”制度。“片长议事会”由村两委成员和5名片长组成，片长由村民推选，每名片长包10-15户村民，代表村民参加议事会。村里的村务、财务公开，议事决策以及重大事项商讨都通过议事会来完成。实行“片长议事会”制度以来，村里的各项事务得到了有序推进。由此可见，下列能正确体现实行“片长议事会”制度意义的是（

）①增强了行政事务决策的透明度和参与度，推动了民主决策②丰富了村民自治的实践形式，能够调动村民自治的积极性③夯实了村民自治的基础，保障了村民参与民主管理的权利④发扬了社会主义协商民主，有利于凝聚起基层治理的合力A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】材料反映的是村民自治，不涉及行政事务，①错误。探索实行“片长议事会”制度，村里的各项事务得到了有序推进，这说明“片长议事会”制度丰富了村民自治的实践形式，能够调动村民自治的积极性，②符合题意。自己选举当家人是村民自治的基础，材料不涉及，③排除。村里的村务、财务公开，议事决策以及重大事项商讨都通过议事会来完成，这说明“片长议事会”制度发扬了社会主义协商民主，有利于凝聚起基层治理的合力，④符合题意。C

课堂练习6、2022年更多城市将开始试点垃圾分类。对于这项需要全民参与的攻坚战、持久战，身处基层一线的居民区书记们深有感触：垃圾分类考验着基层治理智慧。下列对社区居民参与基层治理，对应正确的是()①．制定生活垃圾分类违法行为查处规定——参与基层民主管理②．小区开展关于垃圾分类初步方案的协商讨论——参与基层民主协商③．对小区物业的垃圾管理问题提出批评和建议——参与民主决策④．成立“生活垃圾减量”民主评议小组——积极参与民主监督A.①②B.①③C.②④D.③④【解析】本题考查基层民主管理。制定生活垃圾分类违法行为查处规定是政府的职能，不属于参与基层民主管理，①错误。。对小区物业的垃圾管理问题提出批评建议不是民主决策，③错误。成立“生活垃圾减量”民主评议小组可以对社区垃圾分类执行的情况进行监督，C正确。C

课堂练习7、《2019年中央一号文件》第七条要求：全面推行“一肩挑”即村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。 全面推行“一肩挑”是顺应时代发展的需要，能够促进村支“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成实现乡村振兴战略的强大合力，促进农村发展。但就目前工作推行情况来看，村干部能力薄弱、监督机制不健全、职能职责不清、落选干部心