公共组织学（第三版）绪论课件

公共组织学

（第三版）

公共组织学

（第三版）绪论

31.1组织与公共组织概述1.1.1组织的含义形成与发展组织的共性

组织的定义41.1组织与公共组织概述卡斯特和罗森茨韦克斯蒂芬•P•罗宾斯和玛丽•库尔特切斯特•巴纳德1.1.1组织的含义关于组织的定义

51.1组织与公共组织概述1.1.1组织的含义组织的共性（1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合

（2）组织是为了实现某种目标有意识地建立起来的（3）组织是人们相互协作的表现，这种协作建立在工作分工的基础上（4）组织有一定的结构和行为方式（5）组织有其内在的精神意识，这种精神并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化（6）组织是一个开放系统，随着环境的变化而有机发展6Titleinhere组织结构Titleinhere组织目标Titleinhere组织行为Titleinhere组织成员组织环境基本要素组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。1.1组织与公共组织概述1.1.1组织的含义组织的定义Titleinhere组织制度71.1组织与公共组织概述1.1.2公共组织的含义81.1组织与公共组织概述静态的公共组织结构动态的公共组织过程生态的公共组织环境心态的公共组织意识1.1.2公共组织的含义理解公共组织含义的不同角度9物质要素、结构要素和运营要素1.1组织与公共组织概述1.1.3公共组织的构成要素有形要素和无形要素实体性要素（硬件）和非实体性要素（软件）公共组织的构成要素可以从不同角度进行分类10Titleinhere职能目标Titleinhere职位设置Titleinhere组织人员Titleinhere法制规范1.1组织与公共组织概述1.1.3公共组织的构成要素Titleinhere技术和信息Titleinhere物质因素Titleinhere权责划分公共组织的构成要素机构设置111.1组织与公共组织概述1.1.4公共组织的分类12互益性组织、服务性组织和公益性组织均属于公共组织。公共组织包括政府组织和非政府组织。公共组织主要可分为三种类型：（1）强制型公共组织（2）半强制型公共组织

（3）非强制型公共组织

我国的公共组织：(1)中国共产党组织(2)人民政协组织(3)国家权力机关(4)行政机关(5)司法机关(6)事业单位(7)社会中介组织1.1组织与公共组织概述1.1.4公共组织的分类13Titleinhere(3)法治性Titleinhere(2)政治性Titleinhere(5)广泛性Titleinhere(1)公共性(6)独占性特征1.1组织与公共组织概述1.1.5公共组织的特征Titleinhere(4)权威性141.1组织与公共组织概述1.1.6公共组织的功能(1)公共管理的主体(2)公共管理人员的归属(3)公共管理的支点15Titleinhere法律途径Titleinhere政治途径Titleinhere文化途径Titleinhere管理途径网络途径公共组织的研究途径1.2公共组织的研究途径Titleinhere政策途径16管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。（1）多元主义（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决1.2.1管理途径1.2.2政治途径1.2.3法律途径1.2公共组织的研究途径17（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。（2）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。（3）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。（4）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。从文化途径来研究公共组织,强调人的主观方面的改变,如人的价值、态度、思维倾向、心理转变等深层次的改变,这些改变都需经过深入的学习和改造,而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。1.2.4政策途径1.2.5文化途径1.2.6网络途径1.2公共组织的研究途径181.3公共组织学的研究视阈公共组织学是专门研究公共组织的结构、运行和发展等问题的科学。它以提高公共组织效能为核心,以增进社会公共利益为目的。与公共组织相关的学科众多,如行政组织学、组织行为学、公共管理学、行政管理学、管理学、组织学等。公共组织学是公共管理学和组织学的交叉点。公共组织学和行政组织学是一般与特殊的关系。1.3.1公共组织学的学科定位公共组织学的概念相关学科交叉学科属性191.3公共组织学的研究视阈1.3.1公共组织学的学科定位组织学公共组织学行政组织学行政管理学公共管理学管理学公共组织学与相关学科的关系20公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研究。1.3公共组织学的研究视阈1.3.2公共组织学的发展前景211.3公共组织学的研究视阈1.3.3公共组织学的理论体系第3章公共组织结构、第4章公共组织人员第5章公共组织环境第6章公共组织过程静态研究生态研究动态研究第7章公共组织心理、第8章公共组织沟通、第9章公共组织文化第10章公共组织绩效、第11章公共组织战略、第12章公共组织发展心态研究目的研究第1章绪论、第2章公共组织理论总体研究22本章小结组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。公共组织是社会组织中一种重要而独特的类型，广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。公共组织与私人组织相比有其自身的特点：公共性、政治性、法治性、权威性、广泛性、独占性。公共组织的研究途径可以概括为管理途径、政治途径、法律途径、政策途径、文化途径和网络途径。公共组织学是专门研究公共组织的结构、运行和发展等问题的科学。与公共组织相关的学科众多，如行政组织学、组织行为学、公共管理学、行政管理学、管理学、组织学等。23关键术语组织公共组织互益性组织营利性组织服务性组织公益性组织行政组织非政府组织社会中介组织公共组织学行政组织学组