公共组织学（第三版）课件：公共组织战略

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（第三版）

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（第三版）公共组织战略

3TitleinherePositionTitleinherePatternTitleinherePerspectiveTitleinherePlanTitleinherePloy5P“战略”一词原为军事用语，它是指，在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。加拿大麦吉尔大学的亨利•明茨伯格教授将人们对战略的各种定义概括为5P，如右图所示。1．战略11.1.1战略与公共组织战略11.1公共组织战略概述4公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能范围、成长方向、竞争优势等内容的总体行动计划。2．公共组织战略11.1.1战略与公共组织战略11.1公共组织战略概述5在组织战略制定过程中，起主要作用的是以下三个因素：组织的外部环境、组织的内部条件和战略制定者个人（团队）目标。虽然组织的外部环境、内部条件是战略制定的制约因素，对于战略制定者来讲具有难以改变的“刚性”，但如何分析机会与威胁、判断优势与劣势却与战略制定者的个人判断有着密切的关系，甚至可以讲，战略制定者起着关键性、决定性的作用。11.1公共组织战略概述11.1.2公共组织战略制定者611.1公共组织战略概述11.1.2公共组织战略制定者公共组织战略制定者必须具有战略思维。公共组织战略制定者在公共组织战略体系中主要承担组织战略决策和组织战略领导的重要职责。组织的战略领导，集中体现在把握与处理好以下五种关系上：（1）战略目标与实现能力的统一（2）外部机会与内部能力的匹配（3）眼前生存与未来发展的互动（4）战略制定与战略执行的衔接（5）战略刚性与战略柔性的兼容7总体战略，在企业中又称公司战略，它是组织或企业的战略总纲，是组织的领导层指导与控制组织一切行为的行动纲领。处于战略管理的第二层次，在企业中又称子公司战略。事业部战略的形成与参与者主要是各事业部或子公司的经理。11.1.3公共组织战略的层次1．组织总体战略2．事业部战略3．职能层战略11.1公共组织战略概述在企业中，职能层战略是各主要职能部门的短期计划与目标，主要涉及企业的生产、营销、财务、产品开发与人力资源管理等不同职能的定位、协作，以更好地为各级战略目标服务，从而保证企业总体目标的实现。8所谓战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。1.战略管理11.2.1战略管理与公共组织战略管理11.2公共组织战略管理概述9Titleinhere(3)决策的科学与艺术Titleinhere(1)综合性的管理活动特点(2)长远性的管理过程11.2.1战略管理与公共组织战略管理11.2公共组织战略管理概述战略管理是以传统管理为基础，又高于传统管理的新型的组织管理方式，因此，战略管理相对于传统管理而言，其特点是显著的。10公共组织战略管理是为了实现公共利益和自身目标，公共组织在分析外部环境的机会与威胁、内部条件的优势与劣势的基础上，调整职能范围和发展方向，选择资源目标和对策，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。(1)公共性(4)参与性(3)模糊性(2)权威性公共组织战略管理的特性2．公共组织战略管理11.2.1战略管理与公共组织战略管理11.2公共组织战略管理概述1120世纪50年代以前1.企业战略管理的发展大致经历了四个阶段：20世纪50年代20世纪60年代至70年代(1)(2)(3)预算与财务控制阶段以预测为基础的长期规划阶段外部导向的战略规划阶段11.2.2公共组织战略管理的兴起20世纪80年代至今(4)战略管理阶段11.2公共组织战略管理概述122.公共组织战略管理经历了三个阶段：第一阶段第二阶段(1)(2)预算阶段战略规划阶段第三阶段(3)战略管理阶段11.2.2公共组织战略管理的兴起11.2公共组织战略管理概述1311.2.3公共组织战略管理的意义（3）公共组织战略管理是应对全球化挑战和提升国际竞争力的需要。（4）公共组织战略管理是更好地实现公共利益的要求。（1）公共组织战略管理是应对不确定环境的必然选择。（2）公共组织战略管理是公共组织改革的重要途径。11.2公共组织战略管理概述1411.3.1战略管理一般过程11.3公共组织战略管理过程哈佛的战略管理模型1511.3.1战略管理一般过程11.3公共组织战略管理过程格莱斯特的战略管理模型1611.3.1战略管理一般过程11.3公共组织战略管理过程战略管理过程的循环1711.3.1战略管理一般过程11.3公共组织战略管理过程战略营销规划程序18所谓组织战略分析，主要是指对组织存在的环境进行系统扫描，又称战略环境分析。组织环境可以区分为外部环境与内部环境两个方面。优势（strengths）机遇（opportunities）劣势（weaknesses）威胁（threats）SWOT分析法组织战略分析的概念11.3.2公共组织战略分析11.3公共组织战略管理过程1911.3.2公共组织战略分析11.3公共组织战略管理过程SWOT分析矩阵2011.3.2公共组织战略分析11.3公共组织战略管理过程SWOT分析模型21（1）组织业务活动范围。（2）组织生存与发展的关系。（3）组织宗旨与形象。首先，拟定战略方案。其次，进行战略选择。11.3.3公共组织战略制定1．确定组织使命与目标2．进行战略选择11.3公共组织战略管理过程22Titleinhere(3)排斥收缩Titleinhere(2)四面出击Titleinhere(4)过于自信Titleinhere(1)盲目追随Titleinhere(4)追求“完美”战略选择的误区11.3.3公共组织战略制定11.3公共组织战略管理过程23Titleinhere(3)组织资源Titleinhere(1)组织结构战略实施中重点考虑的因素战略实施在一个组织的战略管理中是一个系统工程。在战略实施中，必须重点考虑的三个因素如右图所示。11.3.4公共组织战略实施11.3公共组织战略管理过程(2)组织文化24战略实施过程框架11.3.4公共组织战略实施11.3公共组织战略管理过程25Titleinhere(3)反馈Titleinhere(1)确定评价标准基本要素11.3.5公共组织战略控制(2)评价工作成绩11.3公共组织战略管理过程战略控制是战略实施的保证，它实际上是监控战略实施过程，及时纠正偏差，确保战略方案顺利实施的必要手段，是整个战略管理过程的最后一个环节。战略控制之所以必要，其基本原因在于组织所制定的战略在执行以前仅仅是一种观念或设想，在执行后所取得的实际结果与其原定的目标之间将会有一定的差异。26控制系统必须满足的几个基本要求：（1）控制系统应是节约的。（2）控制系统应是有意义的。（3）控制系统应当适时地提供信息。（4）控制系统应提供关于发展趋势的定性的信息。（5）控制系统应有利于采取行动。（6）控制系统应当是简单的。11.3.5公共组织战略控制11.3公共组织战略管理过程27本章小结公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能范围、成长方向、竞争优势等内容的总体行动计划。公共组织战略管理是指公共组织为了实现公共利益和自身目标，在分析外部环境的机会与威胁、内部条件的优势与劣势的基础上，调整职能范围和发展方向，选择资源目标和对策，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。在进行组织战略分析时常运用SWOT分析法。28关键术语战略公共组织战略组织战略决策组织战略领导组织总体战略事业部战略职能层战略战略管理公共组织战略管理战略规划公共组织战略分析公共组织战略制定公共组织战略实施公共组织战略控制SWOT分析法一体化战略加强战略多种经营战略防御战略竞争战略29复习思考题5．简述公共组织战略管理的含义和特点。4．简述战略管理