公共组织学（第三版）课件：公共组织绩效

公共组织学

（第三版）

公共组织学

（第三版）公共组织绩效

3第一阶段行政效率概念的发展分为三个阶段第二阶段第三阶段123机械效率阶段社会效率阶段客观效率与规范效率阶段10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述4严格意义上的效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。效率绩效绩效是一个既与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述5绩效包含有成绩和效益的意思，两者本来就是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益，效益反映成绩，效益是成绩的导出，而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评，而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述效益Titleinhere成绩绩效6效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。组织绩效Titleinhere个人绩效绩效10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述710.1公共组织绩效概述公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。公共组织绩效的内容包括两个基本方面：内部绩效和外部绩效。10.1.2公共组织绩效的概念公共组织绩效的概念公共组织绩效的内容8公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。外部绩效Titleinhere内部绩效公共组织绩效10.1.2公共组织绩效的概念10.1公共组织绩效概述内部绩效与外部绩效9（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。一个高绩效的公共组织应具有以下特点10.1.2公共组织绩效的概念10.1公共组织绩效概述10TitleinhereTitleinhere人员因素Titleinhere组织因素内部因素Titleinhere社会因素Titleinhere经济因素Titleinhere地理因素Titleinhere政治因素Titleinhere科学技术因素外部因素111.外部因素（1）政治因素（2）经济因素（3）社会因素（4）地理因素（5）科学技术因素10.1.3公共组织绩效的影响因素10.1公共组织绩效概述2.内部因素（1）组织因素（2）人员因素12绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理10.1.4公共组织绩效管理10.1公共组织绩效概述13

（1）绩效管理是一个运作系统，是为了达到组织设定的绩效目标并最终提高工作绩效而作出的一系列制度安排和实施的管理机制和方法。（2）绩效管理是一个管理过程，是为了提高工作绩效而采取的一整套具体操作程序。10.1.4公共组织绩效管理10.1公共组织绩效概述要正确把握绩效管理的含义，必须注意以下几个方面：（3）绩效管理是一种改革手段，它是改变公共组织原有的管理模式、组织氛围、领导方式，消除那些导致公共组织绩效不高的因素，提供公共组织发展的动力，发掘公共组织发展活力源泉的一种手段。14

（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理（4）强调战略管理（5）关注系统管理10.1.4公共组织绩效管理10.1公共组织绩效概述公共组织绩效管理的特点15评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。评估绩效评估绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。10.2.1公共组织绩效评估的概念10.2公共组织绩效评估的内涵16Titleinhere（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。公共组织绩效评估在理论和实践上的发展与多种因素有关10.2.1公共组织绩效评估的概念10.2公共组织绩效评估的内涵17公共组织绩效评估的目的10.2.2公共组织绩效评估的目的10.2公共组织绩效评估的内涵（1）提高公共组织对社会的回应能力。（4）促使公共组织进行制度创新。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。1810.2.3公共组织绩效评估的类型1．内部评估和外部评估2．定量评估和定性评估3．正式评估和非正式评估4．短期评估、中期评估和长期评估5．宏观评估、中观评估和微观评估10.2公共组织绩效评估的内涵19绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估标准绩效评估指标绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标10.3公共组织绩效评估的实践20一般而言，绩效评估标准包括经济（economic）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）、公平（equity）四个方面，即“4E”标准。经济公平效益效率“4E”标准绩效评估标准的内容10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标10.3公共组织绩效评估的实践21根据上述评价标准可设立如下一些衡量指标：（1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标10.3公共组织绩效评估的实践22（1）确立评估的项目（2）制订评估方案（1）真实性原则（2）一致性原则（3）独立性原则1．公共组织绩效评估的程序第一，准备阶段第二，实施阶段第三，结束阶段10.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法处理评估结果撰写评估报告232．公共组织绩效评估的方法（1）管理费用测量法（2）职能测量法（3）标准比较法（4）管理要素评分法10.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法24 尽快完善公共组织绩效评估体系，解决下列问题： 第一，公共组织绩效评估应将公众满意、以人为本作为根本价值取向。 第二，公共组织绩效评估要考虑以下几个维度：（1）“4E”指标维度。（2）公共服务质量维度。（3）廉洁维度。（4）公众满意维度。 第三，建立多层次、多元化的评估组织。 第四，采用科学、合理的评估方法，完善评估的方法体系。 第五，在评估的基础上建立激励、约束机制。10.3公共组织绩效评估的实践10.3.3公共组织绩效评估的改革和发展25本章小结效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。绩效包含成绩和效益的意思。公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：提高公共组织对社会的回应能力；改善公共组织绩效；加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉；促使公共组织进行制度创新。绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。26关键术语效率行政效率机械效率社会效率绩效经济效率效益公共组织绩效内部绩效外部绩效绩效管理绩效评估内部评估外部评估定量评估定性评估正式评估非正式评估短期评估中期评估长期评估宏观评估中观评估微观评估绩效评估标准绩效评估指标管理费用测量法职能测量法标准比较法管理要素评分法27复习思考题4．如何正确理解绩效管理的含义？3．论述公共组