《南通市X社区生活垃圾分类管理工作问题及优化建议》8900字（论文）

南通市X社区生活垃圾分类管理工作问题及完善对策研究中文摘要伴随着我国人口基数增长，城镇化率也逐年上升，人民生活质量也得到了提高，与此同时，垃圾围城的情况也随之出现。垃圾分类关系国计民生，如若得不到合理解决，不仅影响乡镇生态环境，还会直接影响到市民们的身体健康及日常生活，不利于我国乡镇乡村建设的推进，因此，探究农村乡镇生活垃圾分类具有一定的研究价值。本文以南通市X社区的将生活垃圾分类管理工作作为一个案例加以分析，首先对垃圾分类界定进行阐述以及南通提倡垃圾分类的意义，然后对南通市X社区生活垃圾分类管理的现状进行调查研究，从生活垃圾分类认知度，分类宣传，生活垃圾分类具体执行，生活垃圾分类方式等多方面进行调研，发现南通市X社区生活垃圾分类管理工作存在的问题主要有：垃圾分类投放不智能，投放场所不灵活，垃圾分类宣传不重视等，并由此提出改进策略，比如推进垃圾分类投放设施智慧化建设、优化投放布局、加强垃圾分类有关知识的宣导。关键词：南通市X社区；生活垃圾；垃圾分类管理目录TOC\o"1-3"\h\u285061引言 145112基本概念与理论 1227292.1生活垃圾的概念 1115342.2基本理论 2224961.治理理论 2127232.协同治理理论 2250423南通市提倡垃圾分类的意义 2295373.1垃圾分类的定义 222743.2提倡垃圾分类的意义 366614X社区生活垃圾分类管理工作的现状 384754.1生活垃圾分类认知度 435904.2生活垃圾分类宣传 5275644.3生活垃圾分类实施 694024.4生活垃圾分类方法 715425X社区生活垃圾分类管理工作的问题 8300615.1垃圾分类投放设施不够智能 88345.2垃圾分类投放地点不够灵活 8173665.3对垃圾分类宣传重视程度不够 823866优化X社区生活垃圾分类管理工作的思考 948396.1推进垃圾分类投放设施智慧化建设 9227855.2优化垃圾分类投放安排 9192845.3加强垃圾分类知识宣导 107905结论 117300参考文献 131引言在乡村振兴的时代背景下，党中央，国务院高度重视农村人居环境问题，本着生态宜居的目标，积极开展人居环境整治“三年行动”，提升人民的居住品质。但是因为我国农村生活垃圾处理时间相对较短、处理经验相对不足、收运设施的数量上始终远滞后于城市、基层政府对于收运设施的维护和更新资金不足等原因，使得农村生活垃圾处理问题未能从处理源头上进行有效解决，现如今，随着农村扶贫任务的结束，农户越来越关心周边环境是否优美，居住区域是否整齐，快递物流业是否能够延伸等诸多因素，使得农户生活垃圾处理产生量不断增加，类型日益繁杂，有害物质逐渐增加，因此，要想处理好农村生活垃圾，需要政府、农户和市场三方共同努力，调动农户生活垃圾处理积极性，提高生活垃圾处理效率，增强生活垃圾的回收利用效率。人居环境5年整治活动背景下，国家将加快推进农村生活垃圾整治，以农村人居环境整治为着力点，应增加投入，实现人居环境高质量发展。必须坚持生活垃圾处理领域整体规划，介绍了市场化机制这一新的农村垃圾处理手段，认为农村生活垃圾处理是一个常态化的话题，以满足广大农民美好生活愿望。2基本概念与理论2.1生活垃圾的概念垃圾分类是指通过政府、企业、社会等手段，通过经济、法律和行政手段对垃圾进行分类、运输和处置，从而达到垃圾分类管理的目标。政府起着主导作用，通过削弱行政职能，激发各方的积极性，从而使各方在参与过程中能够充分利用自己的优势。治理有别于行政，更强调政府与企业、居民个人、非政府组织的协调，尤其是公共物品和服务供给。垃圾分类具有如下特征：一是政府管理主体多元化；我国目前存在的主要问题是：我国目前存在的主要问题是我国的社会、企业、社会等主体参与到城市建设中来，并在其中发挥主体的功能，保证各主体的协作，从而反映出我国目前存在的问题；其次，政府采取各种不同的方法进行治理。在城市生活垃圾的分类管理中，政府与有关部门应及时采取行政、法律等手段介入，以合理、有效、规范的方式促进企业、社会等的参与，从而弥补目前我国城市生活垃圾的管理缺陷；最后，整个管理的目的已经达到。垃圾分类不仅仅是我国的从源头上进行分类，而是将其分类、运输、处理等过程，这是一种全面的生活垃圾管理，而不是一个独立的过程。对城市居民环境的改善，促进资源的循环利用，都具有很大的好处。2.2基本理论1.治理理论“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，“掌舵”一词的意思是控制、引导和操纵，在政府的行政和行政中使用。在1989年，世行在对非洲南部撒哈拉地区的一场危机作出说明时，第一次将“治理危机”作为总结。从那时起，“治理”一词逐步被引入到国家公共行政中，并成为各个领域和学科的重点。随着时间的推移，学者们对政府的研究也越来越深入，各种观点和意义也越来越多，由此，完善了我国的行政管理思想。在罗西瑙的著作《没有政府统治的治理》中，“治理”被定义为一种作为一种秩序的支配的管理机构，也就是一种新的管理过程和管理方式。在1995年，《我们的全球伙伴关系》中，全球治理理事会将治理定义为政府或私营部门在处理事务时所采用的各种手段或手段的总和。十八届三中全会提出了加速国家管理和治理结构现代化的战略任务，将“国家治理”推向了新的高度。在特定的含义和含义上，有学者提出，“国家管理”就是“领导力”，而与之对应的管理者与其他成员共同管理社会公共事务，促进公共利益维持公共秩序的过程。2.协同治理理论协同治理理论是基于“政府”理论而产生并发展起来的一种新型的“协调”理论，它是“协调”与“治理”的结合。当前，作为一项新兴的公共治理实践，合作治理理论已成为一个越来越受欢迎的术语，国内众多学者从不同的视角对它进行了界定。王灵垚提出了“协调管理=合作+管理理论”的观点。合作治理理论是从“治理”和“协作”两个方面发展起来的。协同治理理论认为，要达到协同和整体的效果，简化复杂的组织结构，通过整合各种资源，形成共同的力量，达到既定的目的。杜瑾认为，“协同治理”是指政府、社区、市场等多元主体分工，分工协作、资源整合，以达到社会管理效率最大化。3南通市提倡垃圾分类的意义3.1垃圾分类的定义我国垃圾规划改革是分类规划，该项措施是对垃圾进行科学、高效，理性，可持续发展的管理方式。我国在提出垃圾分类之前，未处理前的垃圾属于居民的个人财产。垃圾回收后，剩余价值将成为社区或个人的区域公共资源。在全球经济迅猛发展的今天，世界各国都在寻找一个既能维持整体发展水平，又可以有效处理在发展中出现的过量垃圾，或者是不让垃圾过量生产的平衡点，因此各个国家都希望采取垃圾分类管理等措施，尽可能做到合理处理，减少不必要的人力物力资源损害，同时又能保护我们赖以生存的环境。3.2提倡垃圾分类的意义近年来，国土安全部大力改善农村生活环境、加速农村生活垃圾处理，对生活垃圾管理的重视程度直接影响到生活环境的清洁度，必须把垃圾治理问题作为基层工作的重心，才能满足群众对美好生活的需求。论述了通过多元主体共同参与管理，大力宣传垃圾分类模式，农村居民养成良好的处理垃圾的习惯，为打造农村宜居环境提出建议并发挥监督作用，实现农村居民参与治理的农村生活垃圾治理体系。4X社区生活垃圾分类管理工作的现状南通市X社区开展垃圾分类工作以来，为了有效的开展相关工作，加大了财政投入、着力改良现有卫生设施，在行业主管部门的指导下狠抓属地化管理工作。根据背景X社区住房和城乡建设局在2021年12月分类公布的统计结果来看，当地对垃圾分类的进展有着极大的进步，17个乡镇能够按要求开展垃圾分类工作，占乡镇总数的50.4%，X社区也位列其中。目前在X社区垃圾分类覆盖率已超过一半，垃圾分类功能指标初步完成。但另一方面，其仍存在垃圾分类率低、垃圾转化质量不高的地方，这不仅是在考验X社区能否高效完成垃圾分类的普及和实施，也证明南通市在垃圾分类方面还有着很大的进步空间。X社区当前是由乡镇主管部门负责推进与监督垃圾分类实施并落实主体责任的。以强化垃圾分类从业人员业务能力，X社区积极参与X社区组织的培训教育活动，并且连续两次组织群众到垃圾分类的先进社区进行考察调研，以学习其在垃圾分类中的经验和成效。X社区垃圾回收工程以智能回收为主，共投入资金397000元，并聘请专人负责功能设备的回收再利用。前后分别在X社区的各个街角处安装共计12套智能垃圾回收设备和5套危害垃圾回收设备。目前，已回收针织或金属易拉罐制品共计1.25吨，其中金属1.07吨，共回收纸张2.48t、塑料1.71t、玻璃2.96t，有毒有害物质回收共计0.03吨。经统计，X社区垃圾回收总贡献约89000元，让X社区的居民浪费减少了30%左右。数据表明，回收效果对整个X社区的每栋居民来说都很明显，垃圾分类回收方法值得向其他街道普及和推广。4.1生活垃圾分类认知度表1居民对生活垃圾分类认知（N=300）问题类型人数比例（%）您觉得生活垃圾分类是否必要？是十分必要的24681.6无所谓5116.8没有必要31.6您觉得有害垃圾的分类是否合理？具有一定的意义21070.8一般6622.1不合理227.1您觉得哪种垃圾有害？废电池10232.2水银温度计12641.8废旧电子产品175.7塑料制品5317.7还有一些41.2没有进行生活垃圾分类，将会带来什么问题？增加垃圾处理的工作量8327.7无法实现垃圾利用5217.3污染环境15551.7其他103.3数据来源：龙华区X社区调查获得根据上表中关于生活垃圾分类的调查，在“您需要对生活垃圾进行分类吗?”81.6%的居民认为有必要，16.8%的居民认为没有必要。只有1.6%的居民认为没有必要;关于“您认为有害垃圾分类有意义吗?”70.8%的居民认为有用，22.1%的居民认为没有必要，只有7.1%的居民认为没有必要分类。布局:关于居民调查“您认为什么是有害垃圾?”温度计是有害垃圾，32.2%的居民认为干电池是有害垃圾，17.7%的居民认为塑料是有害垃圾。另有1.2%的居民认为有害垃圾是其他物品;“不对生活垃圾分类会产生哪些问题?”51.7%的居民认为垃圾分类不会污染环境，27.7%的居民认为垃圾分类不会因为垃圾处理量大而增加，17.3%的居民认为垃圾分类无法使用。从以上问题的结果来看，大部分居民对生活垃圾的布局有了比较正确的认识，但仍有部分居民对生活垃圾的详细布局缺乏清晰准确的认识。有必要及时向居民传播相关知识。4.2生活垃圾分类宣传表2居民对生活垃圾分类宣传（N=300）问题类型人数比例（%）您从哪几个途径了解生活垃圾分类？电视，报纸和网络23578.3政府进行宣传4615.3亲人，朋友，还有老师144.7其他51.7您认为是否应支付生活垃圾处理费？需支付费用186该支付的却有理由支付24682无需支付3612数据来源：X社区调查获得从上表中调查分析得出：对于“您从哪些途径了解生活垃圾分类？”这一问题进行了实证研究,提问78.3%居民选择了电视、报纸、网络等媒体，15.3%的居民选择了政府宣传，4.7%的居民则选择了亲友和教师，1.7%居民则选择了别的；“您认为生活垃圾处理费是否该交呢？”对于这个问题，居民认为应该支付的比例是82%;只有6%的居民认为有必要支付，12%的居民认为没有必要支付。这些结果可能是由于没有努力向居民公布生活垃圾的分类，垃圾分类并没有深入人心，成为人们生活中不可缺少的一部分，居民对生活垃圾分类了解不够深入。表3社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）您是通过什么方式学习生活垃圾分类知识呢？电视，网络480报刊，书籍120亲人，朋友00社区居委会00其他00社区在垃圾分类方面做什么？贴宣传单240举办垃圾分类讲座360还有一些00数据来源：X社区调查获得关于“您是从哪些渠道，您怎么知道生活垃圾的分类?”在这个问题上，80%的人选择了电视和网络，;20%的人分别选择报纸、书籍、家庭和朋友；“社会在垃圾分类方面做了哪些工作?”社区成员选择的垃圾分类讲座占比60%，其他方法占比40%。以上可以反映出生活垃圾分类在社会上的普及程度还比较小，宣传效果也不理想。4.3生活垃圾分类实施表4居民对生活垃圾分类实施（N=300）问题类型人数比例（%）您是否会分类投放生活垃圾？会6722.6想要做到，却不知如何去投放20567.4没有3010您通常是如何处理生活垃圾的？放在垃圾桶里10635有用就收回去吧，剩下的就放在垃圾桶里了12643.7有用就收回来，剩下的归类放垃圾桶里5617.3还有一些124生活垃圾分类将面临什么样的难题？不知垃圾分类方法5820.8无分类垃圾桶23076其他93.2数据来源：X社区调查获得以“您会不会做生活垃圾的分类投放？”的提问中，有67.3%的居民希望做到却不知道如何投放，22.7%的居民会分类投放生活垃圾，10%的居民不会生活垃圾。有关“您通常是如何处理生活垃圾的？43.7%的居民将有用回收并将剩余部分放入垃圾桶中，35%的居民住户将选择放入垃圾桶中，还有17.3%的居民会把有用的回收将使用后剩余部分归类放入垃圾桶中，4%的居民将选择另一种方法。对“生活垃圾分类将面临什么样的难题？”选不会垃圾分类方法居民占19.1%,选不会分类垃圾桶居民占77%,还有3.3%选择了其他。上述可表明，当前要使居民正确地划分生活垃圾存在着一定的难度。表5社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）垃圾分类有什么障碍？居民意识薄弱360社区组织的宣传不到位120社区设施不足120有关部门的计划不充分00您是否会按照公众场合的说明对垃圾进行归类？了解020不太了解480完全不了解120数据来源：X社区调查获得一项调查:“您认为在您的社区实施垃圾分类的障碍是什么?”调查发现，60%的社区居民认为居民意识薄弱，社区组织没有20%的宣传和社区设施，公共场所的垃圾是否按照指示分类？“了解”和“完全不了解”的比例总是20%，80%的社区居民说他们知道的不多，以上可以反映出人们对生活垃圾分类的认识还比较肤浅。4.4生活垃圾分类方法表6居民对生活垃圾分类方法（N=300）问题类型人数比例（%）您了解生活垃圾的分类方式吗？了解124不太了解24180.3完全不了解4715.6数据来源：X社区调查获得表7社区居委会对生活垃圾分类方法（N=5）问题类型人数比例（%）您是否了解社区垃圾分类回收后处理？了解120不太了解360完全不了解120数据来源：X社区调查获得通过对以上两表的调查发现，X社区多数居民及居委会成员对于生活垃圾分类方式认识不清、了解不深，表明居民缺乏生活垃圾分类意识。5X社区生活垃圾分类管理工作的问题5.1垃圾分类投放设施不够智能在生活垃圾分类管理日趋完善的今天，正是需要以科技为动力来管理生活垃圾分类工作的妥善开展和智能化开展。在对X社区实地考察走访中，了解到X社区目前有3个垃圾投放站点，该三处投放设施中，仅有一处已升级为新一代密封式智能垃圾投放柜机，其他两处垃圾投放站点都是老式垃圾分类的桶，每次扔垃圾都要用手把垃圾箱的盖子掀开，不卫生也不方便。还有的时候，X社区的居民们扔垃圾时，遇到破袋，或者是投错了的，并没有人提醒，即使是安排社区工作者定点引导居民，也不能一天24小时都在等待。针对生活垃圾的分类处理问题，如知识单纯的按照传统来分类处理垃圾，不但难以提高生活垃圾处理效率，而且还导致垃圾处理负担加重，造成资源浪费。所以很多事都会产生各种各样的问题导致不便，最后成为摆设。5.2垃圾分类投放地点不够灵活根据走访调查发现，X社区的居民们，参与生活垃圾分拣过程，不提供厨余垃圾“垃圾袋”的支持功能。、投放收集点布局并不合理、定时投放时间与居民投放习惯并不匹配、垃圾清运又不及时、夜晚投放照明不到位等一系列问题。且X社区的居民反映在乡镇内垃圾分类投放站点内，或分类垃圾桶内，可回收垃圾桶不存在，相当一部分可回收垃圾被丢到别的垃圾桶或厨余垃圾桶里。经过走访发现，的确存在垃圾分类回收房或者放置分类垃圾桶的地方，但在这些地方能够看到可回收垃圾桶的地方很少，甚至于X社区乡镇内的极个别垃圾分类投放站至今仍是摆设，或摆放的垃圾桶中，找不到可回收垃圾桶，有的垃圾房门前就直接堆积了很多砖头、泡沫、水泥块、纸板、水泥袋等垃圾，堆成了一座垃圾山，还有堆放了许多建筑材料，同时也有的垃圾堵住了旁边的消防通道及车位。5.3对垃圾分类宣传重视程度不够有关X社区村民在生活垃圾分类管理上遇到的一个大问题，还是X社区居民们不知道该如何将垃圾正确的分类，投放和主动性，积极性，还存在一些问题，甚至到X社区居民中也普及了生活垃圾分布情况，但生活垃圾布局太多，很容易科普完、宣传完、看完就忘记了，心里对什么是可回收，何为不可回收垃圾，有一个模糊认识，最后还是容易弄错。对于大多数的X社区居民来说，乡镇内生活垃圾分类还是有一定的认识的，只是还不是很了解，程度深浅方面有所差异，即使有这个意识想要去做好这个生活垃圾分类，但是说到底还是缺少这方面相关的专业知识。还有些X社区的居民们还不理解，为什么要做垃圾分类?我觉得这没什么大不了的。X社区的一些人认为生活垃圾分类太难了，往往只考虑自身利益，直接乱丢垃圾和楼道内堆放废弃垃圾的问题。所以对于这些公共环保意识不足的X社区居民，我们要对其加强垃圾分类管理的好处及知识，让乡镇内环境得到提高。6优化X社区生活垃圾分类管理工作的思考6.1推进垃圾分类投放设施智慧化建设一是紧盯前端分类，确保尽可能多地分配四种废物，严格控制这四种废物，有助于减少废物。目前，X社区设立了3个以上的固定垃圾分拣站、3个可回收回收点、临时垃圾收纳点和1个以上的装修垃圾暂存点，废织物回收箱设置和运营管理，全面排摸梳理辖区内居住区废织物专用回收箱设置情况下，制定整治方案，指导引进主体与运营企业做好对接、备案，并补充签订服务合同或协议。确保各种类的垃圾有序的放置。二是聚焦中间，完成四种垃圾运输链的设计与实现，通过对接站推进运输规范。厨房垃圾填埋场建设取得新进展。多主体参与模型的设计和实施，与基础管理制度的建设紧密结合，发挥了居民、社区、房地产和社区组织的作用。加强日常巡查，用百姓视角发现问题，特别是聚焦市政市容管理短板问题，重点加强乱分类垃圾现象治理；进一步了解垃圾分类管理中所产生的不足之处，结合不足对环境治理管理所产生的治理成果。对垃圾房，落实专人进行现场盯守，对中固镇X社区居民涉嫌混合投掷、混合投掷、混合堆放、混合储存、混合装载等违法行为，开展专项执法行动。检查垃圾分类容器、公告栏和垃圾处理机的安装情况。重固镇X社区是一个老旧乡镇，设计的垃圾房无法满足生活垃圾产出量的存放，500户仅有三座约15平米的垃圾房，造成后期分类存储困难，可以放置一个专用回收箱，采取了很多智能化、便利化的措施，努力让广大居民学会“怎么分类”，使垃圾分类宣传变得更加生动、形象。三是智能化管理，可以再投放两台智能垃圾投放柜机，只需要一两秒进行人脸识别后，箱盖就可以打开，这样既方便也卫生。可以精确到户的垃圾分类，不仅仅是让垃圾分类的引导和宣传工作更高效、精确，也有助于对违规投放垃圾的行为进行溯源。5.2优化垃圾分类投放安排搞好X社区改造垃圾和装修垃圾及大件垃圾临时堆放点的整合管理工作，减少临时堆放点设置数量，规范落实好现场环境管控措施，加大清理作业频次，有效遏制周边环境影响。10月起我镇装修垃圾已正常进入区建材再生利用中心消纳处置。为更好地满足X社区居民们不同时间段的投放需求，可回收物预约上门回收。除了在X社区内设置3个固定点位进行可回收物现场投放回收，居委还为居民提供可回收物电话预约上门收运服务，在便利居民同时提高居民环保意识。规范辖区内废织物回收箱设置和运营管理，在全面排摸梳理辖区内居住区、单位和公共场所废织物专用回收箱设置情况下，制定整治方案，指导引进主体与运营企业做好对接、备案，并补充签订服务合同或协议。进行垃圾桶站配置、志愿者征集上岗等安排，使垃圾分类推行工作更落地、更高效。应在X社区内，现有的基础上增加生活垃圾分类管理设施的投入，添加分类设施，增加分类收运车辆，扩大末端处置场所，以增强X社区群众对垃圾分类工作的认识。增加垃圾分类管理收集点，收集点可设置可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾等垃圾收集桶，室外收集点可置于垃圾分类收集岗亭下方，像装修后遗留的建筑垃圾，大件垃圾，绿化修剪的垃圾可以扔在指定的集中点位，由专门的相关部门来收集这方面的垃圾。5.3加强垃圾分类知识宣导为让X社区的居民们更加了解生活垃圾分类的好处，目前，推行了定时定点，如何让X社区的居民们都满意的沟通，也进行了入户旋转，让居民们充分理解认识到垃圾分类的重要性，也让居民了解到先乡镇内采用了很多智能化，便利化的措施，尽努力让福泉居委的居民们学会如何垃圾分类，使得垃圾分类宣传变得越来越好。积极推进X社区可回收物投口改造、“零浪费”街区建设、事业单位网格化责任上墙等多方面工作，开展专题培训指导，营造特色宣传氛围。也可以采取垃圾分类管理的调研方法，利用问卷调查来获取X社区内居民们对于垃圾分类相关的知识掌握情