公共危机管理前言

公共危机管理

前言前言公共危机管理任重而道远。全球的公共危机管理，均面临着新形势和新挑战，需要承担新使命和新任务。前言习总书记关于总体国家安全观的讲话要求：既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。第一，公共安全的范畴扩大公共危机管理亟待以总体国家安全观为指导，科学界定公共危机，全面提升国家应急能力。党的十九大报告指出，“国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻”。我国内部面临着经济转型和改革创新的环境，外部面临着全方位全球化及合作与竞争并存的环境，内部安全和外部安全、传统安全和非传统安全，都亟待纳入公共危机管理范畴。因此，我们应以科学界定公共危机为前提，重新确立危机标准，全面拓展安全范畴，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，并在此基础上，加强和优化国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。第二，公共安全的风险激增公共危机管理亟待构建全流程风险防控机制，形成常态防控工作和危态应急处置工作的有机结合。习近平总书记指出，“要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些”。风险社会已全面来临，风险新变化和新生风险不断出现，风险的“传导渗透”、“连锁反应”“交互融合”“次生演变”等特征日益凸显，给公共安全带来严峻挑战，也给公共危机管理带来巨大压力。对此，我们应按照习近平总书记提出的要求，“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”；在公共危机管理中，坚持防抗救结合，做好危机决策、危机预警、应急响应、危机公关等危态工的作同时，做实风险评估、应急准备、风险控制、风险沟通等常态工作。第三，群众对安全的需求提高公共危机管理亟待坚持以人为本，把人民群众的安全感和满意度放在首位、落到实处。党的十九大报告指出，“坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。公共危机管理应将群众的安全感和满意度作为标准，坚持以人为本的原则，做到：一是将人民群众的安全需求贯穿全流程和全方位的公共危机管理工作中；二是重视社会建设、发展、治理的安全理念，积极防范重特大安全责任事故等群众“不答应、不满意、不高兴”的问题；三是提高全民防灾减灾意识，推动公众安全知识普及和自救互救技能学习，切实减少人员伤亡和财产损失。公共危机管理将迈向科学和专业新时代的公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的体制框架内，为了有效预防和科学应对突发公共危机事件，通过防灾减灾、综合准备、预案管理、及时预警、科学响应、联动处突、信息发布、调查追责、危机公关、现场秩序管理、舆论场负面影响防范、过渡安置、灾后重建等一系列工作，有效防控社会风险、科学应对突发事件，控制、减轻和消除公共危机及其损害，保护人民群众的生命财产安全并满足其安全感需求，从而对包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11类安全在内的国家安全进行综合保障。公共危机管理是突发危机处置和社会风险防控的统一，根据国家应急能力建设和应急体系建构[中办国办《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》(厅字[2018]60号)要求，“应急管理部应加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”。]的要求，应做好事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，做好上游的规划与决策、中游的执行与监督、下游的应急和救援，做好“常态减灾”和“非常态救灾”，努力实现从“灾时应对和灾后救助”向“灾前预防并力争无灾”转变，从“减少危机损失”向“减轻灾害风险”转变。习近平总书记“总体国家安全观”对公共危机管理提出更全面、更深刻的要求；应急管理部的成立，对“防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源”提出更明确、更立体的要求。基于此，在本书的框架体系内，公共危机管理覆盖了危机界定和风险评估、应急准备和机构设置、危机决策和风险控制、危机预警和应急响应、突发事件新闻发布、风险沟通和矛盾调解、危机公共关系、负面影响防控和舆情管理、调查追责和灾区重建等内容，本书对新时代的公共危机管理进行系统建构和整体介绍，以期给出符合当前中国公共危机管理实际情况、满足现实需要的公共危机管理体系。第Ⅰ篇应急准备公共危机管理，首要是做好应急准备。应急准备包括：危机的现行界定和通过风险评估得出危机的类型和等级；应急准备的全要素和机构设置；科学的危机决策机制。第1章危机界定和风险评估：现行的危机分类分级，科学的风险评估和危机识别定级。第2章机构设置和预案管理：科学的应急机构设置和职能设置，有效的应急预案及其管理，在此基础上开展备灾所需的应急综合准备。第3章危机决策的机制：危机决策的特征，科学的危机决策机制，基于风险准则的危机决策风险控制。第Ⅱ篇响应处突公共危机管理，要务是做好响应处突。响应处突包括：科学的危机预警设置；快速和有效的应急响应；调查追责；新闻发布。第4章应急响应：科学的危机预警，应急响应的快速、专业、匹配原则，现场处置和现场指挥系统，响应的联动管理。第5章公共危机的调查追责：及时介入调查突发事件的应用和责任归属，依法依归启动责任追究工作。第6章突发事件的新闻发布：根据中央要求，发布信息回应关切。第Ⅲ篇善后和危机公关公共危机管理，根基是危机善后和危机公关。善后和危机公关包括：危机公关的机制；矛盾调解；舆情引导；灾区重建。第7章危机公关的机制：“两个场和三个维度”的危机公关机理，责任模型的应用。第8章风险沟通和矛盾调解：公共危机中的风险沟通事关灾后的社会矛盾调解，也涉及公共安全的隐患排查调解。第9章