公共危机管理课件：危机决策

公共危机管理

危机决策的机制危机决策的机制·目录1.危机决策的界定和特征2.“局限理性模型”和科学决策支持系统3.危机决策的风险控制1.危机决策的界定和特征危机决策（CrisisDecision-making）是指决策者在有限的信息、时间、资源、人力等约束条件下，在监测风险、获取信息、了解情况的基础上，通过对分析、研判危机并确定应对危机的具体行动方案的过程。1.危机决策的界定和特征1.1危机决策的特征1.2危机决策以信息系统为基础1.3危机决策以风险准则为导向1.1危机决策的特征特征1危机决策的环境复杂特征2危机决策的时间紧迫特征3危机决策的信息不对称特征4危机决策的条件受限1.2危机决策以信息系统为基础1.2.1危机决策的信息要求1.2.2危机决策的信息管理1.2.3危机决策的信息来源1.3危机决策以风险准则为导向危机决策的风险准则是决定决策方向的“指挥棒”。风险准则，也即风险方针（RiskPolicy），需要综合考虑危机决策的目标、价值观、偏好，并结合对危机的容忍度、承受力，在有限时间和条件内作出最符合当下应急需要的选择与判断。风险准则的本质是选择和取舍，决定了决策时应放在最优先考虑的问题和保护的利益。危机决策的风险准则因人而异、因时而异、因事而异，对于不同国家、不同部门、不同危机事件，决策准则可能不一。一般而言，危机决策准则包括四对关系的选择：（1）生命第一还是财产第一；（2）公共利益（普通公众利益）还是个体利益（局部精英）；（3）短期止损（损失最小化）还是长期受益（效益最大化）；（4）经济利益为先还是社会效益为先。1.3危机决策以风险准则为导向《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号，2007年11月1日起施行），提出我国开展危机决策的基本准则，具体而言：“保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序”；“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施”。1.3危机决策以风险准则为导向案例：1999年“炸馆”事件1999年5月8日发生的中国驻南联盟大使馆遭美国B-2轰炸机轰炸事件(以下简称“炸馆”事件)可谓震惊中外，引爆了冷战结束后中美之间的又一次危机。危机发生在第三国境内，且当时中美关系正在走低，两国民众敌对情绪不断增强。同时，信息技术的发展和普及加快了信息的流动和传播，极大地增加了决策的观众成本和时间压力。这一切都为决策者合理应对危机提出了严峻挑战。案例：1999年“炸馆”事件案例：1999年“炸馆”事件案例：1999年“炸馆”事件案例：天空之眼EyeintheSky.2015凯瑟琳上校率英国情报单位追捕一名女性恐怖分子长达六年，经由美军加入高空监视行动，好不容易在秘密基地找到疑似她的身影，特种部队准备活捉她时，高空侦查人员却意外发现该名恐怖分子正与其他人密谋自杀炸弹攻击，为了防止伤害，凯瑟琳下令轰炸秘密基地将敌人歼灭。当无人战斗机的驾驶员史蒂夫瞄准目标后，却发现这个“秘密基地”竟然是普通的民居，而一名女孩更是跑进他的攻击范围玩耍，原本单纯的跨国逮捕行动瞬间变成复杂难解的反恐任务……危机决策，该如何做？1.3危机决策以风险准则为导向1.3危机决策以风险准则为导向案例：天空之眼EyeintheSky.2015危机决策·目录1.危机决策的界定和特征2.“局限理性模型”和科学决策支持系统3.危机决策的风险控制2.“局限理性模型”和科学决策支持系统2.1危机决策的“局限理性模型”2.2危机决策的科学决策支持系统2.3基于决策支持系统的危机决策流程2.1危机决策的“局限理性模型”危机决策，不适用经济决策领域的“完全理性模型”和行为决策领域的“部分理性模型”；而适用“局限理性模型”。2.2危机决策的科学决策支持系统2.2.1科学决策支持系统的“情报信息网”2.2.2科学决策支持系统的“基本情况库”2.2.3科学决策支持系统的“决策支持库”2.2.4科学决策支持系统的“研判预警关”2.2.5科学决策支持系统的“科学决策关”2.2.6科学决策支持系统的“督察考核关”2.2危机决策的科学决策支持系统2.3基于决策支持系统的危机决策流程2.3基于决策支持系统的危机决策流程案例：莫斯科人质危机事件的危机决策2002年10月23日晚21时左右，40多名车臣绑匪闯入位于莫斯科东南区的莫斯科轴承厂文化宫大楼剧院，将文化宫内的850多名观众、演职员、工作人员胁持作为人质，要求俄罗斯军队撤出车臣。普京开始了艰难的危机决策。危机决策·目录1.危机决策的界定和特征2.“局限理性模型”和科学决策支持系统3.危机决策的风险控制3.危机决策的风险控制风险控制（RiskControl）贯穿危机决策的全过程，是以捍卫风险准则为中心的纠偏纠错系统，旨在规避或减少危机决策的责任失误或负面危害，从而起到降低人财损失、次生灾害和负面影响等的作用。3.危机决策的风险控制3.1风险控制的机理3.2风险控制的措施3.3风险控制的所有权及其应用3.1风险控制的机理风险控制的实质是捍卫风险准则，确保危机决策的全过程围绕风险准则来展开，具体包括三方面内涵：第一，确保风险准则本身的科学性，也即确保危机决策的风险准则本身具备科学性。一般而言，科学的风险准则应满足以下要求：一是具备合法性、合规性，符合现行法律法规、党纪条例、政策制度的相关要求；二是符合“责任模型”的要求，精确区分主要责任和次要责任、直接责任和间接责任、确有责任和虚假责任等；三是满足三重利益的排序，也即“国家利益→群体利益→个体利益”的优先次序。3.1风险控制的机理第二，通过“负面清单”制度，科学应对“违背风险准则”的情境。风险准则的违背情境是指违背风险准则的要求、可能造成严重责任事故的情况；对此，可应用“负面清单”制度，提前列出可能违背风险准则的情境并采取措施予以规避。例如，按照国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发[2015]55号）等系列文件要求，国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单（2018年版）》，通过全面实施市场准入负面清单制度，对于负面清单以内的行业、领域、业务等，市场主体均应“令行禁止”、不予参与，负面清单之外的皆可依法平等进入，确实规避市场运营中的高危风险。3.1风险控制的机理第三，通过“动态校验”制度，科学应对“偏离风险准则”的情况。风险准则的偏离情况是指参照现行风险准则、具备“合法”但“不合理”的情况；对此，可应用“动态校验”制度，根据环境变化，动态调整风险准则，使之符合客观现状及其需求。“动态校验”制度的具体工作包括但不限于：一是对照风险控制计划检查工作进度与计划偏差；二是监测、分析风险的环境变化和发展趋势；三是持续关注内外部环境的变化，如法律法规、相关政策的出台和变化，利益相关者情况变动，自身目标、职责的调整改变，舆情变化等；四是定期评审风险控制计划和应急预案，确保其适宜性、充分性和有效性；五是实施风险控制的绩效评估；六是及时检测并识别新生风险，在需要时根据情况做相应处理。3.2风险控制的措施3.2.1风险规避风险规避（RiskAversion）是指，对于严重违背风险准则的情况，采取规避的风控措施，避免重大损失和严重后果。3.2.2风险消除风险消除（RiskElimination）是指，在不违背风险准则的前提下，对风险源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于决策执行的局面。3.2风险控制的措施3.2.3风险干预风险干预（RiskIntervention）是指，在不违背风险准则的前提下，对风险源采取降级、对冲等方法，来阻止危机爆发、减轻损害后果、提高应灾承受力，形成更有利于决策执行的环境。3.2风险控制的措施3.2.4风险控制措施的综合应用在风险控制的具体操作中，应根据不同的社会环境和风险特质，综合应用“风险规避→风险消除→风险干预”的“三重过滤式”集成路径。一是若能规避，则努力规避风险，免于受灾；二是若能消除，尽量排查和清除隐患，实现风险消除；三是若难规避也难根除，则尽力干预风险，阻止其兑现为危机；三重机制的循环，形成风险控制的良好格局。3.3风险控制的所有权及其应用3.3.1风险控制应明确风险所有权风险所有权是指风险控制中各相关部门、单位、人员应尽的职责。风险控制的组织应强化责任管理，保证风险控制的责任认定和所有权明晰，从而确保风险控制的有效执行。3.3.2风险的内部控制危机决策的风险内部控制是指：在公共危机管理的全流程，针对可能出现的机制、组织、管理、人员素质与能力等可能影响危机决策的内部风险，通过制定和实施相应的制度规范，规避或减少内部问题，从而控制危机决策的操作失误和责任事故。3.3风险控制的所有权及其应用3.3.3风险的外部控制外部风险控制是指：在公共危机管理的全流程，针对已爆发的危机或未爆发的风险可能造成人财损失、社会恐慌、负面影响等后果，通过与外部利益相关群体开展相应的风险控制工作，规避或减少外部问题，尽可能避免或减少公共危机给社会和民众带来的多方面损害。3.危机决策的风险控制案例：撤侨的危机决策20110223利比亚撤侨20150409也门撤侨20180317美国撤侨NEO标准参考：美国撤侨NEO标准20条世界上撤侨最有经验的就是美国了，平均每两年发生一次。为此，美国军方和政府用一个专有名词“非战斗人员撤离行动”NEO来命名，并有JP3-7.5等一系列条令和政府文件，总结以往经验，详细规范撤侨行动的过程和细节。参考：美国撤侨NEO标准20条1.为什么“撤侨”2.撤侨谁负责3.撤侨越晚越好4.撤侨肯定会引来很多非美国公民，大使要做好遴选标准5.撤侨行动的三类态势6.决不放弃武力，但不超过自卫尺度7.哪些部门会参加NEO行动8.注意那些救济组织9.NEO行动的支撑材料10.大使馆的应急行动计划EAP，类似“应急响应预案”参考：美国撤侨NEO标准20条11.NEO行动流程12.哪些人可以被撤离13.“自愿放弃撤离声明”模板14.即使没有国家许可，军队也要根据大使请求冒险介入15.撤离控制中心，ECC对于ECC的入口接待处的设计，还有标准的模板，涉及安检，身份登记，危险人物羁押，医疗救助，儿童安置，海关，国土安全等各方面，考虑很全面：参考：美国撤侨NEO标准20条16.临时中转基地，ISB17.安全区，SH18.海军最适合干NEO19.海岸警卫队也是不错的选择20.最好的NEO是不发生NEO总之，尽早化解危机，尽早自