公共经济学(第三版)课件：财政乘数与财政政策

公共经济学（第三版）

公共经济学（第三版）公共经济学（第三版）资源配置职能财政乘数与财政政策从预算平衡论到功能财政论1GDP的决定2财政乘数与GDP的均衡水平3非自决的财政政策5自决的财政政策4公共经济学（第三版）13.1从预算平衡论到功能财政论13.1.1大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论基本观点政府对私人部门发行公债会延缓后者的发展政府支出是非生产性的，政府的赤字支出更会造成巨大的浪费政府的赤字支出必然导致通货膨胀年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段公共经济学（第三版）13.1从预算平衡论到功能财政论13.1.1大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论难题它大大束缚了政府在反衰退方面采取财政措施的手段；更为严重的是，年度预算平衡实际上起了加剧经济波动的作用。政府面临的选择也只有三种：降低税率，增加开支，减税和增支同时并举。这三种措施都是在加大需求。公共经济学（第三版）13.1从预算平衡论到功能财政论13.1.2大衰退的产物：周期预算平衡论基本观点在经济衰退时期，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算产生一个赤字。在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算产生一个盈余。在上述情况下，公共财政将发挥其反经济周期乃至“熨平”经济周期的巨大威力。而且，政府仍可使其预算保持平衡。公共经济学（第三版）13.1从预算平衡论到功能财政论13.1.2大衰退的产物：周期预算平衡论经济水平年份繁荣盈余预算衰退赤字预算O图13—1周期预算平衡公共经济学（第三版）13.1从预算平衡论到功能财政论13.1.3功能财政论基本观点公共财政的基本功能是稳定经济。公共预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡不是预算平衡;如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。公共经济学（第三版）13.2GDP的决定13.2.1二元经济下的GDP流量循环模型支付生产要素报酬购买最终产品和服务企业居民支付生产要素报酬购买最终产品和服务企业居民储蓄投资金融机构（a）（b）公共经济学（第三版）13..2GDP的决定13.2.2二元经济下的GDP的决定从总需求的角度看，GDP的均衡公式为：GDP＝C＋I(C代表消费，I代表投资)从总供给的角度看，GDP的均衡公式为：GDP＝C＋S(C代表消费，S代表储蓄)GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给由上得出：C＋I＝GDP当：C＋I＞GDP时，GDP扩张；C＋I＜GDP时，GDP收缩；C＋I＝GDP时，GDP达到均衡。公共经济学（第三版）13..2GDP的决定13.2.2二元经济下的GDP的决定总支出（总需求）OC+I=GDPC+ICfEabF'FF''GDP(总供给）g45。图13—3无政府预算条件下GDP的决定公共经济学（第三版）13..2GDP的决定13.2.3三元经济下的GDP流量循环模型政府企业居民政府购买税收税收转移支付支付生产要素报酬购买最终产品和服务图13—4三元经济下的GDP流量循环模型公共经济学（第三版）13..2GDP的决定13.2.4三元经济下的GDP的决定从总需求的角度看，GDP的均衡公式为：GDP=C+I+G（G代表政府支出）从总供给的角度看，GDP的均衡公式为：GDP=C+S+T（T代表税收）GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给由上得出：C+I+G=GDP当：C+I+G＞GDP时，GDP扩张；C+I+G＜GDP时，GDP收缩；C+I+G=GDP时，GDP达到均衡。公共经济学（第三版）13..2GDP的决定13.2.2二元经济下的GDP的决定总支出（总需求）OGDP(总供给）45。C+I+G=GDPC'+I'+GC+IC'+I'CC'••E'EFF'图13—5有政府预算条件下GDP的决定公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.1政府支出乘数财政乘数

政府支出乘数

平衡预算乘数

税收乘数公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.1政府支出乘数政府支出乘数GDP的变动量与引起这种变动的政府支出变动量之间的比率；乘数的大小，是由边际消费倾向所决定的；乘数与边际消费倾向成正向联系；GK=ΔGDP/ΔG=1/1-MPC=1/MPS(ΔG代表政府支出的变动额，ΔGDP代表GDP的变动额，GK代表政府支出乘数，MPC代表边际消费倾向，MPS代表边际储蓄倾向)公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.1政府支出乘数1234政府支出对GDP是一种扩张性的力量。

减少政府支出可以缩减总需求，减少GDP。增加政府支出可以扩大总需求，增加GDP。

GDP增加或减少的规模取决于乘数的大小。结论公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.2税收乘数税收乘数GDP的变动量与引起这种变化的税收变动量之间的比率；这种乘数恰恰比支出乘数小1（当然是方向相反）；TK=ΔGDP/ΔT=MPC/MPS(ΔT代表政府税收的变动额,TK代表税收乘数)公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.2税收乘数1234税收对GDP是一种收缩性的力量。

减少税收可以扩大总需求，增大GDP。增加税收可以压缩总需求，减少GDP。GDP减少或增大的规模取决于该乘数的大小。结论公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.3平衡预算乘数平衡预算乘数GDP的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率；乘数的数值永远是1；BK=GK+TK=1/MPS+(-MPC/MPS)=MPS/MPS=1(BK代表平衡预算乘数)公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.3平衡预算乘数1234政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍有扩张作用。

政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍有收缩作用其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量

收缩的规模就是政府支出或税收的减少量结论公共经济学（第三版）13.3财政乘数与GDP的均衡水平13.3.1政府支出乘数专栏13—1“天使资本”的乘数效应——从一家科技企业的成长管窥政府创新基金资料来源：《从一家科技企业的成长管窥创新基金》，见中华人民共和国科学技术部网站，20041105。公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.1什么是自决的财政政策指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长之目标。定义公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.2扩张性的财政政策财政政策用于减轻或消除经济衰退时，通常称为扩张性的财政政策；在经济衰退时期，GDP小于充分就业的均衡水平，总需求不足。所以政府应当执行扩张性的财政政策；其内容是：增加政府支出，减少税收。扩张性的财政政策公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.2扩张性的财政政策总支出（总需求）OGDP(总供给）45。C+I+G+ΔGC+I+GAFEE'100亿元300亿元图13—7扩张性的政府支出公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.2扩张性的财政政策总支出（总需求）OGDP(总供给）45。C+ΔC+I+GC+I+GAFEE'67亿元200亿元图13—8扩张性的税收M100亿元公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.3紧缩性的财政政策财政政策用于减轻或消除通货膨胀时，通常称为紧缩性的财政政策；在经济繁荣时期，GDP高于充分就业的均衡水平，存在过度需求。所以政府应当执行紧缩性的财政政策；其内容是：减少政府支出，增加税收。紧缩性的财政政策公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.3紧缩性的财政政策总支出（总需求）OGDP(总供给）45。C+I+GC+I+G+ΔGFAE'E100亿元300亿元图13—7紧缩性的政府支出公共经济学（第三版）13.4自决的财政政策13.4.3紧缩性的财政政策总支出（总需求）OGDP(总供给）45。C+I+GC+ΔC+I+GFAE'E67亿元200亿元图13—8紧缩性的税收M100亿元公共经济学（第三版）13.5非自决的财政政策13.5.1什么是非自决的财政政策所谓非自决的财政政策，是随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消作用。定义公共经济学（第三版）13.5非自决的财政政策13.5.2自动变化的税收个人所得税。个人所得税的课征有一定的起征点，并采用一定的累进税率，所以具有内在稳定作用。萧条时期膨胀时期公司所得税。公司所得税的课征同样有一定的起征点，并采用一定的累进税率，所以也具有内在稳定作用。萧条时期膨胀时期公共经济学（第三版）13.5非自决的财政政策13.5.2自动变化的税收政府支出和税收GDPTGOY2Y1Y3赤字盈余公共经济学（第三版）13.5非自决的财政政策13.5.3自动变化的政府支出具有稳定作用的转移性支出项目失业救济金各种福利支出农产品维持价格公共经济学（第三版）13.5非自决的财政政策13.5.3自动变化的政府支出（1）个人所得税和公司所得税的起征点。（2）税率的累进程度。（3）转移性支出的规定条件。影响因素公共经济学（第三版）13.5非自决的财政政策13.5.3自动变化的政府支出专栏13—2积极财政政策在中国的实践资料来源：项怀诚编著：《中国：积极的财政政策》，北