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文档简介

公共管理概(第二版)

2公共组织战略管理的兴起与私营部门战略管理的发展密切相关。(1)需求结构发生变化。(2)全球性竞争日益激烈。(3)社会、政府和公众要求私营部门承担社会责任。(4)科学技术水平不断提高。10.1.1私营部门战略管理兴起的背景10.1公共组织战略管理概述3(1)全球化与多极化的趋势导致公共管理部门面临更加复杂、动荡、不确定的外部环境。(2)公共管理部门角色的转变。(3)公共管理部门更加关注公共利益。(4)新公共管理运动的推动。(5)政府内部机构改革的影响。10.1.2公共组织战略管理兴起的背景10.1公共组织战略管理概述4

本书认为“战略管理”是以组织的战略目标为中心,根据组织实际情况制定有效的策略,确保其高效实施,并对其实施过程进行监控、评价,从而确保目标实现的科学或艺术。10.1.3公共组织战略管理的概念10.1公共组织战略管理概述5(1)设计学派。(2)计划学派。(3)定位学派。(4)企业家学派。(5)认知学派。(6)学习学派。(7)权力学派。(8)文化学派。(9)环境学派。(10)结构学派。10.1.4战略管理十大学派10.1公共组织战略管理概述6(1)战略管理关注长远发展。(2)战略管理注重系统、整体的谋略。(3)战略管理是组织与其内外部环境相互作用的过程。(4)战略管理是动态的过程。(5)战略管理崇尚“由外而内”的管理哲学。10.1.5战略管理的基本特征10.1公共组织战略管理概述71.哈佛模式哈佛模式是一种将思考与行动完全分开的模式,战略管理者的关注点在于如何做出战略决策,SWOT分析是其核心内容。战略的制定过程是深思熟虑的,而战略的执行被假定成一定会按照预期的轨道进行下去,这带有很浓的理想主义色彩,因此这一模式在理论上和实践中都受到了批判。10.2.1战略管理过程的模式10.2公共组织战略管理的过程战82.格莱斯特模式格莱斯特模式是一个系统的过程,它不仅注重战略的制定,还注重战略的实施。如何通过改变诸如文化、结构、领导、报酬体系等组织要素及职能政策,使得制定出来的战略方案得到有效的实施,是这一模式在考虑战略制定之外的第二大关注点。10.2.1战略管理过程的模式10.2公共组织战略管理的过程战93.纳特—巴可夫模式纳特—巴可夫模式与之前两种模式有许多不同点,例如:以战略管理小组取代单一的战略管理者;以理想和方向取代清晰的目标和任务;在考虑议题时引入议题张力;详细分析了公共组织所面临的环境类型、利益相关者类型、所属组织的类型、所需要的资源类型以及相应的战略类型等。10.2.1战略管理过程的模式10.2公共组织战略管理的过程战104.对三种模式的评价这三种战略管理过程的模式模型使管理者明确了组织应该注意的战略方向,提出了有效使用资源的原则,强调战略管理过程中组织与外部环境的互动,并让管理者意识到战略管理过程中评估与控制的重要性,可以说,为战略管理的发展作出了不可磨灭的贡献。10.2.1战略管理过程的模式10.2公共组织战略管理的过程战111.战略规划2.战略实施3.战略评估10.2.2公共组织战略管理的过程10.2公共组织战略管理的过程战12(1)为公共组织的发展提供战略性的发展方向。(2)有利于优化资源配置。(3)增强组织对环境的适应能力。(4)为组织绩效评估提供了标准。10.3.1公共组织战略管理的意义10.3公共组织战略管理的意义

与面临的挑战13(1)战略管理的长期性与政府任期短期性之间的矛盾。(2)战略管理专业性与民主性的矛盾。(3)战略制定和实施过程的分离引发一系列问题。(4)公共管理部门面临的外部环境更加复杂、动荡。(5)战略管理整体性与部门化思维的矛盾。10.3.2公共组织战略管理存在的问题及改进措施10.3公共组织战略管理的意义

与面临的挑战14(1)公共管理者应该树立长期观和正确的绩效观,发展前瞻性思考,注重战略实施的连续性。(2)公共管理部门应该打破部门主义的限制,改变绩效考核的方法与侧重点,发展一种整体观与全局观,追求部门利益最大化。(3)战略决策的过程中,在保证决策质量的基础之上,适当扩大公民参与,提高战略制定透明度,同时为战略实施减少障碍。10.3.2公共组织战略管理存在的问题及改进措施10.3公共组织战略管理的意义

与面临的挑战15(4)促使战略制定和战略实施的融合。(5)在战略管理过程中坚持有限理性模型。(6)殊途同归。为了达到战略管理的目标,要综合运用各种有效的管理方法,因为得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。10.3.2公共组织战略管理存在的问题及改进措施10.3公共组织战略管理的意义

与面临的挑战关键术语战略管理哈佛模式格莱斯特模式纳特—巴可夫模式战略规划战略分析战略制定战略实施战略评估SWOT分析法16复习思考题1.简述公共组织战略管理兴起的背景。2.什么是公共组织战略管理?其基本特征是什么?3.简述战略管理十大流派及其主要观点。4.简述战略管理过程的三种模式。5.简述公共组织战略管理的过程。6.如何进行公共组织战略规划

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