公共部门人力资源开发与管理（第四版）课件：公共部门的职位管理与人员分类管理

公共部门人力资源开发与管理（第四版）

公共部门

人力资源开发与管理（第四版）

公共部门的职位管理与人员分类管理公共部门职位管理的演变人员分类管理概述2品位分类管理职位分类管理公共部门人力资源开发与管理（第四版）1234人员分类管理制度的发展趋势与我国

公共部门的人员分类5公共部门人力资源开发与管理（第四版）重点问题●公共部门职位管理演变的三个重要阶段●人员分类管理的必要性●品位分类的特征与优劣●职位分类的特征与优劣●现代人员分类管理制度发展的趋势●我国公务员分类管理的内容和特征公共部门的职位管理与人员分类管理7.1公共部门职位管理的演变公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.1.1恩赐制度下的职位管理在欧美政治恩赐制下，公共职位是统治权争夺中胜利者的战利品，是重要的“分赃物”。在政治恩赐制下，公共职位是不需要工作分析与分类这种管理手段的，任何人都可以胜任所有的职位，只要其政治上忠诚，忠诚是任职资格的首要内容。7.1公共部门职位管理的演变公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.1.2公务员制度下的职位管理随着社会的发展，政治领袖们慢慢认识到，要想使自己或自己的集团长时间占据统治地位，就必须为社会的公共利益着想。随着公众民权意识的提高，公众对政治恩赐制的腐败的接受度也越来越低。在民权与统治权之间的争夺中，统治权越来越退缩。由于以上两方面的原因，公务员制度在西方应运而生。7.1公共部门职位管理的演变公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.1.3人力资源管理下的职位管理从现代人力资源管理的角度对职位进行管理成为公共部门职位管理的发展趋势，它体现为：对职位的分类相对宽带化，在不影响公共雇员职业能力条件下的合理流动，对公共雇员雇佣关系的灵活性的强调，增加公共雇员雇佣中的竞争，对公共雇员进行绩效激励并提高其工作效率。7.2人员分类管理概述公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.2.1公共部门的人员分类定义将公共部门中的工作人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素划分类别，设定等级，为人力资源管理的其他环节提供相应的管理依据。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.2.1公共部门的人员分类1以工作人员的官阶为中心的品位分类2以职位为中心的职位分类7.2人员分类管理概述公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.2.2人员分类的意义人员分类管理有助于公共部门人力资源管理的简明、高效人员分类管理有助于公共部门人力资源管理的规范化人员分类管理有助于公共部门人员的自我激励和开发7.2人员分类管理概述公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.2.3人员分类制度选择的原则原则文化原则组织需求原则传统原则7.2人员分类管理概述公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.3.1品位分类7.3品位分类管理品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类在我国有悠久的历史。随着现代文官制度在西方的建立和发展，品位分类由封建社会的注重特权和身份过渡到注重任职资历条件，再到现代的工作内容和资历并重，逐步完善。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.3.2品位分类的特征7.3品位分类管理23

1品位分类是以“人”为中心的分类体系分类和分等相互交织品位分类强调公务人员的综合管理能力4官位和等级职位可以分离公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.3.3品位分类评价7.3品位分类管理优点人员分类的分类线条粗犷，方法简单易行，结构富于弹性。公务人员的流动范围广，工作适应性强。有利于“通才”的培养，便于人员培训。强调年资，官职相对分离使公务人员不致因职位调动而引起地位、待遇的变化，有利于公务人员队伍的稳定。注重学历背景，有利于吸收高学历的优秀人才。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.3.3品位分类评价7.3品位分类管理缺点人在事先，易出现因人设岗、机构臃肿的现象。分类不系统、不规范，不利于严格的科学管理。限制了学历低、能力强的人才的发展。轻视专业人才，不利于工作效率的提高。强调年资，加剧了官员的保守性，并易形成官本位倾向。以官阶定待遇，导致同工不同酬，不利于对人员的激励。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.4.1职位分类7.4职位位分类管理定义所谓职位分类，就是在工作分析的基础上，依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有不同特色的职位，并加以分类。它是公共部门人力资源分类中的一种重要的管理制度。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.4.1职位分类7.4职位位分类管理职系区分职位评价制定职级规范职位调查公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.4.2职位分类的特征7.4职位位分类管理具体特征51234以“事”为中心的分类体系分类方式先横后纵注重人员的专业知识和技能官等和职等相重合实行严格的功绩制公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.4.3职位分类的评价7.4职位位分类管理（1）规范化的分类管理体系，为各项人力资源管理活动提供了客观依据。（2）有利于贯彻专业化原则。（3）有利于定编人员，完善机构建设。（4）官等与责任、报酬相联系，进一步促进了同工同酬和官员能上能下。（5）有利于在职培训和适才适用。优点公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.4.3职位分类的评价7.4职位位分类管理（1）职位分类工程庞大，成本高，推行困难。（2）人才发展和流动的渠道局限性大，易造成人才流失。（3）整个体系过于强调量化，缺乏弹性。（4）官等、工资随人的变动而变动，使其激励性减弱。（5）不利于综合管理人才，即通才的培养。缺点公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.5.1人员分类管理制度的发展趋势7.5人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类人员分类管理制度呈逐步简化趋势品位分类和职位分类出现融合、互补趋势两大趋势公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.5人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类7.5.2我国公共部门的人员分类制度自新中国成立到20世纪80年代，我国人力资源管理体制一直是与计划经济相适应的集中统一的管理体制。1993年8月颁布了《国家公务员暂行条例》，明确规定国家行政机关实行职位分类制度。2005年4月27日，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》，对公务员的内涵进行了新的界定。除公务员，我国的“干部”还有国有企业中属于干部编制的人员、事业单位中属于干部编制的人员。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.5人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类7.5.3我国公务员职位分类的内容公务员职位按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。合计共8个层次。公务员领导职务和非领导职务的层次重叠合并，合计共12个层次。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.5人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类7.5.3我国公务员职位分类的内容我国公务员的等级划分各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。公务员的职务应当对应相应的级别。我国公务员的级别总共有27级。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.5.4我国公务员分类制度评价7.5人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类（1）规范化的分类管理体系，为各项人力资源管理活动提供了客观依据。（2）有利于贯彻专业化原则。（3）有利于定编人员，完善机构建设。（4）官等与责任、报酬相联系，进一步促进了同工同酬和官员能上能下。（5）有利于在职培训和适才适用。优点公共部门人力资源开发与管理（第四版）7.5.4我国公务员分类制度评价7.5人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类（1）分类过于简单，科学化和规范化程度较低，属于人力资源分类的初级阶段。（2）我国所实行的职位分类仅是名义上的职位分类，缺乏具体的工作分析、职位评价和工作说明书等实质性内容。（3）非领导职务的任职条件不清晰，致使非领导职务演变为领导职务层次的延伸，成为晋升领导职务的必经台阶，偏离了非领导职务设置的初衷。缺点本章小结公共部门人力资源开发与管理（第四版）

首先，本章介绍了职位管理的发展沿革。其次，本章介绍了人员分类的原则，进而详细介绍了品位分类与职位分类的内容与优缺点，并对人员分类的发展趋势进行了分析。最后，本章介绍了我国现行的人员分类管理制度，并对其进行了简要评价。关键术语公共部门人力资源开发与管理（第四版）

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