公共部门经济学（第三版）课件：公共收入概论

公共部门经济学

(第三版）

公共部门经济学（第三版）

公共收入理论

公共收入概论公共收入(publicrevenue),也可以称为财政收入或政府收入,是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。公共收入

重点问题公共收入的受益原则和支付能力原则税收的概念、特点、构成要素及作用公债的概念、特点及功能公共收入的其他形式—政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费

8.1

公共收入的原则8.1.1受益原则受益原则含义优点问题所谓受益原则,指的是政府所提供的公共物品的成本费用的分配,要与社会成员从政府所提供的公共物品中所获得的效益相联系。如果它能够得以成功地贯彻,那么,政府所提供物品或服务的每单位成本可以同这些物品或服务的边际效益挂钩。政府所提供的大多数物品或服务都属于联合消费或共同受益的性质。客观上很难说清每一社会成员的受益多少。

8.1

公共收入的原则8.1.2支付能力原则支付能力原则含义优点问题所谓支付能力原则,指的是政府所提供的物品或服务的成本费用的分配,要与社会成员的支付能力相联系。如果它能够得以成功地贯彻,政府所提供物品或服务的成本费用的分配,可以使社会成员的境况达到一种相对公平的状态。按照社会成员的支付能力确定其所承担的公共支出成本的份额是一回事,怎样测度其支付能力是另一回事。

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.1税收的概念和特点1.税收是由政府征收的2.政府征税凭借的是其政治权力3.税收是强制征收的4.税收是无偿征收的5.税收的征收有固定限度6.税收是为了满足政府经费开支的需要而征收的税收的特点

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.1税收的概念和特点税收是政府为实现其职能的需要,凭借其政治权力,并按照特定的标准,强制、无偿地取得公共收入的一种形式。

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.2税收的基本要素课税主体也称纳税人或纳税义务人,也就是税法上规定的直接负有纳税义务的人。课税客体又可以称为“课税对象”,即课税的目的物,也就是对什么课税。税率是所课征的税额与课税对象之间的数量关系或比例,也就是课税的尺度。课税主体税率课税客体

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.2税收的基本要素图8—1比例税率结构(1)比例税率，就是对课税对象规定的课税比率不随课税对象数额的变化而变化,而保持在一个不变的水平上。

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.2税收的基本要素图8—2累进税率结构(2)累进税率,就是按照课税对象数额的大小,规定不同等级的税率,课税对象数额越大,税率越高。

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.2税收的基本要素图8—3累退税率结构(3)与累进税率相反,累退税率就是按照课税对象数额的大小,规定不同等级的税率,课税对象数额越大,税率越低。

8.2税收:公共收入的主要形式8.2.3税收是政府取得公共收入的最佳形式不会凭空扩大社会购买力,引起无度通货膨胀。政府不负任何偿还责任,也不必为此付出任何代价,不会给政府带来额外负担。税收是强制征收,政府一般可以制定法律向其管辖范围内的任何人或任何行为课征税款,因此可以为公共支出提供充足的资金来源。税收是政府取得公共收入的最佳形式第一第二第三

8.3公债:有偿性的公共收入形式1.公债的发行或认购是建立在资金持有者自愿承受的基础上的。2.公债的发行是有偿的。3.公债的发行较为灵活。公债是政府举借的债,是政府为履行其职能的需要,依据信用原则,有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。8.3.1公债的概念和特点

8.3公债:有偿性的公共收入形式8.3.2公债的基本功能公债的基本功能弥补财政赤字是公债最基本的功能。以发行公债的方式弥补财政赤字,只是社会资金使用权的暂时转移,既不会招致纳税人的不满,又不会无端增加流通中的货币总量,造成无度的通货膨胀,还可以迅速地取得所需资金。公债的发行或认购通常建立在资金持有者自愿承受的基础上,通过发行公债筹集的社会资金,基本上是资金持有者暂时闲置不用的资金。将这部分资金暂时集中,归政府使用,在正常情况下不会对经济发展造成不利的影响。

8.3公债:有偿性的公共收入形式8.3.3公债与政府的资本性支出举例：日本发行的公债明确分为两种,即建设公债和赤字公债。建设公债用于公共设施的建设,形成有益于当前和长远的社会资本;赤字公债用于弥补经常性公共支出的不足,只在支出年度受益。政府的资本性支出,有许多是以发行公债作为财源的

8.4公共收入的其他形式8.4.1政府引致的通货膨胀政府引致的通货膨胀指的为了弥补政府提供的物品或服务的费用而扩大货币供给,从而造成物价的普遍上涨。图8—4政府引致的通货膨胀

8.4公共收入的其他形式8.4.2捐赠8.4.3使用费政府有时也能得到来自个人或组织的捐赠。这往往发生在政府为某些特定的支出项目融资的情况下。对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定的标准也是公共收入的一个来源。收取使用费，一方面有利于促进政府所提供的公共设施的使用效率，另一方面，有助于避免经常发生在政府所提供的公共设施上的所谓“拥挤”问题。

8.4公共收入的其他形式图8—5使用费与效率

8.4公共收入的其他形式图8—6适用于拥挤性的公共物品的使用费

8.4公共收入的其他形式8.4.4规费外事规费、内务规费、经济规费、教育规费以及其他行政规费诉讼规费和非诉讼规费行政规费司法规费规费是政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。

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术

语公共收入受益原则支付能力原则税收课税主体(纳税人或纳税义务人)负税人课税客体(课税对象)

税源税率比例税率累进税率全额累进税率超额累进税率累退税率平均税率边际税率定额税率公债资本性支出资本工程政府引致的通货膨胀(通货膨胀税)

捐赠使用费规费行政规费司法规费填补主义报偿主义

1公共收入的基本原则包括哪些?各自的内容是什么?各有哪些优缺点?2.什么是税收