转移支出课件

转移支出

第一节社会保障支出

一、社会保障的概念及其特征二、社会保障的内容三、社会保障的功能四、我国的社会保障制度五、我国现行社会保障制度的改革一、社会保障的概念及其特征

（一）社会保障的概念（二）社会保障的特征（一）社会保障的概念

社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。（二）社会保障的特征

1.保障范围的广泛性2.参与上的强制性3.制度上的立法性4.受益程度的约束性（受益人的选择性）二、社会保障的内容（一）社会保险（二）社会救济（三）社会福利及优抚安置（一）社会保险

1.社会保险的概念2.社会保险的内容社会保险的概念

社会保险在我国也称为“劳动保险”，它是国家对劳动者在生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助，是现代社会保障的核心内容。社会保障与保险公司提供的商业保险的区别：1.资金来源不同2.受保人权利与义务的关系不同3.实施的形式不同社会保险的内容

（1）老年保险（养老保险）：向达到退休年龄的离退休职工支付。（2）伤残保险：向未达退休年龄但却丧失劳动能力的人支付。（3）医疗保险：离退休、在职职工患病的医疗费。（4）疾病生育保险：向休病假、产假职工发放的工资。（5）工伤保险：向负伤职工支付的病假工资、医疗费、伤残补助金。（6）丧葬补助：向死亡职工支付的一次性补助。（7）待业保险：目前只在国有企业实行，向待业职工发放的基本生活保障金。（二）社会救济社会救济是国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳任何费用；受保人享受保险待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合条件的个人和家庭提供资助。社会救济的内容1.城乡困难户救济2.农村“五保户”救济3.灾民救济（三）社会福利及优抚安置

社会福利：主要是指民政部门对盲聋哑和鳏寡孤独等社会成员提供的各种物质帮助。其资金大部分来自国家预算拨款。。

优抚安置：政府按规定对法定优抚对象提供确保一定生活水平的保障项目。三、社会保障的功能（一）社会保障的社会功能（二）社会保障的经济功能社会保障的社会功能1.社会补偿功能2.社会稳定功能3.社会公平功能社会保障的经济功能

1.投融资功能2.平衡需求功能3.收入再分配功能4.人力资源的合理流动功能四、我国的社会保障制度

（一）传统体制下的社会保障（二）社会保障制度改革的内容传统体制下的社会保障

1.集体所有制单位社保，其资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象仅限于集体成员。2.国营单位。来源于国营单位福利基金，运用于本单位职工。国家统收统支。除此之外，国家还面向社会提供社会保障，但项目少（只有抚恤、救济和灾害补助）、数额不大。大多数年份只占财政支出2%不到。

社会保障制度改革的内容（78年后）在国有企业内部，试行退休费用统筹办法。建立了劳动合同制职工的养老保险制度。.建立了企业职工待业保险制度。实行医疗制度和职工病假和死亡待遇的改革试点。

五、我国现行社会保障制度的完善（一）国外社会保障制度的经验

1.前苏联（独联体国家）社会保障的特点

2.西方国家的社会保障制度特点

（二）对我国社会保障制度的完善前苏联社会保障的特点1.社会保障覆盖的范围是全社会。国家对全体劳动者的社会保障问题有一个通盘的考虑。国营企业、国家机关和集体农庄的社会保障都有一定的制度规定。2.社会保障收支都反映在国家预算收支项目上。3.社会保障资金的运筹方式是“基金收付制”。它有利于国家从宏观上对社会保障基金进行管理。西方国家的社会保障制度特点1.保障项目名目繁多。2.社会保障的资金来源于“社会保障税”，采取源泉扣交法。3.社会保障支出由政府集中安排。从资金来源、运用、保障标准、收支程序，都有明确法律规定。4.政府实施的社会保障制度有明显的“宏观调控动机”。对我国社会保障制度的完善

1.逐步扩大社会保险的范围2.完善社会保险的个人交费制度3.选择适合我国国情的社会保险基金的筹集模式第二节财政补贴一、财政补贴的概念和特征二、财政补贴的内容及形式三、我国财政补贴的改革一、财政补贴的概念和特征

（一）财政补贴的概念（二）财政补贴的特征（三）财政补贴的作用财政补贴的概念财政补贴是国家为了某种特定的需要向企业或居民提供的无偿补助。国家实施财政补贴实质是把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴受领者。因此从性质上看，财政补贴是国家进行收入再分配的一种形式，属于财政的一种转移性支出。财政补贴的特征

1.政策性2.时效性3.补偿性财政补贴的作用

1.纠正不合理的价格结构，有助于价值规律发挥作用。2.纠正市场缺陷，借以实现国家的社会福利目标。二、财政补贴的内容及形式

（一）补贴内容（二）财政补贴的形式（一）财政补贴的内容

1.价格补贴

2.企业亏损补贴

3.财政贴息4.对一些公益事业的补贴

价格补贴

价格补贴是国家为安定城乡人民生活，由财政向企业或居民支付的、与人民生活必需品和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴。具体包括以下几种：农副产品价格补贴农业生产资料的价格补贴日用工业品价格补贴工矿产品价格补贴企业亏损补贴

企业亏损补贴主要指国家为了是国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要但由于客观原因生产经营中将出现亏损的产品，而向其拨付的财政补贴。按企业经营性质可分为：国内经营企业亏损补贴外贸企业亏损补贴价格补贴与企业亏损补贴的区别价补与市场零售商品有关，而企补主要与工业生产资料有关。价补受益人为城乡居民，企补受益人为相关企业

价补多在流通环节，向商业企业提供，企补多在生产环节，向生产企业提供；价补是购销价格倒挂的价差损失，财政贴息

财政贴息是指国家财政对使用某些特定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。财政补贴一般用于以下用途：促进企业联合，发展优质名牌产品支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设备发展节能机电产品

（二）财政补贴的形式1.从财政补贴支出的方式看，①直接列入国家预算支出：价格补贴、财政补贴②冲减预算收入：将补贴支出作预算收入退库处理，冲减预算收入。如企业亏损补贴2.从补贴的会计处理方式看（预算处理方式）①明补：指直接将补贴纳入预算指出，按程序直接支付受补贴者。如居民副食品补贴。②暗补：受补贴者不直接获取补贴，只是从减少上缴和节省支出上受益。如住房、煤气、水电等补助。三、我国财政补贴的改革（一）存在问题