政府预算的编制与管理课件

政府预算的编制与管理第一节政府预算的编审

一、中央预算的编审1、中央预算含义它由中央各部门和直属单位的预算组成，包括中央级的行政单位预算、事业单位预算以及与中央预算收支有关的企业财务等，还包括地方上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2、中央复式预算的编制要求3、中央预算的编制内容4、中央预算的审批二、地方预算的编审（一）地方预算的构成（二）地方预算的编制要求（三）地方预算的审批县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级政府预算。县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。三、国家预算的汇编

（一）各级政府预算表格（二）国家预算的汇编方法财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。财政总预算是部门、单位预算的综合，从而形成完整的国家预算体系。第二节政府预算的编制形式

一、单式预算与复式预算（一）单式预算1、单式预算定义2、单式预算的优点3、单式预算的缺点（二）复式预算1、复式预算定义2、复式预算的优点3、复式预算缺点4、复式预算组成：通常划分为经常预算和资本预算两个部分1）经常预算。主要反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收收入筹集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面支出，以及政府行政经费支出。体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困境，以至于最基本支出均无法满足。2）资本预算。反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的资产。其中，收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵支时的借债收入；支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——该支出是该期全国总投资的一部分，折旧备抵和以前生产的资产——这部分资产并不影响生产总量，但涉及政府资产的定期估价；资本预算还可包括外援二、我国的复式预算（一）1992年的复式預算（二）我国复式预算的目标模式1、改革目标2、公共预算的内容和管理3．社会保障预算4．国有资产经营预算第三节政府预算收支的测算

一、政府预算主要收入的测算(一)税收收入的测算1．商品劳务税收入的测算方法（1）税收计征法（2）产量定额法

（3）产值系数法（4）综合法（5）系数法2．所得税收入的测算第一，年度应计所得税的测算测算公式：预计应税所得额还可按销售收入测算。其计算公式为：第二，年度企业所得税入库数的测算测算公式：．3.国有资产经营收益的测算国有资产经营收益以企业利润为基础。企业利润分配按税利分流办法核算，企业实际上缴按承包任务算帐。按比例上缴的企业上缴利润=企业税后利润预计额×利润上缴比例定额递增上缴的企业上缴利润=税后利润定额上缴数（1+递增上缴比率）若该企业为国家参股的股份制企业，计算出的国家应得持股份分红，即为该企业应上缴的利润收入。由于国民经济各部门的生产经营活动和盈利水平不同，经济指标各异，国有企业利润的测算方法也各不相同。一般是按工业部门、流通部门、交通部门等分别进行测算。二、政府预算主要支出的测算（一）

基本建设支出的测算1．基本建设拨款额的测算基本建设拨款，即由国家预算安排的建设部门、建设单位为完成计划年度建设工作量的无偿拨款。它是指完成当年基建工作量，并考虑工程跨年度连续进行的因素，需要国家预算支出多少钱。从一个具体工程项目来测算当年基建支出额2．基本建设贷款额的测算基本建设贷款，即国家财政预算交由中国人民建设银行对纳入国家计划的基本建设项目发放的投资性贷款，实际上是国家预算运用信用方式进行的建设投资（二）事业支出的测算1．科教文卫事业费的测算一是基数法。计算公式为：计划年度经费支出=上年经费支出预计执行数±影响因素的增减数二是单项定额测算法三是综合定额测算法。公式为：事业经费=事业发展基本数字×综合预算定额四是综合定额加专项补助法。文教事业单位定员定额制度较健全，其经费的现行测算方法一般是“综合定额加专项补助”。2．工交流通事业费的测算具体测算工交事业费支出应分行业或部门，以报告年度支出数剔除一次性支出的余额为基数，再按前述因素确定增长幅度或另行增加一部分支出。其测算公式为：计划年度工交流通事业费=（上年支出数-上年一次性支出）×（1+增长率）（三）抚恤和社会福利救济支出的测算1．抚恤事业费的测算。2．离休退休退职费的测算3．财政部门对经常性抚恤和社会福利救济支出的测算是根据基本数字和开支标准，结合历年开支情况和计划年度的方针政策进行的。4．社会福利救济事业费的测算。民政部门举办福利事业经费可按工作人员数和各项开支定额分别计算人员经费和公用经费。5．自然灾害救济事业费（四）行政管理费的测算1.行政管理费的影响因素（1）人员编制数。预算人数是政府核定的行政编制人数。其计算公式为：计划年度平均人数=（年初实有人数+本年新增人数-本年新减人数）÷12（2）主要开支内容的标准。行政管理支出的内容、开支标准都有具体规定，其中