高速公路改扩建工程交通组织技术指南编制说明

２《高速公路改扩建工程交通组织技术指南》编制说明一、工作简况(一)任务来源本地方标准项目根据《江西省市场监管局关于下达2024年第五批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕16号）要求开展编制工作，项目计划号为DB36-2024-5-03，主管部门为省交通运输厅，技术归口单位为省交通运输标准化技术委员会。(二)起草单位江西赣粤高速公路股份有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司、武汉中交交通工程有限责任公司。二、制定标准的必要性和意义随着我国高速公路建设逐渐完善，国民经济持续增长，早期建设的高速公路无法适应人民出行需求，高速公路改扩建逐渐提升日程。近年，全国高速国内公路改扩建建设如火如荼，根据《国家公路网规划2022》，随着交通量的增长，预计未来约有3万公里繁忙路段需要扩容改造，继江西省第一条高速改扩建工程昌樟高速公路改扩建后，省内陆续启动了昌九改扩建、吉康改扩建等项目，《江西省“十四五”综合交通运输体系发展规划》提出重点推进沪昆、大广、樟吉等高速公路繁忙路段扩容升级，提高交通出行服务品质。未来，将会有更多高速公路进入改扩建建设进程。改扩建的高速公路主要为省内运输干道，承载的重要的运输功能，施工期间必然对项目及周边路网交通造成不利影响，包括：施工时路侧施工对原有道路正常交通流造成干扰、路侧净空间和视距不足造成道路通行能力降低、因施工组织需要造成的车辆频繁改道、分道、并道行驶等。这些影响将会导致道路通行能力、服务水平、交通安全水平严重下降，因此基于施工期间交通安全的保通需求，发展出高速公路改扩建交通组织技术。高速公路改扩建交通组织是以高速公路改扩建工程项目为主体，结合影响区域内道路、交通特征，协同交通需求、供给、改扩建施工等的交通管理与控制技术，它依附于高速公路改扩建工程，与路基、桥涵、互通各个分项专业改扩建方案均紧密相关，但又相对独立，是高速改扩建工程所独有的新型技术门类。交通组织方案贯穿了公路改扩建工程的整个阶段，包括前期方案研究、两阶段设计、工程实施等阶段，交通组织方案的好坏是决定改扩建工程项目建设能否成功实施的一个重要核心要素，其重要性不言而喻。2022年交通运输部发布的行业标准《高速公路改扩建交通组织设计规范》（JTG/T3392-2022）首次对高速公路改扩建中涉及的交通组织设计要求作出了必要规定，但是对交通组织设计中的细节问题缺少详细规定。交通组织涉及到高速公路改扩建工程的整个阶段，包括前期方案研究、初步设计、施工图设计、工程实施等阶段，其关键技术指标包括设计速度、开口长度、车道宽度等，针对这些细节，在交通组织实际操作过程中，仍然会遇到各种问题。由于各地的地域差异和路网条件不同，而行业标准仅对基本要求作出规定，江西省目前缺少对改扩建交通组织技术的系统梳理，因此在具体的交通模式、作业区交通流导改布控等方面项目上实施仍然无法可依。为了更好地指导我省公路改扩建工程交通组织实施，为规范我省公路改扩建交通组织工作，保障工程顺利实施，同时对交通运输部行业标准予以有效补充，急需制定出台关于《高速公路改扩建工程交通组织技术指南》地方标准，对于指导后续高速公路改扩建交通组织工作的标准化具有重大的指导意义。三、主要起草过程江西赣粤高速公路股份有限公司与参编单位中交第二公路勘察设计研究院有限公司、武汉中交交通工程有限责任公司组织专业的技术人员，组建了工作小组，起草小组调研了国内外现行相关标准及江西省地方要求，总结了江西省及国内高速公路改扩建项目成熟的经验，形成了工作组讨论稿。后经小组及同行专家的反复论证与修改后，形成了征求意见稿。四、制定标准的原则和依据、与现行法律、法规、标准的关系本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则》给出的规则起草，规范性引用文件有JTG/T3392《高速公路改扩建交通组织设计规范》、JTGH30《公路养护安全作业规程》、JTG/TL11《高速公路改扩建设计细则》、JTG/TL80《高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则》、JTGD80《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》、JTGD81《公路交通安全设施设计规范》、JTG/TD81《公路交通安全设施设计细则》、JT/T429《公路临时性交通标志技术条件》、JTGB05-01《公路护栏安全性能评价标准》、GB5768.1-3《道路交通标志和标线》、JTGD82《公路交通标志和标线设置规范》等。按照科学性、规范性、可操作性的编制原则，给出完善的高速公路改扩建交通组织技术要求。现行标准、规范缺少对交通组织模式适应性、多种改扩建模式的交通组织、应急交通组织、智慧保通等方面的规定，也缺乏对江西省改扩建项目成熟经验的总结，其次，规范对于临时交通工程设施的相关技术标准较为宏观，对具体的设置标准和技术要求缺乏详细描述，对于施工造成的不利条件考虑不足，缺少对实施期间交通组织技术管理的指导。上述问题在已有改扩建建设经验的省市仍然存在，是改扩建工程交通安全保障和改扩建工程管理中亟待解决的问题，也是本次主要的技术内容。本标准符合国家法律、法规规定，并与有关国家标准、行业标准相协调，适用范围强，能被更加广泛接受并且更具标准化的高速公路改扩建交通组织技术指南，能有效提升本省高速公路改扩建交通组织技术水平。五、主要条款的说明本标准主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、交通调查、分析及预测、总体设计、区域路网交通组织、一般路段交通组织、特殊工点交通组织、临时交通工程设施、改扩建作业区综合布控、应急交通组织、施工阶段交通组织管理。(一)条款6.4.1：保通车道宽度应满足下列条件：保通设计速度为80km/h时，保通车道宽度应大于3.5m；保通车道仅供小客车行驶，且保通设计速度为60km/h时，因建设困难较大或代价较大，可考虑采用3.25m的通行车道宽，但需进行专项行车安全论证。条款说明：a）相关标准、规范的规定1）国内现行《公路工程技术标准》（JTGB01）第4.0.2条中，车道宽度应符合下表规定：车道宽度设计速度km/h）1201008060403020车道宽度（m）3.753.753.753.503.503.253.00现行《公路路线设计规范》（JTGD20）关于车道宽度的规定与《公路工程技术标准》一致。因此，从现行标准来看，无论是《公路工程技术标准》还是《公路路线设计规范》，设计速度采用60km/h时车道宽度均为3.5m，但是60km/h时3.5m的车道宽度是针对车道实行客货混合行驶，且大型车混入率较高的情况下规定的行车道宽度，没有论证过限速60km/h时小型车交通条件下行车道的宽度。现行《城市道路路线设计规范》（CJJ193）与现行《城市道路工程设计规范》（CJJ37）中关于机动车道最小宽度的规定相同，如下表所示。一条机动车道最小宽度车型及车道类型设计速度（km/h）＞60≤60大型车或混行车道（m）3.753.50小客车专用车道（m）3.503.25《城市道路路线设计规范》与《城市道路工程设计规范》中设计速度采用60km/h时，大型车或混行车道最小宽度为3.50m，与《公路工程技术标准》和《公路路线设计规范》中规定相同，但额外规定了设计速度为60km/h时小客车专用车道最小宽度为3.25m。2）美国美国《交通控制设施手册》规定了当短期使用低流量、低限速的道路时，若车辆类型不包括较长和较宽的重型商用车，其最小车道宽度可降低为9英尺（2.74m）；当某些地方出现对向分隔或者道路封闭时，最小车道宽度应取10英尺（约3.05m）。弗吉尼亚州公路局规定：在高速多车道公路上，作业区宜保持一条车道的宽度为大型车所用，而允许小汽车使用窄车道(11英尺（约3.35m），甚至10.5英尺（约3.20m）)，而不是统一减少所有车道的宽度。3）日本2003年7月，日本修订了《道路构造令》，规定了“小型汽车专用的小型道路技术指标”，各等级公路单车道宽3.5m至2.75m，比我国现行标准少0.25m至0.5m。b）相关研究1）轻型高速公路节地关键技术研究成果我国《轻型高速公路节地关键技术研究》发现：=1\*GB3①车道宽度从3.25m到3.5m，设计通行能力提升幅度较小，且随着速度的降低，提高值越小；=2\*GB3②车道宽度低于3.0m，会频繁出现横向偏移，导致行速速度下降，并可能存在安全隐患。因此，在保证行车安全舒适的前提下，保证基本通行能力可选车道宽度3.25-3.50m。不同车道宽度下的通行能力车道宽度3.5m3.25m3.0m2.8m设计速度(km/h)1201008010080808060基本通行能力(pcu/(h·ln))22002175205020001950190017001650推荐值(pcu/(h·ln))22002150205020001950180017501600设计通行能力(pcu/(h·ln))1600143012201410120011501075890推荐值(pcu/(h·ln))16001400120013501150110010508502）美国公路合作研究组织美国公路合作研究组织发现对于多车道城市市政道路和多车道公路而言，当车道宽度为10（约3.05m）至12feet（约3.66m）时，车道宽度变化在实质性安全性方面的预期差异较小。如下表所示：不同车道宽度下的AMF车道宽度（feet）9101112双向四车道1.131.081.021.00双向分隔四车道1.091.051.011.00注：AMF（AccidentModificationFunction）是指相对基准安全的折算系数。3）美国联邦公路局美国联邦公路局研究了多车道公路不同车道宽度下的碰撞修正系数，见图1，当车道宽度为3.5m时，其碰撞风险相比3.66m仅提高2%，其对安全的影响因素可以忽略不计，影响极小。不同道路宽度的碰撞修正系数上述研究可为我省高速公路改扩建工程交通组织设计技术指南的编制提供参考。c）现场实测根据路侧观测以及百余名驾驶人的现场驾驶实测，当车道宽度小于3.5m，驾驶人行车风险感知明显提升，行驶速度显著降低，改扩建作业区交通运行效率显著低于车道宽度为3.5m及以上的路段。综上考虑，考虑高速公路改扩建的复杂性，第c款的规定：车道宽度不小于3.5m。当仅限小客车通行，且保通设计速度为60km/h时，经充分论证后车道宽度可为3.25m车道。(二)条款6.4.2：保通路段侧向余宽应满足以下条件：侧向余宽≥0.50m；侧向余宽及净高范围，不允许有任何障碍物。条款说明：a)侧向余宽，也称为侧向净宽，根据现行《公路工程技术标准》（JTGB01），侧向余宽是公路通行车辆在高速行车时，行车道两侧需要预留的一定的富余宽度，即车道边线到障碍物之间距离。临时通行的保通车道断面划分示意（以左半幅通行为例）1）根据路上实测，不同侧向余宽下运行速度特征出现显著差异，当侧向余宽为0.25m时，运行速度显著下降，此外速度标准差显著高于侧向净空为0.5m和0.75m时。a)侧向余宽为0.25mb)侧向余宽为0.5mc)侧向余宽为0.75m不同侧向余宽时速度分布2）依据区域雷达轨迹观测数据，当侧向余宽为0.25m时，同向双车道车辆更倾向于车道中心线，交通冲突严重，交通安全水平不容乐观。正常路段车辆轨迹侧向余宽为0.25m时车辆轨迹车辆运行轨迹对比3）依据不同驾驶人的心率测试，当侧向余宽为0.25m时，驾驶人心率显著增加，驾驶负荷大，不利于交通安全。侧向余宽侧向余宽心率测试对比(三)条款6.4.4：保通便道路线设计指标应符合《公路路线设计规范》（JTGD20—2017）规定。条件受限时，主线临时保通便道设计速度可采用60km/h，匝道临时保通便道设计速度可采用30km/h。条款说明：在高速公路改扩建施工期间，为满足保通需要可考虑设置临时保通便道（包括主线及匝道），临时保通便道作为施工期临时使用，若按一般路段的高速公路标准设置会造成较大的浪费。因此，将保通便道按照特殊工点处理，通过降低设计速度的方式平衡临时工程的工程量和保通安全。(四)条款9.3.5：既有隧道扩孔改建或既有隧道开挖改建为路基时，可修建临时便道。条款说明：既有隧道扩孔改建，需封闭其中的一幅隧道进行施工，通常需要修建临时便道。既有隧道开挖改建为路基，通常只适用于短隧道的改扩建，此种情况下有时也需要修建临时便道。(五)条款9.6.2：临时出入口宜设置塑料隔离墩封闭和执勤岗亭相结合双层防护体系，在执勤岗亭设置电动闸门，同时安排专职协管人员值守。条款说明：改扩建施工期间，由于工程需要，往往需要设置临时出入口，在此情形下，部分车辆可能利用临时出入口进出高速公路，在导致高速公路收费损失的同时还会给主线车辆带来交通安全隐患（往往直接并入或驶出主线），因此，建议增设临时出入口闸门和岗亭。(六)条款10.1.3：临时交通工程设施的永临结合包括下列内容：宜采用永临结合的施工工序，将永久交通工程设施，在不影响使用的前提下，按照永临结合的方式设置；宜设置永临结合的临时监控设施；可用作永临结合的交通工程设施包括：交通标志、交通标线、轮廓标、混凝土护栏、防眩板、监控等设施。条款说明：作业区路段以及中央分隔带保通开口处都进行了一定程度的限速以保证交通安全和运行效率。然而，根据现场实测数据，改扩建期间限速标志的设置对于实际运行速度的约束力度有限，即在缺失监控设施的条件下，驾驶人对限速的遵从情况不佳。因此，宜在设置限速标志的基础上增加针对改扩建期间的监控设施，且该监控设施宜充分利用原有监控设施来设置。(七)条款10.7.5：作业区可增设无人机巡逻。无人机巡逻应满足以下要求：具有全自动巡航功能，自动执行改扩建作业区巡逻任务，无需人工干预，云端自动采集监管任务数据。具有自动充电功能，确保无人机完成高频次、密集型巡逻飞行任务。条款说明：当作业区发生事故，由于距离或拥堵，交警无法快速到达现场，指挥中心可以通过无人机实时图传掌控现场交通情况，了解车辆通行状况与交通拥堵长度，从高空和地面获取立体数据，并且通过在无人机上搭载高清摄像头和无线喊话系统，在交通拥堵的地方进行远程交通疏导，提升勘察进度、降低警力投入、加速现场撤离，降低因长时间堵塞引发的交通安全风险。(八)条款12.7.1：高速公路改扩建期间紧急救援点布局应同时遵守以下原则：适应性原则：紧急救援点的布局需符合国家及沿线省市经济社会发展政策、方针的要求，与沿线省市资源和需求分布相适应，与高速公路沿线环境相适应，与沿线相关规划相适应。动态协调性原则：高速公路改扩建期间紧急救援点的布局既要考虑当前救援需求，又要根据施工阶段的不同、需求的变化来调整相关救援点布局，高速公路改扩建期间紧急救援点布局是一个动态协调的过程。经济性原则：紧急救援点在布局过程中，需考虑相关成本问题，主要涉及建设成本与运营成本。高速公路改扩建期间紧急救援点的布局应充分利用沿线资源，尽可能降低建设成本与运营成本。就近原则：当确定交通事件发生后，应迅速开展救援行动，尽可能缩短伤员的获救时间，以降低事件伤亡率。条款说明：高速公路上的收费站、服务区是距离事件现场最近的服务设施，这些设施完全可以作为救援点的候选位置，以进一步节约土地利用和财政支出，但目前对收费站、服务区配置的救援资源较少，它们的救援服务设施功能未得到充分利用，救援服务能力不足。救援点距离事件现场越近，救援资源运输时间就越短，就能越快赶至事件现场实施救援，此外，高速公路事故黑点对紧急救援的需求更大，紧急救援点布局在高速公路交通事故黑点附近有利于提高救援效率，提高救援点效益。(九)条款13.4.4：应急处置应由部门开展各自相应的工作。条款说明：交通事故、交通拥堵、交通管制等突发事件涉及交通安全的应急处置均由高速交警部门牵头负