河湖长制工作成效评价导则

河湖长制工作成效评价导则1范围本文件规定了河湖长制实施成效评价的总体要求、评价指标与赋分标准、评价方法等。本标准适用于省内河湖长制工作成效评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准地下水质量标准水资源术语水文基本术语和符号SL/T793河湖健康评估技术导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1河湖长制由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导本行政区域内相应河湖的管理和保护工作，构建责明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。3.2河湖长制工作成效实行河湖长制，在水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面收到的成效及公众满意度情况。3.3河湖水域空间和岸线是指江河、湖泊、水库以及人工水道、水塘等岸线管理范围。3.4河湖库“四乱”河湖库管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”的行为。4总体要求4.1评价原则评价指标及方法坚持目的性、系统性、实用性原则。4.2基本规定4.2.1评价指标体系包括水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等成效以及加分项，共7项一级指标，24项二级指标。4.2.2河湖长制工作成效评价一般以县级以上行政区域为评价单元，以自然年为评价周期。各评价单元应确定必选指标，并结合地方特点与管理要求拟定可选指标。评价要反映提升河湖长制实施成效的方向与工作重点，做到共性和个性兼顾。4.2.3河湖长制工作成效评价应根据确定的评价指标，搜集相关基础资料，并对资料进行复核验证。当基础资料不满足成效评价技术要求时，应通过专项调查或专项监测予以补齐。4.2.4河湖长制实施单位应根据工作成效评价结果采取相应的工程或非工程措施，不断提高河湖长制实施成效。5评价指标与赋分标准5.1指标设置河湖长制工作成效评价指标共有24项，其中必选指标22项、可选指标2项（*表示）。评价指标体系见表1。表1评价指标构成及权重123456789*岸线植被覆盖率*水生生物多样性25.2水资源保护成效指标5.2.1用水总量控制率用水总量控制率应按公式（1）计算，赋分标准见附录A。RWc=······························式中：RWc——用水总量控制率；Wc——用水总量，单位为万立方米（万m3WcT——用水总量控制指标，单位为万立方米（万m3）。5.2.2万元工业增加值用水量下降率万元工业增加值用水量下降率应按公式（2）计算，赋分标准见附录A。RIAV=×100（2）式中：RIAV——万元工业增加值用水量下降率，单位为%；WRIAV——基准年万元工业增加值用水量，单位为万立方米（万m3WIAV——当年度万元工业增加值用水量，单位为万立方米（万m3）。5.2.3农田灌溉水有效利用系数农田灌溉水有效利用系数应按公式（3）计算，赋分标准见附录A。×100·····························式中：p——农田灌溉水有效利用系数，%；WA——灌入田间可被作物吸收的水量，单位为万立方米（万m3WI——灌溉系统取用的灌溉总水量，单位为万立方米（万m3）。5.3河湖水域岸线管理保护成效指标3河流防洪安全达标率应按公式（4）计算，赋分标准见附录A：FDRI=×100%（4）式中:FDRI—河流防洪安全达标率（%）；RDA—达到防洪标准的河段长度（mRD—评价河段总长度（m）。湖泊（水库）防洪达标率应照公式（5）计算，赋分标准见附录A。FDLI=×100%（5）式中:FDLI—湖泊（水库）防洪达标率（%）；LDA—湖泊（水库）达到防洪标准岸线长度（mLD—评价岸线总长度（m）。5.3.2河湖岸线保护与利用规划编制完成率河湖岸线保护与利用规划编制完成率应按公式（6）计算，赋分标准见附录A。×100····························式中：Rc——河湖岸线保护与利用规划编制完成率，%；Ncc——已完成规划编制的河湖数量，单位为个；NPc——应编制规划的河湖总数，单位为个。5.3.3河湖岸线保护与利用规划执行率河湖岸线保护与利用规划执行率应按公式（7）计算，赋分标准见附录A。×100···························式中：RI——河湖岸线保护与利用规划执行率，%；NPI——按照河湖岸线保护与利用规划执行的河湖数量，单位为个；Ncc——已完成规划编制的河湖数量，单位为个；5.3.4河湖库管理范围划界完成率河湖库管理范围划界完成率应按公式（8）计算，赋分标准见附录A。×100···························式中：RH——河湖库管理范围划界完成率，%；NPH——已完成划界的河湖库数量，单位为个；NcH——应完成划界的河湖库数量，单位为个。45.3.5河湖库“四乱”整治完成率河湖库“四乱”整治完成率应按公式（9）计算，赋分标准见附录A。RFCR=×100··························式中：RFCR——河湖库“四乱”整治完成率，%；NFCR——已完成整治的“四乱”问题数量，单位为个；NTFC——“四乱”问题清单总数，单位为个。评价现场发现问题数计入问题清单总数。5.4水污染防治成效指标5.4.1工业、生活、规模化畜禽养殖废污水排放达标率工业、生活、规模化畜禽养殖废污水排放达标率由工业废水排放达标率、生活污水排放达标率和规公式（13）计算，赋分标准见附录A。····················································RDSE=×100·····················································式中：RSE——工业、生活、规模化畜禽养殖废污水排放达标率，%；RISE——工业废水排放达标率，%；RDSE——生活污水排放达标率，%；RFSE——规模化畜禽养殖场废污水排放达标率，%；EIS——达到国家和地方排放标准的工业废水排放量，单位为万立方米（万m3ETIS——工业废水排放总量，单位为万立方米（万m3）；EDS——达到国家和地方排放标准的生活污水排放量，单位为万立方米（万m3ETDS——生活污水排放总量，单位为万立方米（万m3（10）（12）（13）EFS——达到国家和地方排放标准的规模化畜禽养殖场废污水排放量，单位为万立方米（万m3ETFS——规模化畜禽养殖场废污水排放总量，单位为万立方米（万m3）。N——工业、生活、规模化畜禽养殖废污水排放情况，可取值1、2、3。5.4.2农业农村面源污染防治率农业农村面源污染防治率由化肥减量控制率和农药减量控制率综合确定，取其平均值，应分别按公式（14）、公式（15）、公式（16）计算，赋分标准见附录A。5式中：RHF——化肥减量控制率，%；WL——评价年化肥使用量（纯养分单位为万吨（万tWLL——上一年化肥使用量（纯养分单位为万吨（万tRNY——农药减量控制率，%；WN——评价年农药使用量，单位为万吨（万t）；WLN——上一年农药使用量，单位为万吨（万tRHN——农业农村面源污染防治率，%；5.4.3入河湖排污口整治完成率入河湖排污口整治完成率应按公式（17）计算，赋分标准见附录A。×100%（17）式中：RG—入河湖排污口整治完成率，%；Ni—已完成整治的入河湖排污口数量（个N—排查有问题的入河湖排污口总数（个）。5.5这个基准率的出处可能存在查找困难。水环境治理成效指标这个基准率的出处可能存在查找困难。5.5.1地表水环境功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率应按公式（18）计算，赋分标准见附录A。Rcs=×100··························式中：Rcs——地表水环境功能区水质达标率，%；Ncs——评价单元内地表水环境功能区水质达标数量，单位为个；NTcs——评价单元内地表水环境功能区数量，单位为个。5.5.2水域及岸线清洁程度水体无异味、水域无漂浮废弃物、岸线无垃圾现象的河流水域及岸线清洁程度指标赋满分。基于河道现状调查，对应各项评价因素及严重程度进行扣分，扣完为止，赋分标准见附录A。5.6水生态修复成效指标5.6.1生态流量满足程度生态基流是指为维持河流基本形态和基本生态功能的河道内最小流量。按照Tennant法计算河流生态流量，汛期（6～9月）生态流量为多年平均天然径流量的20%，非汛期生态流量为多年平均天然径流量的10%，对于没有系列径流量资料的河流，可参考《山西省水文计算手册》推算出生态流量，也可参考各地实行的《河流生态流量保障方案》。生态流量满足程度是分别计算现状年汛期、非汛期最小日均流量占相应时段河流生态流量的百分比，赋分标准见附录A。5.6.2建议增加湖泊水位满足率赋分内容岸线植被覆盖率建议增加湖泊水位满足率赋分内容采用直接评判赋分法，根据调查所得到的河湖岸带自然和人工植被总覆盖度进行赋分，赋分标准见附录A，赋分采用区间线性插值法。5.6.3水生生物多样性水生生物多样性指数用于反映河湖生物群落丰富程度，是河湖自然健康的具体体现。多样性指数越大，表示生物多样性越高。水生生物多样性指数采用香农-威纳指数法计算，水生生物多样性指数按公式（19）计算，赋分标准见附录A，赋分采用区间线性插值法。1pi×lnpi（19）式中：H——水生生物多样性指数；pi——第i个种占总数的比例（pi=ni/Nni——第i种生物的个体数；N——总个体数；S——总物种数。水土保持率指区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占该区域面积的比例，是反应水土保持总体状况的宏观管理指标，是水土流失预防治理成效和自然禀赋水土保持功能在空间尺度的综合体现。区域水土保持率现状值与水土保持率目标值均以水土保持部门数据为准。水土保持率应按公式（20）计算，赋分标准见附录A。RSwc=×100··························式中：RSwc——水土保持率，%；SSwc——水土保持状况良好的面积（非水土流失面积单位为平方千米（km2STA——区域总面积，单位为平方千米（km2）。5.7执法监管成效指标5.7.1组织体系完善情况组织体系完善程度由河湖制制度体系建立，河湖长调整公示、河湖长办专职人员到位和巡河员设置情况综合确定，赋分标准见附录A。5.7.2工作机制保障程度工作机制保障程度由部门协作、考核奖惩、区域协作、生态补偿和公众参与机制综合确定，赋分标准见附录A。5.7.3河湖长履职情况7河湖长履职情况由河湖长办公会议召开、河湖长巡河和问题督办情况综合确定，赋分标准见附录A。5.7.4联合执法情况多部门联合执法程度由多部门联合执法制度建立和多部门联合执法落实综合确定，通过多部门联合执法相关文件和工作开展资料进行赋分评价，赋分标准见附录A。5.7.5督导考核情况督导考核情况由督导工作开展、考核工作开展和考核结果运用情况综合确定，赋分标准见附录A。5.7.6表彰奖励及工作创新河湖长制工作表彰奖励及工作创新分国家级和省部级进行确定，满分为5分，赋分标准见附录A。5.8公众满意度指标公众满意度采用公众调查方法评价，调查表格见附录B。调查对象以河湖管理者、沿岸居民、河湖周边从事生产活动、旅游等人员组成，调查对象不少于50个，赋分标准见附录A，取调查对象平均值作为最终公众满意度值。6评价方法6.1指标权重一级指标权重不予调整。二级指标权重原则上不得调整，若出现某一级指标下二级指标合理缺项情况，可将该缺项指标权重按加权分配给该一级指标下的其他指标。6.2赋分评估6.2.1二级指标赋分对于定性指标，参照赋分标准，依据实际情况进行指标赋分；对于定量指标，先根据公式计算指标值，再根据赋分标准表进行赋分。6.2.2一级指标赋分一级指标分值为该项一级指标下所有二级指标分值乘以相应权重之和，应按公式（21）进行赋分计算：Ai=Σ=1wijAij··························级指标权指指标标分分值值重。ij=1,2,⋯,n；河湖长制实施成效评价总赋分为所有一级指标分